“以人民为中心”对中国共产党防控执政风险的作用

刘坤雁 李博 梁佳亮

摘 要：中国共产党防控执政风险的历史逻辑和现实逻辑表明，中国共产党以源于人民、为了人民和依靠人民作为防控执政风险的指导思想，以实现、维护和发展人民的根本利益作为防控执政风险的执政起点、目标和归宿，以依靠人民作为防控执政风险的根本途径。习近平总书记在党的十九大报告中提出“以人民为中心”基本方略，是对于中国共产党防控执政风险指导思想的继承与发展，在中国特色社会主义进入新时代以后，“以人民为中心”基本方略实现了对于中国共产党防控执政风险的现实构建。

关键词：中国共产党;“以人民为中心”;防控执政风险;思想指导;现实建构

中图分类号：D26   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2021）05-0082-03

习近平总书记在党的十九大报告中提出“以人民为中心”基本方略，体现了在中国特色社会主义进入新时代以后，中国共产党不忘初心、坚持初心。

一、中国共产党对于防控执政风险的认识

马克思、恩格斯在他们一系列经典著作之中，提出共产党实现民主、巩固执政地位等一系列理论观点。十月革命以后，俄国共产党成为苏维埃俄国的执政党，列宁提出“对共产党来说，最可怕的危险之一，就是脱离群众”[1]372。除此以外，列宁认为，共产党要巩固自己的执政地位，要不断进行党的建设，不断发展国民经济。马克思、恩格斯、列宁等上述观点，成为中国共产党防控执政风险指导思想的马克思主义来源。

早在延安时期，毛泽东同志面对黄炎培提出的，中国共产党能否跳出以往历史中出现的兴衰治乱周期率局面的问题，就提出要通过民主和依靠人民的途径来解决。在1949年西柏坡召开的中国共产党七届二中全会上，毛泽东同志向全党提出，面对即将到来的成为新中国执政党的考验，“务必使同志们继续保持谦虚、谨慎、不骄、不躁的作风，务必使同志们继续保持艰苦奋斗的作风”[2]1438，反映了中国共产党在即将面对执政的时候，体现出源于人民、为了人民、依靠人民防控执政风险的忧患意识。中华人民共和国成立以后，中国共产党作为长期唯一的执政党，从党的建设、政治、经济和外交等方面，以马列主义毛泽东思想为指导思想，进行了防控执政风险的实践和探索。

毛泽东同志在从西柏坡到北京的途中，将中国共产党执政比作“进京赶考”。面对中华人民共和国成立以后“一穷二白”的经济状况，中国共产党领导全国人民在短时期内，建立了比较完整的国民经济体系，为中国共产党执政打下了坚实的经济基础。面对执政对于党的自身建设、政治和文化建设的现实要求，中国共产党制定并且执行相应的措施，不断巩固自身的执政地位，不断提升自身的执政能力。十一届三中全会以后，中国共产党提出了以经济建设为中心，不断满足人民群众日益增长的物质文化需求，不断加强党的自身建设，保证党的执政基础日益牢固，保证党的执政地位毫不动摇。中国特色社会主义进入新时代以后，中国共产党清醒认识到，防控执政风险伴随中国改革“已进入深水区，可以说，容易的，皆大欢喜的改革已经完成了，好吃的肉都吃掉了，剩下的都是难啃的骨头”[3]70。

面对着人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的社会主要矛盾现实，中国共产党在中国特色社会主义进入新时代以后，深刻认识到防控执政风险就国内而言，在经济领域要着力解决国内贫富差距、城乡发展差距和地区间发展差异;在政治领域要不断着力发展社会主义民主、健全社会主义法治;在文化领域，人民日益增长的美好生活需要事关教育、医疗等问题要着力解决，遵循习近平总书记提出文化自信的重要指示，抵制腐朽、敌对文化侵袭，大力发展社会主义文化;在社会领域，不断培育和践行社会主义核心价值观;在党的自身建设方面，遵循习近平总书记提出的全面从严治党的重要指示，不断推进新时代党的建设伟大工程。综上所述，中国共产党对于防控执政风险的现实逻辑是，实现在政治、经济、文化、社会、自然生态领域人民根本利益是中国共产党执政的现实起点，依靠人民是中国共产党执政的根本途径，维护和发展人民在政治、经济、文化、社会、自然生态领域的根本利益是中国共产党执政的目标和归宿。中华人民共和国成立以后，中国共产党执政的现实历程，习近平总书记有着这样的现实认识：“我们取得了巨大进步，中国人民站起来了，富起来了，但我们面临的挑战和问题依然严峻复杂。”[3]73面对中国特色社会主义进入新时代以后的执政挑战，“以人民为中心”基本方略对于中国共产党防控执政风险实现了思想指导和现实建构。

二、“以人民为中心”基本方略是中国共产党防控执政风险的指导思想

关于中国共产党防控执政风险的理论主线是：“人民是历史的创造者，是决定党和国家前途命运的根本力量。必须坚持人民主体地位，坚持立党为公、执政为民，践行全心全意为人民服务的根本宗旨，把党的群众路线贯彻到治国理政全部活动之中，把人民对美好生活的向往作为奋斗目标，依靠人民创造历史伟业”[4]即“以人民为中心”基本方略。“以人民为中心”基本方略是中国特色社会主义进入新时代以后，体现了中国共产党防控执政风险的思想指导和现实建构。

