论如何选择正确的中国城市化道路

郝佳欣

Discussion on How to Choose the Right Way of Urbanization in China

HAO Jia-xin

（Jinan University， Zhuhai 519070， China）

【摘  要】改革开放之后，我国全方位发展，综合国力显著增强，人民生活水平显著提高，充分显示了我国的制度优势。但是近几年，随着城市化进程加快，也随之显现出亟待解决的问题。论文基于对我国城市化发展进程的研究，结合我国实际国情，分析稳健的城市化道路对我国城市化发展的益处，从而避免陷入中等收入陷阱，稳步迈向发达国家行列。

【Abstract】After the reform and opening up， China has developed in all directions， with the comprehensive national strength significantly enhanced， and the living standard of the people has been significantly improved， which fully shows the institutional advantages of our country. But in recent years， with the acceleration of urbanization， the problems that need to be solved also emerges with it. Based on the research of the urbanization development process in China， combined with the actual situation of our country， this paper analyzes the benefits of a steady urbanization way for the development of China's urbanization， thus avoiding falling into the middle-income trap and steadily moving into the ranks of developed countries.

【关键词】城市化;社会转型;产业升级;中等收入陷阱

【Keywords】urbanization; social transformation; industrial upgrading; middle-income trap

【中图分类号】F299.2                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）05-0144-02

1 引言

城市化是指农村人口向城市转移的过程，是中国改革与发展的关键词，它一头与土地制度和户籍制度相连，另一头与经济转型和就业相连。纵观历史，现代化源于欧洲工业革命的兴起带动了全世界范围内的城市化。根据世界银行发布的数据显示，2017年，发达国家城市化水平普遍达到80%～90%，城市化水平最高的日本达到了93.02%，发展中国家则在50%左右。国家统计局2018年发布的数据显示，中国城市化率是58.52%，较之改革开放时19.2%的城市化率，这40年有着高速的进步。若是想要继续保持城市化水平的不断增长，就须在结合中国实际的基础上实施正确的战略。

2 中国城市化的发展概述

我国城市化发展的进程以改革开放为分界点，分为两个阶段：第一阶段，新中国成立后至改革开放，城市化发展缓慢且曲折。30年间，我国在城市和农村推行了统购统销制度、人民公社制度、户籍制度以及单位制，严重影响中国城市化发展[1]。

第二阶段，改革开放后，城市化进入快速发展时期，实现了从计划经济到市场经济的变革。我国城市化的两大背景是户籍制度与土地制度。关于户籍制度改革，2019年国家发改委发布《2019年新型城镇化建设重点任务》，明确城区人口在300万以下的城市要全面取消落户限制。土地制度改革经历了确立、完善、深化3个阶段[2]，确定了城镇国有土地有偿使用制度，促进农村经济的发展。

我国城市化进程经历了70年的发展，城市化水平明显提高。但是在发展中依然存在农民工户籍受制约、城中村的形成等问题。

3 不同发展程度国家的城市化

3.1 亚非拉与欧美日国家城市化的差异

当前，世界上大致有两种截然不同的城市化，分别是欧美日国家和亚非拉国家的城市化，不同类型的国家呈现出不同的城市化特点。

从18世纪末第一次工业革命，英国率先开始现代化的历程，欧美日国家形成了既好又快、有质有量的城市化，其城市化率达到了80%。市民拥有稳定就业和体面收入，有稳定的失业、医疗和福利保障。

而几乎所有亚非拉国家的城市都有大规模的贫民窟，且人口占比极大。其原因在于城市没有能力对多数人进行保障，导致进城务工的人无法在城市得到一般質量的生活。

3.2 造成差异的本质原因

中国有“世界工厂”的称号，近年来，越南、泰国等发展中国家也加入像裤子、零件等低门槛、低附加值的产品生产中。广大发展中国家停留在初级产品的生产，而欧美发达国家则与高科技挂钩。原因是全球化的国际分工体系中存在着不平等结构，而其核心是不同国家所掌握核心技术的差异[3]。因为以英国为首的发达国家凭借其优势垄断像大型客机等高新技术，保留了高附加值产业和产品环节，而将进入壁垒比较低、容易标准化的产品转移到发展中国家，发达国家和发展中国家就形成了不平等的二元结构。

4 三轮驱动的城市化战略

通过总结中国的城市化进程，三轮驱动的城市化战略是适合我国的城市化道路[4]，此观点是贺雪峰教授通过多年来在中国城市化道路方面的实地观察和思考提出的，对于中国城市化和社会转型道路的选择具有十分重要的指导意义，有利于中国在未来30年中突破中等收入陷阱，跻身发达国家行列。

