对南通市生态环境信息化建设工作的思考

【摘要】在大数据的时代背景下，生态环境工作离不开信息化的支撑，信息化建设是生态环境治理体系、治理能力现代化的重要组成和抓手。本文对南通市生态环境信息化现状进行问题分析并提出对策建议。

【关键词】信息化;存在问题;对策建议

1、总体情况

近年来，党中央、国务院高度重视大数据在推进生态文明建设中的地位和作用，习近平总书记明确指出，要推进全国生态环境监测数据联网共享，开展生态环境大数据分析。李克强总理强调，要在环保等重点领域引入大数据监管，主动查究违法违规行为。国家《促进大数据发展行动纲要》（国发〔2015〕50号）、江苏省《江苏省大数据发展行动计划》（苏政发〔2016〕113号）等文件也对加强生态环境大数据创新应用做出要求，要求实施环境保护大数据重点工程，结合互联网大数据分析，优化监测站点布局，扩大动态监控范围，构建资源环境承载能力立体监控系统，完善污染物排放在线监测系统，建立环境信息数据共享机制，统一数据交换标准，逐步实现各级政府资源环境动态监测信息互联共享，推进区域污染物排放、空气环境质量、水环境质量等信息公开。

目前，南通市通过实施促进大数据发展行动，大数据基础设施日益完善，大数据发展环境日益优化，大数据资源体系日益健全，大数据应用局面日益活跃，但仍存在应用“烟囱”和数据“孤岛”林立、业务协同和信息资源开发利用水平低、综合支撑和公众服务能力弱等突出问题，难以适应和满足新时期生态环境保护工作需求。

面对新时代新要求，为充分发挥信息化技术在生态环境治理体系、治理能力现代化建设中的重要作用，适时提出了新一轮南通市生态环境信息化建设要求，基于新一代信息技术快速发展和广泛运用的特征，以改善生态环境质量为核心，以全面提升生态环境管理系统化、科学化、精细化、信息化水平为目标，旨在充分运用大数据、云计算等现代化技术手段，全面提高生态环境保护综合决策、监管治理和公共服务水平，更好的服务于全市生态环境治理体系和治理能力现代化建设，推动全市生态环境质量持续改善。

2、南通市生态环境信息化存在问题分析

（1）缺乏统筹规划和顶层设计，缺少统一的标准体系与管理机制，整体信息化水平与生态环境治理能力现代化要求不符，缺乏统筹规划和顶层设计，未建立长远且可持续的信息化发展战略与规划，未根据当地的发展趋势及具体问题进行全面性设计，从而导致信息化建设过程中的主导性、目标性不明确，当前使用的信息系统中，大部分为根据国家、省、市相关要求，被动使用的外部系统，而且信息化仅停留在获取数据、查看数据层面，环保核心业务信息化覆盖率和应用深度较低。

（2）各地区信息化发展水平不均衡，由于暂未建立起“市县统筹”的环境信息化标准规范，各地对信息化的理解、认知及投入也不尽相同，从而导致市内各地环境信息化发展水平不均衡，也侧面体现了各地监测监控能力现代化发展的不均衡，同时也导致各部门、各层级机构建设的信息系统在网络通信协议、运行环境、数据库系统、信息编码规则、业务流程定义等方面执行不同的标准，信息化管理标准、业务标准、数据管理机制不明确，存在信息孤岛，进一步导致协同机制难建立、系统建设易重复等问题。

（3）核心业务的信息化系统自建程度低，大部分依靠国家、省、横向部门、第三方建设的平台进行管理，系统较为分散，部分系统存在功能重复、边界不清的问题，协调各方获取数据存在障碍，而且各系统间未能实现流畅贯通，变相造成“软件系统是增加工作量”的误区，系统有待整合、融合和数据打通。

