创新驱动背景下陕西省装备制造业高质量发展对策

马云超

摘 要：装备制造业高质量发展是实现陕西省经济高质量发展的关键环节，也是陕西省实现制造业强省的重要抓手。近十年，陕西省装备制造业规模不断扩大，集群效应初现，发展态势向好，但也存在着数字化、信息化程度不高，企业研发投入不足，自主创新能力待加强，政策和资金支持待加强等问题。针对上述问题，应推进智能制造，增强企业自主创新能力，加大政策支持和资金投入力度，从而进一步促进陕西省装备制造业高质量发展。

关键词：陕西省;装备制造业;高质量发展;创新驱动

中圖分类号：F426        文献标志码：A      文章编号：1673-291X（2021）12-0013-03

装备制造业在陕西经济发展中处于中流砥柱的重要地位，1978—2018年，经过40年的发展，陕西省装备制造业规模不断扩大，2011年以来的近十年，陕西制造业努力适应新常态和高质量发展的要求，调结构、促转型成为陕西制造业发展的主线，高端制造业、高新技术产业蓬勃发展。相关调查显示，在工业调结构的转型过程中，陕西全力打造新的支柱产业，新旧动能转换进一步加快。从陕西PMI指数看，近两年陕西装备制造业和高新技术制造业保持稳定发展势头，缓解了高耗能产业转型升级过程中面临下行压力的局面，高端装备制造和高新技术制造业等能耗低、产业链长的行业带动经济增长作用凸显。

一、创新驱动背景下陕西省装备制造业发展现状

根据最新行业分类，装备制造业包括金属制品业，通用设备制造业，专用设备制造业，汽车制造业，铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业，电气机械和器材制造业，计算机、通信和其他电子设备制造业，仪器仪表制造业共计八个类别。

（一）装备制造业产业规模与创利水平持续提升

装备制造业是陕西省除能源化工工业外，拉动陕西省工业增长的重要力量和主要支柱产业。2019年，陕西省规模以上装备制造业增加值同比增长8.9%，高于规上工业3.7个百分点。规模以上装备制造企业1 724家，占全省规模以上工业企业数24.7%;资产总计7 281亿元，占规模以上工业的和20.2%;实现工业总产值6 665亿元，实现主营业务收入5 927亿元，分别占规模以上工业的25%、23.74%;实现利润总额319.5亿元，较2018年的235.5亿元增加84亿元。

（二）装备制造重点行业引领作用突出

机床行业竞争实力较强，高精度磨床、数控车床、车铣复合、加工中心等制造领域，形成了较强的研发和生产能力，已发展成为我国西部地区最大的机床工具产业化基地。高压输变电装备制造起步较早、总体布局完整，在全国处于龙头领先地位。高压、超（特）高压输变电设备是陕西省开拓国际国内市场的拳头产品。西电集团、特变电工西安电气科技公司等都是行业翘楚。轨道交通装备行业已形成涵盖货运车辆、轨道工程车辆、基础零部件、牵引供电系统、通信信号系统、工程设计施工等较为完整的产业链。区域布局不断优化，形成了以西安、宝鸡为主体，以西安经开区、西安航天产业基地、宝鸡高新区等三大园区为支撑的产业发展格局。3D打印行业在成形设备、软件、材料等基础研究和产业化方面取得了重大进展，已培育形成了一批从事3D打印设备生产、材料制备、产品加工及技术服务的专业化企业，应用领域涵盖航空、航天、汽车、军工、模具、电子电器、造船等，综合竞争力跻身全国3D打印第一方阵，研发生产企业超过70家，年营业收入5亿多元，产业规模位居全国前列。

（三）装备制造业已呈集聚化发展趋势

装备制造业产业聚集化发展趋势日趋明显，行业内龙头企业带动作用进一步发挥，中小企业协作配套能力增强，产业链不断延伸，产业集群发展及产品配套水平不断提高，航空、汽车、输配电、工程机械等重点产业集群发展势头良好。装备制造业产业园区（基地）专业化特点更趋明显，西安经济技术开发区、西安阎良国家航空产业基地、西安国家民用航天产业基地、宝鸡蔡家坡经济开发区专用车基地等国家级新型工业化产业示范基地带动辐射作用更强。

（四）装备制造业产业结构持续调整

装备制造产业内部不同产业间发展分化加快，产业结构在分化中进一步调整。2019年，规模以上装备制造业的龙头汽车制造业工业总产值1 919.79亿元，较2018年的1 153.29亿元增加766.5亿元，占装备制造业比重28.8%;计算机、通信和其他电子设备制造业工业总产值为1 385.97亿元，占装备制造业比重为20.7%。专用设备制造业工业总产值为719.03亿元，占装备制造业比重为10.78%;通用设备制造业工业总产值为500.69亿元，占装备制造业额比重为7.51%;铁路、船舶、航空航天和其他运输设备制造业工业总产值为447.60亿元，占装备制造业比重为6.71%;金属制品业工业总产值为423.13亿元，占装备制造业比重为6.35%;仪器仪表制造业工业总产值为139.76亿元，占装备制造业比重为2.09%。

就投资增长速度来看，2019年陕西省装备制造业中，金属制品业投资额增长最多，为24.5亿元，其次为专用设备制造业的18.5亿元，汽车制造业为14.9亿元，计算机、通信和其他电子设备制造业为8.6亿元。通用设备制造业、铁路、船舶、航空航天和其他运输业、电器机械和器材制造业投资额都有所下降。

