上海建设全球电竞之都及人才高地评价体系研究

刘新静，王 丽

（1.上海师范大学，上海 201418；2.上海旅游高等专科学校，上海 201418）

引言

全球城市的兴起改变了世界各国竞争的重心，国家之间的竞争逐渐演变为全球城市之间的竞争。改革开放以来，上海始终以开放的姿态融入全球分工体系，“全球城市”的建设目标也在城市规划几经修订之后逐渐清晰，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》明确提出引领上海成为卓越的全球城市，建设令人向往的创新之城、人文之城和生态之城。2017年提出的建设全球电竞之都正是对这一总体目标的回应和落实。研究表明，全球城市的关键在于创新和人才，全球电竞之都无疑需要吸引和集聚全球优秀的电竞人才，从而形成国际电竞人才高地，国际电竞人才高地的形成反过来又会推动电竞产业的发展和繁荣。所谓国际电竞人才高地，即汇聚了一定数量和规模的世界一流的电竞人才和以这些人才为核心的人才群体、能够引领全球电竞产业发展的人才密集区。国际电竞人才高地是上海打造全球电竞之都的必要条件和必然结果，在这样的背景下，构建国际电竞人才高地评价指标体系，对上海等全球电竞之都的人才资源状况进行综合评价分析具有必要性和可行性。

1 研究背景与意义

1.1 全球电竞之都的理论基础

全球城市的兴起改变了世界各国竞争的重心，国家之间的竞争逐渐演变为全球城市之间的竞争。始于20世纪70年代的全球城市研究呈现出多元化态势，从Fridemann（1986）的世界城市假说到Sassen（1991）的全球城市概念提出，再到 Castells（1996）和Taylor（1995，2005）等人的发展，全球城市的概念、要素、结构、功能与形态都得到了清晰的界定与阐发，其内涵已从狭义的经济视角走向融经济、政治、文化、信息于一体的综合视角。与之相对应，各国学者和机构围绕经济、文化、交通、信息等方面构建了全球城市的评价指标体系，对各国的全球城市进行测量和评估，如GAWC指数、科尼尔指数、GPCI指数等。值得关注的是，Sassen认为全球城市的基本特征是已进入后工业化时代并以先进的生产性服务业集群为主导。尽管电竞行业属于文化服务业，不属于生产性服务业，但二者同属知识密集型、智力密集型行业，创新和人才是其关键要素，因此全球城市的理论对于建设全球电竞之都具有指导和借鉴意义。

其次是创意城市理论。创意城市概念的提出稍晚于全球城市，在20世纪90年代受到各国政府的关注。尽管学者对于创意城市的界定不尽相同，但都认为其核心在于“人”。创意城市就是“人的城市”，必须解放城市中人的创造力，创造良好的工作生活环境，吸引富有创意的人才，依靠人的创造力提高城市竞争力[1]。有意思的是，Sassen认为创意城市是全球城市的一种类型或职能，不仅应在文化艺术活动方面富有活力，同时也应有能力创造就业机会，生产丰富多样的文化产品和服务产品，创意城市的真正内涵在于重新思考、构造和组织都市空间，为社会和经济的不断革新提供场所，从而全面提高城市发展质量，在全球竞争中占领优势高地[2]。从实践层面来看，联合国教科文组织在2004年设立了“全球创意城市网络”项目，分为文学之都、电影之都、音乐之都、民间手工艺之都、设计之都、媒体艺术之都和美食之都七个大类，目前中国的北京、上海、深圳、成都等13个城市已经入选。联合国教科文组织设立“全球创意城市网络”的目标在于通过发展入选城市的文化产业来保护世界文化的多样性发展，其遴选标准和发展模式对于全球电竞之都的建设提供了坐标系和发展思路。

综合全球城市和创意城市的研究成果可以发现，这两个概念的关键词在于“全球”和“人才”，全球城市的关键点就在于其处于全球城市体系和全球分工体系的顶端，创意城市的关键点在于创意人才的集聚和创新。因此，全球电竞之都即电竞产业具有全球能级和竞争力，形成良好的电竞生态圈，国际电竞人才相对集聚，电竞文化渗透于社会和生活之中，成为城市重要的名片，为城市发展提供新的发展模式和路径。它不仅仅是一个经济学概念，也是一个文化学和社会学的概念。

