私自开垦村里的荒地能确权吗？

截至去年年底，许多地区都已经完成了农村土地确权颁证工作，但是由于一些原因，有的村民并未拿到新土地承包经营权证。近日就有农民问，村里荒地没人要，他种了，但村里就是不给确权，还让他退出使用，这合法吗？

该农民说，他们村后坡头有一大片荒地，撂荒好多年了也没人管。前几年村里年轻人都进城打工，他就寻思着把这块地整理一下种点果树。现在果树都长起来了，村里确权土地，说这是村里的地，让他退出来。他认为这荒地没人要，他种了就应该是他的。

律师对此表示，这要看具体情况来判定。一般情况下，农村的荒地并不是“谁开荒就归谁”，但实务中，一些地方如果开荒人履行了相应的法定程序也是可以被确权的。

什么是农村的荒地？农村土地，是指农民集体所有的宅基地、家用地、建设用地，还有未利用地，以及国家所有依法由农民集体使用的耕地、林地、草地、以及其他依法用于农业的土地。其他依法用于农业的土地，主要包括荒山、荒沟、荒丘、荒滩等“四荒”，以及养殖水面等。

那为什么“四荒地”不能确权？根据第二轮土地承包相关规定，有四类土地不能确权，其中就包括“四荒地”，主要是因为：“四荒地”大多属于农村集体土地，有的就算闲置，可能也有其他规划用途，不能因为有人开垦耕作了，就给予其确权发证。

如果农民擅自开垦“四荒地”，即使耕作多年，也不能够进行确权发证。但在实务中，还是可以考虑农民在开垦过程中付出的劳动和投入，在没有其他利益冲突的情况下，可以仍由开荒人耕作，但不发放“土地承包经营权证”。

但有些地方也是存在特殊情况的。开荒申请人按照《土地管理法》的规定履行相应的法定手续，可以向乡级或者县级人民政府申请对土地使用权确认，根据确认结果决定合同的效力。

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