（4）自有环境数据资产匮乏，主要体现在未能建立起完善的归集标准和渠道，无法形成完善的自有环境数据资产，同时由于当前缺少数据中心支撑，无法实现各类生态环境数据的有效归集，大量数据零散分布在各个业务系统中，大量已维护的数据分布在相关工作人员手中，未形成相关联的数据管理规范，而且数据仅停留在查看和基础的统计层面，数据的应用与分析较浅，挖掘能力较弱，未充分利用生态环境数据资产在“循数”治理、辅助决策、趋势研判等方面的价值。

（5）缺乏新兴技术与地域特色应用，目前的信息化还停留在“业务流程电子化、监测数据可查看”的传统模式中，未能实现5G、大数据、人工智能、云计算、卫星遥感等新兴技术在环境监测领域的前瞻性应用，也未能体现出南通通江达海的地理区位特点，缺少“陆海统筹、江海联动”的环境信息化设计，监测监控能力无法实现创新突破。

（6）信息安全保障能力薄弱，数据及应用存在安全风险。《信息安全技术网络安全等级保护基本要求》（GB/T22239-2019）已于2019年12月1日正式实施，对安全等保工作提出了新要求，目前南通市生态环境局网络安全基本满足等保二级要求，但是对照当前“安全可靠工程”的发展趋势，安全保障不够全面，主被动安全防御能力较为薄弱，环境数据及应用存在安全风险。

3、相关建议

（1）市县统筹规划信息系统建设。从顶层设计“市县共用”的信息系统，建立全市统一的环境信息化建设标准规范体系和信息系统平台，保证市域内环境信息化均衡、统一发展。已建系统充分利旧，在用好用的系统进行集成，使用不佳的系统进行改造升级，对未覆盖信息化的业务进行建设。

（2）建设资源丰富、共享共用的环境数据资源中心。建设市级环境数据资源中心，统一市域内环境信息资源目录，匯聚自有系统数据、国家及省厅回流数据、横向部门数据，涵盖所有环境质量要素数据及环境管理数据，采用“政务外网+专网”两个中心设计，保障市县内部系统数据、环保纵向条线数据以及外部横向部门数据可以融合共享。

（3）深化大数据应用分析能力。在数据资源中心的基础上，挖掘各类监测监控结构化数据，并结合视频、遥感、无人机图像等非结构化数据进行深度的全景式大数据研判分析，让环境数据成为具有价值的数字资产。

（4）搭建强大的中台支撑前台应用及大数据分析。以统筹规划、顶层设计为契机，搭建强大的中台架构，统一环境监测、污染源在线监控、视频监控等多源异构数据的采集通道，改变现有多家厂商、多种技术、多个平台、多套存储的数据采集处理格局，并以订阅数据的形式开发对外交换的数据中台服务，满足各类内外部数据交换要求。

（5）完善现有机房的安全系统。以最新的等保三级为指导，以满足环保专网数据交换为目标，补充相关网络安全设备，提升机房的整体安全防护能力，为党政办公及国家重要信息系统的国产化替代蓄力。

结语：

针对目前的现状，通过一体化的系统建设、全生命周期的数据管理、完善可靠的大数据服务，夯实数字化应用、数据资源体系、数字支撑能力，力争使环境管理从粗放型向精细化、精准化转变，从被动响应向主动预见转变，从经验判断向大数据科学决策转变，真正形成从源头监控到监察督办的全流程管理，充分释放大数据在环境治理、指挥决策等方面的创新驱动作用，构建“生态环境小脑”，组成“南通城市大脑”，实现从“数字环保”向“智慧环保”的跨越。

参考文献：

[1]严兴祥.地级市智慧环保平台建设的思路和体会[J].信息系统工程，2016，5.

[2]汪自书，胡迪.我国环境管理新进展及环境大数据技术应用展望[J].中国环境管理，2018，5.

作者简介：

陈琰，男，1989年11月出生，浙江温州人，汉族，硕士，南通市生态环境监控中心工程师，从事环境管理、生态监测监控工作。