构建新发展格局关键在改革

彭森

当前世界正经历百年未有之大变局，国际经济、政治、科技、文化、安全格局，都在发生深刻调整，经济全球化遭遇逆流，单边主义、保护主义、霸权主义对世界和平与发展构成威胁。虽然今年以来全球经济复苏势头加快，但新冠肺炎疫情仍在全球蔓延，国际形势中不稳定不确定性明显增多。我们将长期面对一个更加动荡变革的世界，面对更多逆风逆水的外部环境。双循环新发展格局，就是在这样的国际环境下应运而生的，这是一次重大的战略调整。

世界上国家之间的竞争，说到底还是制度的竞争、体制的竞争。中国要化危为机，于变局中开新局，就必须眼睛向内，立足国内，先把中国自己的事情办好。自己的事无非两条：发展、改革。按照新发展理念，发展是高质量发展，是以人民为中心的发展。而改革是发展的根本动力。

构建新发展格局不仅要转变发展方式，推动科技创新和产业结构升级，更重要的是必须突破原有的利益格局，破除一切制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍。包括对政府与市场的关系、中央与地方的关系、城市与农村的关系等重大格局进行调整。

构建新发展格局必须立足国内大循环，进一步确立内需主导型经济发展方式，而为了建立扩大内需的有效制度，全面促进消费，拓展投资空间，必须积极推进国民收入分配领域的改革，完善社会保障制度，强化竞争政策的基础性地位。为了贯通生产、分配、流通、消费各环节，必须破除制约要素合理流动的堵点，有效破除地方保护、行政垄断和市场分割，形成国民经济的良性循环。

构建新发展格局必须坚持扩大对外开放。深化商品、服务、资本、人才等要素流动型对外开放，推动规则、管理、标准等制度型对外开放，实质上也是改革，也在倒逼着国内市场化改革的步伐不断加快。构建双循环新发展格局，既要强化国内大循环的主导作用，也要进一步打开国门，促进进口来源多元化，推动多双边投资合作机制，以国际循环提升国内大循环的效率和水平，持续增强我国经济对全球要素资源的吸引力、在世界市場的竞争力。

必须坚持市场化改革目标导向和问题导向相统一。去年召开的党的十九届五中全会，强调了改革的目标导向，即“全面深化改革，构建高水平的社会主义市场经济”，“十四五”期间要达到六个标准：“社会主义市场经济更加完善，高标准市场体系基本建成，市场主体更加充满活力，产权制度和要素市场化配置改革取得重大进展，公平竞争制度更加健全，更高水平开放型经济新体制基本形成。”这个表述全面阐述了未来5年乃至更长时期中国改革的总目标。

根据加快构建新发展格局的要求，当前重点是：围绕实现高水平自立自强创新发展深化改革，围绕畅通经济循环建设全国统一大市场深化改革，围绕扩大内需推动共同富裕深化改革，围绕实行高水平对外开放营造市场化法治化国际化营商环境深化改革。

这些方面的改革，有利于充分发挥市场在资源配置中的决定性作用，有利于充分调动全社会的积极性，既体现了改革的问题导向，也与目标导向的改革完全一致。