1.2 电竞产业与城市发展的关系

电子竞技是一项对抗性的体育运动，是指以电竞游戏为基础，信息技术为核心，软硬件设备为器械、在信息技术营造的虚拟环境中，进行的人与人之间的智力对抗运动[3]。电竞产业是指围绕电子竞技游戏本身及相关衍生产业，还包含游戏产业、赛事产业等。自1998年进入中国至今，中国的电竞产业经历了萌芽探索期、艰难发展期、变革爆发期和规范发展期四个阶段，并且在2003年被国家体育总局确定为第99个体育项目。随后电竞项目进入亚运会赛场，电子竞技中国代表队参加2018年雅加达亚运会电竞表演赛，参与英雄联盟、Arena of Valor、皇室战争三个游戏项目的角逐，并取得两金一银的成绩。时至今日，电子竞技产业不仅改变了人们的休闲娱乐方式，更为国民经济的发展增加了动力，逐渐成为文化产业、体育产业的一部分。

着眼于电竞产业的强辐射效应和千亿市场潜能，多座城市开始关注和布局电竞产业。2014年世界电子游戏竞技大赛（WCA）永久落户宁夏银川，2017年上海市印发《关于加快本市文化创意产业创新发展的若干意见》（简称《文创50条》），加快全球电竞之都建设，同时杭州、重庆、成都、西安、深圳等其他地方政府也积极推进电竞产业建设。

自《文创50条》提出打造全球电竞之都的目标以来，上海加快了发展电竞产业的步伐。与其他城市相比，上海的电竞产业已经进入了精细化发展阶段。例如在电竞空间发展方面，上海不仅制定了电竞场馆的建设规范，还对其进行了评级授证，在电竞场馆硬件到位的基础上不断深化细化“软件”管理；在赛事方面，上海打造了城市电竞赛事“上海大师赛”，不仅打破了头部电竞赛事项目提供商寡头化的趋势，而且实现了电竞与城市体育文化产业的融合、打造了城市新名片。由此，上海已经成为中国电竞运动最活跃的城市之一，拥有A股上市游戏企业16家，占据全国总数的20%，新三板挂牌游戏企业25家，占据全国总数的22%；80%的国内电竞公司、俱乐部和明星运动员集中在上海，全国40%的电竞赛事在上海举办；电竞产业的集群效应初步显现，电竞产业链包括上游的游戏开发商和运营商、中游的赛事执行与参与方、下游的内容制作和传播商，上海均有代表性企业，形成了完整的产业链，电竞生态圈已具雏形；电竞空间布局也逐渐清晰[4]。

1.3 上海城市定位与国际电竞人才高地及指标体系研究的内在逻辑

1.3.1 建设全球电竞之都是对上海建设“卓越的全球城市”的回应和落实

2020年，中国电子竞技游戏市场实际销售收入1 365.57亿元，比2019年增加418.3亿元，同比增长44.16%。2020年，中国电子竞技游戏用户规模达4.88亿人，同比增长9.65%。电竞产业成为中国文化产业、体育产业的风口产业，电竞及电竞游戏将成为中国居民尤其是青年群体重要的休闲方式。基于这样的背景，上海、杭州、成都、重庆等城市提出要将大力发展电竞产业，上海更是提出了要打造全球电竞之都的目标。改革开放以来，上海始终以开放的姿态融入全球分工体系，“全球城市”的建设目标也在城市规划几经修订之后逐渐清晰，《上海市城市总体规划（2017—2035年）》明确提出引领上海成为卓越的全球城市，建设令人向往的创新之城、人文之城和生态之城。建设全球电竞之都正是对这一总体目标的回应和落实。

1.3.2 国际电竞人才高地是建设全球电竞之都的必然要求

全球电竞之都的理论出发点是全球城市和创意城市，全球城市和创意城市的研究表明，人才集聚是建设全球城市和创意城市的关键，但囿于户籍制度、生活成本等因素，电竞人才尤其是产业链中下游的赛事和传播人才目前还很难形成集聚效应，因此人才问题是影响上海建设全球电竞之都的根本问题，打造国际电竞人才高地也是未来需要重点部署的任务。

1.3.3 指标体系研究为打造电竞人才高地指明工作方向和路径

打造电竞人才高地的工作涉及多行业、多领域、多部门，指标体系研究旨在千头万绪的工作中找到核心影响要素与关键问题所在，从而从这些要素与问题入手，解决电竞人才高地建设过程中的痛点与难点，从而起到“牵到牛鼻子、抓到点子上”的效果，为打造电竞人才高地指明工作方向和路径。