4.1 以传统农业为基础的小农经济

4.1.1 体制性城乡二元结构

1958年，体制性城乡二元结构形成时对于农民迁移到城市极其严格，随着时间的推移，附着在城市户籍上的福利增加，形成了剥削性的城乡二元结构。改革开放以后，之前的福利逐步剥离，形成了对农民的保护。当前，中国经济处于发展阶段，难以为所有进城农民提供体面的工作和住所，如果进城农民不能体面地在城市安居，又不能再返回农村的话，很难得到很好的安置。

因此，保护性质的体制性城乡二元结构，让进城失败的农民可以返回农村家乡，使农村成为中国现代化的稳定器。这既给了农民选择的机会，也就给了中国现代化的选择机会。

4.1.2 中国式小农经济

当前，中国农民家庭的基本特征是“以代际分工为基础的半工半耕”结构基础上的劳动力再生产模式，子女外出务工、父母在家务农，一个家庭同时获得两笔收入，生活得到保障的同时依然有归宿。

城市结构发生危机能否应对，就成为这个国家现代化能否完成的关键。数据显示，2016年中国农村人口将近6亿，中国城市发生危机，如果农村这个重心仍然稳定，则中国式危机就表现为城市及其部门出现晃动，很快就能稳定下来，农村这个重心是中国面对几乎任何复杂情况都不崩溃的关键原因之一。

4.2 以“中国制造”为基础的出口导向战略

中国大量的高素质廉价劳动力为加入全球化体系的“中国制造”提供了巨大优势，成为了“世界工厂”。

除了廉价高素质劳动力外，我国还有其他特殊优势。首先，良好的基础设施使“中国制造”可以消化劳动力价格上升对其国际竞争力的负面影响;其次，中国是土地公有制国家，无论是廉价的工业用地和基础设施用地，还是农地非农使用所形成增值收益主要以土地财政形式归公，这就能够有更充足的资金建设城市基础设施。

我国良好的基础设施以及土地制度等优势为“中国制造”保障相当长时间保持竞争力，也为未来30年中国进一步从中等收入国家变为高收入的发达国家提供了良好的基础。

4.3 从“中国制造”到“中国创造”

随着“中国制造”出口占据世界市场份额越来越大，中国经济本身的增长也消耗了很多农村剩余劳动力。当前，中国也在以庞大制造业为基础，通过“干中学”来实现产业升级，习近平总书记也提出我们要“走好转型升级之路”。蔡悦灵、吴功亮（2019）研究得出：对于中国的城市群，产业升级以及发展高新技术能够有效提高城市化水平[5]。

中国改革开放前30年为改革开放后30年提供了物质、人力和制度基础，“世界工厂”的经验、设施都是实施产业升级的坚实基础，要让“中国制造”为“中国創造”提供足够的成长缓冲时间，为“中国创造”蓄力。

5 中国城市化的误区与陷阱

中国城市化道路还有一种是积极甚至激进的战略选择[6]。近年来，随着城市化进程的加快，地方土地财政的崛起，越来越多偏向选择激进的城市化道路，如重庆市土地换户籍、培育家庭农场、鼓励农民进城买房等政策都是旨在提高城市化率，但是结果都不尽如人意。因此，国家的战略和政策应是站在当前中国正处在发展中阶段的国情看问题，从农民利益的角度出发，只有这样才能够真正达到城市化发展的目标。

6 结语

在中国这个占世界总人口20%左右并且在庞大人口数量中农村人口占40%多的大国，为了避免陷入中等收入陷阱，在未来30年，中国应该采用三轮驱动的现代化战略，保持小农经济，坚持“中国制造”为基础的出口导向，并且在保持“世界工厂”地位的同时推动“中国创造”，实现产业升级，使中国在全球化的国际分工体系中占据优势地位。这样既保障了中国广大农民的基本生活，也为中国现代化的进程提供坚实的基础。习近平总书记曾强调，“发展产业是一个过程，路要一步一步走，城市与产业升级需要协调发展”。从我国国情来看，稳健的城市化道路的确是非常合理的选择，一步一步扎实地走向发达国家行列，打造中国奇迹。

【参考文献】

【1】踪家峰，林宗建.中国城市化70年的回顾与反思[J].经济问题，2019（9）：1-9.

【2】韩长赋.中国农村土地制度改革[J].农业经济问题，2019（1）：4-16.

【3】贺雪峰.制度红利：中国城市化道路的成功秘诀[N].中国劳动保障报，2014-07-26（003）.

【4】贺雪峰.城市化的中国道路[M].北京：东方出版社，2014.

【5】蔡悦灵，吴功亮，林汉川.产业结构升级对中国城市群城市化影响机制的实证检验[J].统计与决策，2019，35（20）：125-129.

【6】贺雪峰.城乡二元结构是保持中国社会结构弹性的关键[N].社会科学报，2018-11-08（003）.