试析新形势下基层县域推进招商引资的策略

苏小荣

招商引资指当地政府吸收外来投资的经济活动，这既是政府活动，又是市场活动。当前我国正处在经济增长“提档期”，产业结构调整“转型期”，消费刺激 “驱动期”叠加的新阶段，西部欠发达地区的基层县域如何更好地推进招商工作，拉动经济增长，意义重大。本文主要围绕新形势下上林县域招商引资的现状及面临问题做简单探讨，并思考了推进招商引资途径，对推动县域经济发展有较好借鉴作用。

招商引资已成为当前社会经济建设必不可少的组成部分，是实现扩大对外开放的重要内容，更是一项需要长期进行的历史任务。当前，无论是发达国家或发展中国家，国内沿海城市或内陆地区，都把招商引资作为一项主要经济工作来抓。一些经济欠发达的地区党委、政府甚至把招商引资作为头等经济工作来推动社会的发展。本文重点从广西上林县实际出发，简单探讨新形势下基层县域开展招商引资工作的情况。

一、新形势下基层县域招商引资工作现状

要掌握当前基层招商引资现状特点，就应对基层政府和市场行为发挥的作用做到充分了解，新时期市场大环境背景下，基层招商引资的现状可以概括为以下几点。

（一）相邻省市的区域招商引资竞争激烈

考虑到如今区域经济逐渐一体化发展，相邻省市对投资要素的需求相似，而投资主体和投资资本有限，各地区特别是经济条件相仿的基层对于吸引外来投资竞争日益激烈。为获得较为先进的战略性投资，各地区纷纷出台较为优惠的投资政策，优惠政策包括了税收优惠、土地优惠、金融激励、上市扶持、营商服务等多个方面，较大程度上影响着客商直接投资的潮流。对于经济相对落后的地区来说，无法在政策上做到“舍得”让利，出现招不到商的现象。地区之间对有限投资资源的激烈竞争是目前市场大环境下招商引资较为严峻的挑战之一。

（二）营商环境优化不够

就目前基层县域而言，招商引资开始得较晚，政府对于营商环境的建设开始得更晚，起点差，服务不够规范。加之大多数招商的产业仍处于起步阶段，亟需政府在政策上保驾护航。营商环境的优良直接影响着一个地区对外来投资的吸引力，越是营商环境建设完善的地区，企业投资的热情越高，反之也会直接影响着这个地区的经济水平。

（三）科技创新的知识经济兴起的时代冲击

当今时代是全球范围内科技不断创新、知识经济不断兴起、资源信息互联互通共同发展的阶段，社会转型已是大势所趋。可对于基层来说，新形工业化任务还未能完成便要迅速地向科技创新型的知识经济性社会进行转变，社会因素和技术环境均无法与新形势下的社会性质相适应。因此，非常需要基层政府能正视知识经济时代的到来对招商引资环境造成的冲击，并做出妥善举措，才能使招商引资这一任务在市场的变革中获得稳定与发展。

以广西上林县为例，该县是我国西南地区的一个山区县，县城人口少、产业单一、经济发展相对落后，是国家级贫困县，2019年全县GDP排名位于全南宁市倒数，2020年才实现脱贫摘帽。該县投资要素相当落后，对招商引资重视程度比国内同类地方的县（区）低很多。可以说是起步晚，底子差，困难多，很多国内外优秀经验及投资方案不能直接应用于当地。但近年来，上林县政府充分认识到，要巩固脱贫摘帽成果并牢牢巩固，实现经济社会持续发展，就必须要吸引投资，全力提升区域经济的活力。因此，上林县已将招商引资当成一项有意义的工作进行落实。

二、新形势下基层县域招商引资存在的问题

受市场经济运行的波动影响，目前招商引资措施不够完善，导致花了大量经费，效果却收效甚微，未能发挥出其对市场经济的促进作用。其原因概括出以下几个方面。

（一）产业规划布局滞后，引资定位不明晰

当前大部分基层县域的产业布局规划明显不适应发展的时代。以广西上林县为例，该县除了工业明确定位落户象山工业园区、“三湖一寨一江一园”定位为旅游产业项目之外，其他产业项目均没有明确定位和规划，招商引资缺乏针对性。如农业养殖方面，该县没有一个明确规划，哪个区域发展畜牧业，哪个区域发展养殖业，哪个区域做农业一体化项目都含糊不清。还有一些基层政府在招商引资方向上过于盲目，对所辖地区基本的市场情况与特色优势资源缺乏具体认识，认为只要是存在于本地区的就是优势，就是特色。招商引资时只关注项目产生的短期经济效益，忽视其发展的长远性，宏观认知不到位。

（二）工业园区基础设施配套不完善

一些基层工业园区未能达到“七通一平”，相比于经济水平高的县区工业园来说基础设施建设发展相对缓慢，存在道路、水电气热等公共设施总量不足、设备老化情况，与城市规模和发展速度不相适应。例如上林县的工业园区在供热、供水、排水等源网建设方面比较滞后，基础设施薄弱，支撑发展的作用非常有限。考虑到当前投资者对于投资环境要求越来越高，而完备的基础设施配套已成为提升工业园区招商和项目建设的重要举措之一，可以说园区的配套设施跟不上仍是一些地区招商的短板。