2 研究综述

2.1 人才高地研究

人才高地是中国独有的概念，20世纪90年代中后期上海率先提出构筑人才高地的战略之后，这一概念已经被理论界认可并且广泛应用于区域人才资源规划的实践，研究者主要从定性和定量两个方面展开研究。

2.1.1 定性研究

其一是人才高地的内涵研究。人才高地概念自1994年提出以来，在内涵研究方面不断深化和拓展。最初研究者将人才高地界定为人才交流中心[5]；进而从“极化”概念出发将人才高地解释为人才“极化之地”[6]；有的学者将人才高地细分为国际级人才高地和国家级人才高地，认为二者的区别在于辐射范围和势能方面[7]；在人才高地的基础上，学者还提出了全球人才枢纽的概念，区别在于人才高地的流向比较单一，主要是人才流入，人才枢纽的人才流向多元，呈网络状，不仅关注吸引集聚，还注重引导辐射，人才枢纽还呈现出良性的新陈代谢，从而避免人才单向流动带来的倦怠性等问题[8]。人才高地的内涵从最初的“人才交流中心”发展为人力资源的极化地、人才密集区再到人才枢纽，内涵不断深化和拓展。

其二是人才高地建设的必要性和可行性研究。一是从世界经济重心的转移与人力资源开发利用之间的关系出发，提出大力培育和造就一支适应现代化国际大都市的人才队伍，构筑人才资源高地，这已经成为上海经济社会发展的首要战略[5]。二是从中国国际高端人才匮乏的角度出发，提出构筑国际人才高地是应对世界新一轮科技革命和产业变革的迫切需要，是落实国家重大发展战略、实现经济社会转型升级的必然要求，是创造国际竞争新优势、赢得国际竞争主动权的重大举措，也是加快建设人才强国的题中应有之意[7]。三是从产业集聚与人才集聚的关系出发，指出高层次人才的集聚对区域经济发展具有推动作用，高层次人才的集聚对科技创新的促进作用[7]。

其三是人才高地建设的路径与对策研究。学界对于人才高地建设的路径和方法研究是定性研究里的主流，主要研究方向包括：一是从人才高地评价指标体系出发提出对策和建议[10]；二是通过横向比较研究提出对策和建议[11]；三是从具体战术层面提出对策和建议，例如《发挥人事档案在打造人才发展高地中的作用》从人事档案的角度[12]、《完善人才制度体系共建长三角人才高地》从人才制度体系[13]、《雄安新区人才高地建设的财税政策研究》从财税制度层面[9]等分别提出打造人才高地的对策和建议。

其四是具体产业人才高地研究。人才高地的概念提出之后被广泛接受，表现之一就是这一概念被运用到具体产业人力资源集聚的实践之中。例如《上海集成电路产业人才建设状况分析》指出上海是国内集成电路产业的人才高地，聚集了满足集成电路各个产业环节和技术水平的众多人才，这是上海集成电路产业保持多年快速发展的关键所在，也是上海集成电路产业发展环境的优势[14]；《西安市文化产业集群形成的基础条件分析》建议西安市出台一系列配套措施吸引文化产业的高端人才，将西安市打造成全国的文化产业人才高地[15]；《深圳影视产业发展路径研究》一文提出要打造深圳影视人才高地[16]等等。

其五是区域人才高地建设研究。不同区域人才高地建设研究产业集聚发展与人力资源集聚发展之间的紧密关系让各区域都认识到人才高地建设的重要性，因此学者从中国多个城市群、城市的基础和特点出发对其打造人才高地进行了研究。城市群人才高地的研究主要以粤港澳大湾区和长三角城市群为研究对象。《长三角地区“人才高地建设”谋划》从战略意义、面临障碍出发，提出进一步确立正确的人才理念、明确构建长江三角洲人才高地的新目标、积极推进长江三角洲地区人才一体化、创新人才培养模式、着力培育大企业家、规范人才引进的方向和制度等六条对策[17]；《粤港澳大湾区打造世界一流创新人才高地的思考》从大湾区的定位出发，分析了其在人才培养和引进方面的优势和短板，提出突出高端站位、全球视野、市场导向的战略定位，提出建设国际化创新人才高地的行动计划；人才引进更加注重营造“软环境”；以市场为导向，深化产教融合；赋予粤港澳三地联合办学更大自主权；赋予技术移民、永久居留、人才住房政策等自主权；唱响“工程师精神”，试点应用型人才培养机制等六条建议[18]。

