宿迁市宿豫区高素质农民培育现状及问题分析

王义之仲伟伟施苏配

（1.宿迁市宿豫区大兴镇农村工作局，江苏 宿迁 223800；2.宿迁市宿豫区顺河街道农村工作局，江苏 宿迁 223800）

农民是农业、农村的主体，“三农”问题归根结底是农民致富问题[1-2]。2012年中央一号文件首次提出要大力培育新型职业农民[3]；2017年中央一号文件[4]和2018年中央一号文件[5]补充完善了职业农民的概念，并提出要加强培育新型职业农民；2020年中央一号文件指出要加快构建高素质农民教育培训体系。由此可见，党和国家对农民教育培训工作高度重视。

为加快培育高素质农民，全面提升农民综合素质，近年来江苏省宿迁市宿豫区紧紧围绕“一乡一特、一村一品”的农业结构调整思路，根据产业需要、市场需求、农民需要，围绕农业标准化生产、农产品品牌创建、一二三产业融合、农业绿色发展、农业法律法规和政策、农业信息化（农产品电子商务）等专题，分类开展农业生产技术、经营管理等相关知识和技能培训。笔者搜集了2015—2019年宿豫区高素质农民培训情况，分析了目前宿豫区高素质农民培育现状，并探讨了宿豫区高素质农民培育中存在的问题。

1 宿迁市宿豫区农民培训模式及人员构成

宿迁市宿豫区农民培训模式为乡镇自主申报培训需求，宿豫区农技推广中心统一组织培训。参训学员来自宿豫区下辖的顺河、大兴、关庙、新庄、来龙、仰化、陆集、保安、侍岭、曹集和丁嘴11个乡镇的农业从业人员，主要是小农户、专业大户、家庭农场主、合作社带头人等。

2 宿迁市宿豫区高素质农民培育情况调查分析

2.1 宿豫区高素质农民培育基本状况

由表1可知，2015年宿豫区累计培训农民4235人次，其中男性约占44.7%、女性约占55.3%；2016年，宿豫区累计培训农民2553人次，其中男性约占36.7%、女性约占63.3%；2017年，宿豫区累计培训农民3282人次，其中男性约占60.5%、女性约占39.5%；2018年，宿豫区累计培训农民2540人次，其中男性约占51.6%、女性约占48.4%；2019年，宿豫区累计培训农民2201人次，其中男性约占44.9%、女性约占55.1%。2015—2019年，宿豫区累计培训农民14811人次，男性7114人次，约占培训总人数的47.7%；女性7697人次，约占培训总人数的52.3%；女性占比比男性偏高，说明近几年宿豫区男性外出务工人员较多，在家务农的多是女性。

表1 2015—2019年高素质农民培育情况

2.2 参训人员学历结构

由表2可知，在参训人员学历结构中，初中学历比例最大，占比在68.8%～76.8%，其次是高中学历，占比在10.6%～17.2%；小学和大专学历占比较小，二者均不足9.0%。由此可知，参训学员的文化水平普遍较低，从事农业生产的人员文化水平有待进一步提高。

表2 2015—2019年参训人员学历结构 %

2.3 培训学员年龄结构

由表3可知，2015—2019年，参训学员年龄在35岁以下的每年都在减少，由2015年的46.1%减少至2019年的6.9%；年龄在55岁以上的却连年增加，由2015年的5.9%增加至46.9%。从5年平均值来看，55岁以上的最多，占25.4%；36～40岁的最少，占8.3%。由此可知，近年来参训学员年龄逐渐偏大，说明村里务农的年轻人越来越少，年轻人不愿从事农业。

按照联合国世界卫生组织提出新的年龄分段[6]，18～45岁为青年，46～69岁为中年，＞69岁为老年。分析5年平均年龄结构发现，参训学员在45岁以下的占40.2%，46岁以上的占59.8%。由此可知，中老年学员较多，年轻人参训积极性不高。

表3 2015—2019年培训学员年龄结构 %

由表4可知，近5年来参训学员年龄在35岁以下的占比为6.9%～46.1%，年龄在55岁以上的占比为5.9%～46.9%，最大值与最小值相差6～8倍，变异系数均较大，分别为81.5%、69.3%，属于较强变异。而其他年龄阶段变幅较小，变异系数均小于40.0%。这表明近5年来35岁以下和55岁以上的参训人数变动均较大，与上述分析基本一致。

表4 2015—2019年培训学员年龄结构描述性统计分析 %

2.4 结论

在5年的培训中，参训人员中女性占比较男性偏高；参训人员大多数是初中学历，占比在68.0%以上，大专及以上的高学历人才比较少，不足8.0%；参训学员年龄在35岁以下的连年减少，年龄在55岁以上的连年增加，学员年龄逐渐偏大，中老年学员较多。

3 宿迁市宿豫区高素质农民培育存在的问题及建议

3.1 农民职业教育培训体系有待完善

目前，虽然我国许多地方都已建立农民职业资格证书制度，对农民进行职业资格认证，但是并未对认证过的职业农民进行有效管理，农民自我感觉拿到的证书用处不大，导致农民参训积极性不高。建议在以后的培训工作中，各部门统筹规划协调，对认证过的职业农民加大政策扶持和资金支持力度，让职业资格证书成为农业经营主体雇佣农民的参考凭证。

3.2 培训吸引力和针对性有待加强

当前，农村很多青壮年劳动力外出务工，在家务农的多是中老年人，尤其是以家庭妇女居多。另外，目前网络信息发达，农民了解农业信息的途径越来越多，农民对个性化需求越来越强烈，导致培训对农民的吸引力不足，尤其是年轻人参训意识更低。建议在以后的培训工作中，要走精品培训路线，狠抓网络精品课程的开发，实现优势资源共享；并针对农民培训需求的个性化安排培训课程，针对参训人员的差异性优化培训形式，切实提高培训质量。

3.3 农民文化素质有待提升

参训学员受教育程度普遍较低，其中初中学历最多，比例超过68.0%，高学历人员少。农民受教育程度低，对现代化农业生产经营技术的学习能力差，而文化水平相对较高的年轻人不愿参加培训。建议在以后的工作中，加大对涉农职业教育的扶持力度，以吸引更多初、高中毕业生选择就读农业院校。