（三）部门之配合不够，营商环境有待加强

一些基层县域还存在营商环境建设薄弱的现象，部门间配合不够，影响投资者投资热情。例如一些政府机关部门缺乏招商工作的责任感和紧迫感，还没有强化招商引资意识，没有真正把招商引资作为推动经济发展的关键环节来抓，没有形成“人人关注招商引资、个个都是投资环境”的浓厚工作氛围，甚至在部门与部门之间存在互相推诿、扯皮和各自为政的现象，缺少互相信任与有机协调。不少基层政府在招商引资开放意识上，仍存在一定差距，营商环境有待加强。

（四）缺乏专业性招商引资人才队伍

由于基层工作繁忙，人才政策不完善，导致在基层从事招商工作的人员综合素质不够高、业务能力不强的情况较为突出。基层招商在客商接待、知识结构更新方面很吃力，招商人才的形象直接影响到投资者对一个地区的印象判断。以上林县为例，该地2018年机构改革后将投促局撤并，仅设立招商中心，且全部定性为事业编制。客观评述，事业编制发展空间相当受限，而现在事业编制的年轻干部有理想有追求，进入招商中心后又通过公务员考试的方式调走，人员结构极不稳定，对于全县招商工作的延续性开展极为不利。

三、推进基层县域招商引资的策略措施

招商引资是一项重要的工作，必须从顶层设计上就要加强重视，从各种制度、政策上研究推进招商引资工作的策略措施。

（一）科学更新完善县域产业布局发展规划

建议县域在“十四五”开端就尽快启动当地产业布局规划编制。根据当地的土地总体利用情况，做出一个可利用地块、可用来招商的地情图共享给招商部门，结合县内资源禀赋去开展招商工作。上林县可重点发展“上林大米”、“上林八角”、桑蚕、茶叶、药食两用食材、小龙虾、高值渔等优势农产品，发展生态旅游、养生养老大健康产业，发展农产品食品加工、包装印刷等轻工业，适度发展采石、采土、采矿等就地取材满足本地基建需求的采掘业，培育发展建筑、金融、电商、物流、房地产等产业。明确产业布局，让各个区域宜工则工，宜商则商，宜农则农，宜游则游。

（二）大力完善工业园区基础设施配套建设

完善的基础配套设施显得尤为重要，可以说基础设施是工业园区招商引资、改善投资环境和项目建设的必备硬件。想要聚集更多人气、吸引更多项目落户园区，就必须配备有适宜的生产、生活和健全的基础设施。基层政府应依据园区总体规划配套工业生产、行政办公楼、人才公寓、商业贸易、文化教育、体育休闲、购物娱乐、观赏休息、居住等相关功能的模块，让园区扛起招商引资工业项目建设的“主力军”责任。

（三）聚焦项目服务，全力优化投资环境

一是政府要舍得让利。学会算大账，重发展，对于一些投资额大，科技含量高的项目采用一事一议原则，特事特惠，特事特办的办法，在税收和用地等方面给予扶持。

二是着力发挥职能部门作用。对于已与政府成功签约的项目，由督查考评部门根据项目性质及时落实牵头单位，让牵头部门全程督办，加快项目建设进度，切实保障协议条款落实到位，大力优化县域经济发展环境。政府要协调各职能部门认真做好后续服务工作，认真解决企业在发展过程中的困难和问题，积极创造条件促使其增资或介绍、引进新的外资项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。

三是服务要周到。基层政府可通过不定期举行招商项目协调会促使职能部门转变观念，确立以开放带动经济发展的战略思想。要树立既要引得进，更要留得住的思想，牢固树立让客商兴业，政府发展的意识。或开辟重点项目集中会审、限时办结的绿色通道;认真落实首办责任制、限时办结制，只有做到真正聚焦在项目发展上，才能使客商放心投资，安心生活。

（四）进一步完善招商引资人才队伍建设

招商引资干部作为“特殊商品”的推销员，除了要具备一定金融、投资、国际经贸、法律及相关行业的专业知识外，还要做到表达流畅、思维敏捷，抗压力强。基层政府一是要考虑到招商工作的特殊性，配强配优招商工作人才，特别是需要熟悉县情县域、熟悉产业政策，会写材料、掌握谈判技巧和懂得商务礼仪的综合素质强人员;其次是加强业务培训。定期组织招商干部进行学习，培养招商工作所需要的良好政治素质和过硬的业务知识，提高服务水平;三是加强学习交流。每年組织招商干部赴先进发达地区、县市进行考察调研，学习解放思想并创新招商方式方法。

四、结语

招商引资相当于一门学科，基层政府应根据当地实际解决怎样招商、怎样留商的问题。毫无疑问，构筑优良的招商引资载体、制订优惠政策、策划包装优质项目必不可少，在新时期，还要学会把好的提法变成科学思路，由科学的思路变为切实可行的落实，只有政府、市场、社会全方位积极行动起来，才能引来项目和资金，提升县域经济实力。

（作者单位：广西上林县经济贸易和信息化局）