2.1.2 定量研究

定量分析多为对人才指数体系和环境指标体系的构建和运用。比较典型的是上海1996年完成的人才资源高地评价体系，包括规模性指标、层次性指标、结构性指标、动态性指标、效能性指标等共32项指标[19]；城市人才开放度的指标包括城市人才开放广度、城市人才开放深度2个一级指标和5个二级指标、11个三级指标[20]；《人才高地定量测度与表达研究——以东北经济区为例》在研究构造了人才高地测度指数的基础上，以中国东北经济区为例，运用GIS的空间分析和Prism map专题地图（棱柱图）表达技术，对人才高地定量测度与表达进行了探索性研究[21]。这些成果都为本研究提供了有益的参考和借鉴。

2.2 国际电竞人才高地研究

通过中国知网，笔者以“电竞人才高地”“国际电竞人才高地”为关键字进行搜索，发现目前还未有相关研究成果。尽管电竞人才紧缺的论述已经在主流媒体和相关研究中屡见不鲜，但是严谨的学术研究成果并不多见。2016年9月6日教育部批准增设“电子竞技运动与管理”专业，2019年“电子竞技运营师”和“电子竞技员”成为人力资源社会保障部、国家市场监督总局、国家统计局公布的13个新职业中的两个。电竞人才培养成为新的课题，但相关研究并不多见。起始于1997年的体育学国家社科基金项目已有23年的历史，但历年来并无电竞教育方面的课题指南，更没有立项课题。以“电竞人才”“电竞人才培养”为关键词，中国知网搜索到的相关文献也仅有27条结果。这些研究主要集中的以下三个方面：（1）电竞研究、电竞教育与电竞产业的关系研究，包括电竞研究为电竞产业解决合法性问题、电竞教育为电竞产业提供紧缺人才等[22]。（2）高校电竞人才教育的现状与趋势研究，包括高校电竞人才教育的定位、瓶颈和错位等[23]。（3）电竞岗位人才培养方案，例如电竞解说员的培养[24-26]、电竞数据分析师的培养[27]、高职电竞专业人才培养模式[28]等等。全球电竞之都的人才资源研究仍属于空白，相关理论和指标体系的建立需要大量的调研和论证工作来支撑。

3 上海国际电竞人才高地评价指标体系的框架

本文在借鉴上海人才高地评价指标以及其他城市人才高地评价指标的基础上，依托层次分析法的阶梯层次结构模型，按照“目标层—准则层—指标层”从上至下的层次结构来构建评价指标体系，将上海国际电竞人才高地评价指标体系分为系统层、要素层和指标层，其中系统层又分为人才环境、人才结构、人才素质、人才开发、人才流动5个维度，包含经济环境、政策环境、产业环境、文化环境、数量、年龄、专业分布、学历、能力、创新力、国内教育、国际教育、职业培训、中介机构、开放广度、开放深度等16个要素，共同构成了一个综合多元的评价指标系统。

系统层的五大系统要素基本涵盖了人才资源工作的多个维度，人才环境系统主要是指国际电竞人才高地赖以生存和发展的环境系统，人才结构系统和人才素质系统主要是考察国际电竞人才高地的人口学特征，人才开发和人才流动主要是考察世国际电竞人才高地的潜力和活力。三者之间紧密联系、互相支撑。

准则层的16个要素则是从五大系统的内涵和外延出发，尽可能全面而有代表性地反映五大系统的核心内容和关键指标，从而达到科学严谨、客观准确地评价上海国际电竞人才高地的建设情况的目的。

4 上海国际电竞人才高地评价指标体系确定的原则和方法

4.1 确定评价指标体系的原则

首先是普遍性和独特性统一的原则。其次是严谨性与易获取性统一的原则。再次是适度超前的原则。

4.2 确定评价指标体系的方法

本文主要采用专家打分法、层次分析法和灰色统计法。专家打分法用于初始指标的重要性和易得性的评判，层次分析法用于建立阶梯层次结构，灰色统计法主要用于评价指标的筛选。

5 上海国际电竞人才高地评价指标体系的初步选取与修正筛选

5.1 上海国际电竞人才高地评价指标的初步选取

在总结已有研究成果的基础上，本文初步构建了一个由5大系统、16个要素和46个初始指标组成的评价指标体系，如表1所示。

5.2 上海国际电竞人才高地评价指标体系的修正筛选

为了剔除非重要或难以获得的影响因子，笔者将46项初始指标通过问卷调查的方式请15位专家就其重要性和易得性进行打分，其中重要性分为7个等级，1代表“完全不重要”，2代表“基本不重要”，3代表“不太重要”，4代表“不确定”，5代表“有些重要”，6代表“比较重要”，7代表“非常重要”；易得性分成0和1两个等级，0代表“不易获得”，1代表“易获得”。问卷回收后分三个步骤展开工作：