二、创新驱动背景下陕西省装备制造业发展优势

（一）制度环境优势

2016年陕西省出台《〈中国制造2025〉陕西实施意见》，明确对14个领域共100个项目提出具体建设要求，涉及总投资8 041.79亿元，通过重大科技创新、智能制造、工业强基、工业品牌建设等重点任务，强化工业基础，注重集成应用，加快制造业结构调整和转型发展。2020年12月，陕西省《国民经济与社会发展“十四五”规划》提出，陕西要打造全国重要的先进制造业基地。坚持创新驱动、智能制造、产业融合、集群发展，建设关中先进制造业大走廊，形成万亿级先进制造业集群。深入推进战略性新兴产业集群发展工程，加快新一代信息技术、航空航天和高端装备、新能源、新能源汽车等支柱产业提质增效，布局建设人工智能、生命健康、氢能、核能、铝镁新材料等新兴产业和未来产业，培育新的增长点，打造全国重要的集成电路基地、卫星应用产业集群和优势明显的稀有金属深加工基地。发展平台经济、共享经济、体验经济等，促进新型业态健康发展。加快先进制造业与现代服务业融合发展，推广智能制造、个性化定制、协同制造、服务型制造等“互联网+”新模式。政府的政策支持为陕西省制造业发展奠定了良好的制度基础。

（二）创新能力优势

《中国区域创新能力评价报告2019》显示，2019年陕西省创新能力排名由全国第13位上升为全国第12位，陕西知识创造综合指标排在全国第6位，比上年上升了2位。二级指标中，研究开发投入综合指标排名上升1位，居全国第6位;专利综合指标排名上升9位，居全国第9位;科研论文综合指标排名与上年持平，居全国第2位。2019年，陜西创新环境综合指标排名比上年上升了2位，居全国第12位。

三、陕西省装备制造业发展存在的不足

（一）数字化、信息化待深化

数字化浪潮下，利用新技术驱动产业转型升级成为制造业企业角逐未来的重要砝码。同时，“疫情大考”暴露出的企业数字化应变滞缓、商业模式和组织模式单一、供应链整合能力不足等短板亟待补足。工业互联网平台的使用主体是企业，但目前就陕西省企业信息化、数字化情况来看，只有少数比亚迪、延长石油等大企业真正启动了“智能制造”，大量中小企业仅仅是引入了“信息化”的概念，在办公流程上使用信息化的软件，但并未在制造流程中，实现数字化、信息化，与东部沿海许多省份相比较，陕西省企业的关键零部件和关键设备工业操作系统、工业软件等核心技术有待突破。

（二）企业R&D经费投入待提高

规模以上工业企业R&D经费内部支出是企业创新能力的基础指标之一，是表征企业对创新重视程度的重要指标。2017年陕西规模以上工业企业R&D经费排名居全国第18位，比上年下降1位;与2016年相比，陕西规模以上工业企业R&D经费增长6.51%见表1。

从企业研发投入指标来看，陕西规上工业企业研发人员数、R&D经费数均居全国第17位，企业R&D经费占销售收入的比例居全国第15位，有研发机构的企业占比居全国第18位。总体来看，相对其他省份，陕西省企业研发投入及研发能力都需要提升。

（三）政策与资金支持力度待强化

在研发投入方面，陕西研发人员全时当量、每万人研发人员全时当量排名分别居全国第15位和第10位，研发投入中政府资金、研发投入中政府资金占GDP的比重列第5位、第3位，研发人员增速、研发投入政府资金增速列全国第19位、第25位，还存在较大增长空间。资本与研发应用联系不够紧密。“卡脖子”技术攻坚往往需要大量的资金投入，因攻关周期长、风险大以及存在不确定性，政府投入的引导资金的投资引领作用发挥不够明显，社会资本的吸引力不够高。创新项目的资金拨款基本是按照技改项目的后补助模式拨款，导致拨款到位时间较晚，在一定程度上影响项目进度。

四、创新驱动背景下陕西省装备制造业高质量发展对策

（一）加快陕西省装备制造业智能制造步伐

要实现陕西制造2025的目标，就必须要加快企业数字化与信息化建设，尤其在后疫情背景下，应充分利用智能制造的智能化、柔性化、灵巧化的特点，适应网络化协同制造、大规模个性化定制需求，提升装备制造业的实力。政府应加快5G通信网络建设，并在智能制造试点示范项目申报、重大技术装备补助等方面给予指导支持。建立完备的数据开放和维护制度、交易数据隐私保护机制，以安全、高效、稳定的数据管理运营架构，护航数字经济创新发展。

（二）加大企业研发投入力度，提升企业自主研发能力

在对县（市、区）的绩效考核中，上调规模以上工业企业R&D经费支出占规模以上工业增加值比重，加大核心基础零部件和关键基础材料研发力度，加强先进基础工艺研究，加强研发领军人才和熟练工匠的培养、引进力度，不断夯实产业技术基础。要坚定实施创新驱动战略，支持产业链上下游企业加强产业协同和技术合作攻关，积极开展产业链招商完善产业配套，不断提升产业链水平。

（三）加大政府政策支持与资金投入力度

继续加强对装备制造业的政策支持力度，加大科技型企业培育力度，培育省科技小巨人领军企业，实施创新载体建设工程，通过引进合作、培育、升级、扶持等有效方式，打造聚集了一批高水平科技创新载体。继续加大政府研发投入，提升研发投入增速，增加研发投入占GDP比重。抓好科技政策宣传与业务辅导。通过政府购买渠道、聘请专业机构、专家，采取线上线下结合的方式，做好政策宣传，引导企业技术创新。

参考文献：

[1]  赵绮夏.陕西装备制造业升级影响因素分析[J].中国国际财经（中英文），2018，（5）.

[2]  陕西省统计年鉴（2011—2019）[K].北京：中国统计出版社，2020.

[3]  金乐佳，王旭超，李培旭，杨倩倩，马明星，肖国莉.河南省装备制造业的转型升级与创新发展路径[J].创新科技，2019，（12）.