5.2.1 利用白化函数对专家数据进行处理

专家打分总分3 689分，总打分频次690次，根据专家打分统计分析，专家打分平均值为5.35分，标准差为1.42。

因此得出白化函数（图1）。

设fk（ij）为国际电竞人才高地评价指标体系中第j项指标且重要性程度为i的白化函数值，k为灰类数，K=1,2,3。dij为评价指标体系中第j项指标且重要性程度为i的分值，fk（ij）的计算公式如下所示：

表1 国际电竞人才高地评价初始指标体系

图1 国际电竞人才高地评价指标重要程度的白化函数示意

第一类“高”，K=1，其白化函数f1（ij）为

第二类“中”，K=2，其白化函数f2（ij）为

第三类“低”，K=3，其白化函数f3（ij）为

5.2.2 计算初始评价指标的重要程度及易得性

将15名专家对国际电竞人才高地评价指标体系各项指标的重要性程度所作的判断分数进行汇总成表，然后根据公式ηk（j）=∑η（ij）fk（ij）计算出决策系数，然后利用上述公式计算出决策向量，进而得出初始评价指标体系中各指标的重要程度。

5.2.3 剔除不符合要求的指标

评价指标综合考量重要性和易得性两个维度，最终选取重要性为“高”并且易得性在40%以上和重要性为“中”并且易得性在50%以上的评价指标，是否选取项中标记为“是”的指标表示被选取，标记为“否”的指标表示被剔除，如表2所示。

由表3可见，被剔除的指标包括人才环境系统中的“政府行政效率指数”“电竞企业国际化能力”“电竞文化认可度”三项指标，人才结构系统中的“研发企业从业人员占比”，人才素质系统中的“获学士学位人员占从业人员总数的比例”“留学归国人员占从业人员总数的比例”“具有外语交流能力的人员总数（六级以上）”、创新投入指数、创新产出指数，人才开发系统中的“电竞专业年出国留学生数”“学习半年以上的电竞专业留学生数”“专业人员年出国短期学习和考察数”“专业人员年培训率”“人才中介机构数”“涉外人才中介机构数”，人才流动系统中的“年进沪专业人员数”“年离沪专业人员数”“电竞从业人员外来人口占比”“电竞从业人员外籍人口占比”“户籍获取难度”“培训补贴”等21项指标。

6 结语

随着电竞项目再次入驻亚运会，过去饱受诟病的电竞产业也逐渐走进公众视野，上海则提出建设全球电竞之都并将其作为卓越的全球城市和全球著名体育城市的支撑和目标。在这样的背景下，国际电竞人才高地是上海打造全球电竞之都的必要条件和必然结果。构建国际电竞人才高地评价指标体系，对上海建设全球电竞之都的人才资源状况进行综合评价分析具有必要性和可行性。

本文在借鉴上海人才高地评价指标以及其他城市人才高地评价指标的基础上，依托层次分析法的阶梯层次结构模型，按照“目标层—准则层—指标层”从上至下的层次结构来构建评价指标体系，将上海国际电竞人才高地评价指标体系分为系统层、要素层和指标层，其中系统层又分为人才环境、人才结构、人才素质、人才开发、人才流动五个维度，包含经济环境、政策环境、产业环境、文化环境、数量、年龄、专业分布、学历、能力、创新力、国内教育、国际教育、职业培训、中介机构、开放广度、开放深度等16个要素，共同构成了一个综合多元的评价指标系统。

在此基础上，本文采用专家打分法、层次分析法和灰色统计法，经过初步选取和修正筛选，上海国际电竞人才高地评价指标体系最终确定，包括5大系统、13个要素和25个指标（表3）。下一步的工作是利用层次分析法确定每个指标的权重，最终形成上海国际电竞人才高地评价模型。本指标体系尚处于研究阶段，其评价效果还需要今后在实践过程中考察和检验。

表2 国际电竞人才高地初始评价指标体系的灰色统计分析及易得性评价

表3 国际电竞人才高地评价指标体系