历史唯物主义认为，“历史活动是群众的事业”，人民群众是推动历史发展的根本力量。依据这一观点，毛泽东提出：“人民，只有人民，才是创造世界历史的动力”[2]1210;邓小平提出：“只有依靠人民群众的艰苦努力来完成各项重大任务”“不提高人民生活水平，只能是死路一条”[4]63;江泽民“三个代表”重要思想之一便是，中国共产党始终代表最广大人民的根本利益;胡锦涛科学发展观的核心是以人为本，以人为本的实质是以人民为本。中國共产党防控执政风险历史逻辑和现实逻辑表明，中国共产党领导全国各族人民进行社会主义革命、社会主义建设和改革开放的实践，不断实现和发展着人民作为历史发展的主体、社会生活的主体，“任何一种解放都是把人的世界和人的关系还给人自己”。

“以人民为中心”基本方略在人民内涵表述方面，针对中国特色社会主义进入新时代以后社会阶层变化情况，对于人民内涵做出了这样表述：工人、农民、知识分子在内的全体社会主义劳动者、社会主义事业的建设者、拥护社会主义的爱国者、拥护祖国统一和致力于中华民族伟大复兴的爱国者，并以宪法条文的形式加以确认，极大丰富了人民内涵。以历史唯物主义意义而言，人民内涵的新表达，体现了“以人民为中心”基本方略关于人民主体的历史观、认识论和价值观的统一，即人民是中国特色社会主义发展的权利行使和义务承担主体，对应着发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。“以人民为中心”基本方略体现了中国共产党防控执政风险历史逻辑的继承与发展，还在于围绕中国特色社会主义进入新时代社会主要矛盾的解决，从具体发展理念层面，为中国共产党防控执政风险提出解决的方法和途径。新时代社会主要矛盾是人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，解决这一主要矛盾，在“以人民为中心”基本方略视域下，党的十九大报告提出了创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念，体现了中国共产党的执政担当。

发展是执政兴国的第一要务，中国共产党防控执政风险要通过发展来实现。通过对中国共产党防控执政风险的历史逻辑和现实逻辑概述，我们会发现，中国共产党在长期执政过程中，以源于人民、为了人民、依靠人民作为历史观和认识论的主导思想，能够在不同历史时期，从解决社会主要矛盾入手，确定相应的发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享五大发展理念是中国特色社会主义进入新时代以后，“以人民为中心”基本方略作为出发点和落脚点提出的，是新时代中国共产党防控执政风险在政治、经济、文化、社会、自然生态领域的指导思想。

面对中华民族比历史上任何时期都更接近实现伟大复兴目标，中国经济逐渐步入发展“新常态”，中国共产党“以人民为中心”基本方略为指导，能够有效跨越中等收入陷阱，进而防控由此带来的对于中国共产党产生的执政风险。防控执政风险，必须“以人民为中心”基本方略为指导思想，有效推动创新发展，“惟改革者进，惟创新者胜，惟创新者强”。創新是国内经济持续、健康发展根本，是深度融合世界经济的必然。经济创新的第一驱动力在于科学技术的创新，“科技创新最关键的因素是人，创新的事业呼唤创新的人才”。人民是推动和实现创新的主体，既是参与者又是受益者。“以人民为中心”基本方略决定了，要实现持续、协调发展，对于十几亿人口的大国，“要实施区域发展协调战略，促进经济协调有序发展……要建立更加有效的区域协调发展机制……以经济转型为目标，支持资源型地区稳步发展”。“以人民为中心”基本方略要求生态文明建设，以处理经济发展和环境保护的关系为切入点，确定绿色发展的指导思想和战略。在融入世界经济过程中，“以人民为中心”基本方略实现开放的发展理念要求，不断提高对外开放的水平，提升争取国际政治、经济话语权的能力，以互利共赢作为开放战略。2018年9月，习近平总书记在东北三省考察过程中指出：“我们发展经济的最终目的，就是为了让老百姓的生活过得越来越好。大家的生活都要过好，全面建成小康社会，一个也不能落下，一个也不能够少。”[5]习近平总书记这段话表达了“以人民为中心”基本方略的共享理念真谛，即发展成果由人民共享，共享理念是创新、协调、绿色、开放四个理念的归宿，是“以人民为中心”基本方略的价值指向。

“以人民为中心”基本方略，作为中国共产党在中国特色社会主义进入新时代以后防控执政风险的指导思想，从人民根本利益出发，符合中国共产党长期执政的战略要求，体现了时代性、全局性和长远性的有机统一，具有高度的系统性。“以人民为中心”基本方略为指导的五大发展理念不仅具有针对某一领域的专门性，还具有针对防控执政风险的全局性和综合性，在解决整体矛盾与局部矛盾、主要矛盾和次要矛盾的过程中，能够实现协同配合。以五大发展理念为指导，进行经济、政治、文化、社会和生态文明现实建构，确定了全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的基本战略，作为防控执政风险的现实建构和战略回应。

三、“以人民为中心”基本方略对于中国共产党防控执政风险的现实建构

中国共产党能够在不同历史时期，以正确的指导思想认清防控执政风险面临的新形势，对于社会主要矛盾做出正确判断，对于防控执政风险实现正确的现实建构。中国特色社会主义进入新时代，中国共产党防控执政风险面临着执政的考验、改革开放的考验、市场经济的考验和外部环境的考验，必须有效化解精神懈怠的危险、能力不足的危险、脱离群众的危险和消极腐败的危险。中国共产党“以人民为中心”基本方略作为根本指导，在对于中国共产党防控执政风险面临新形势做出科学判断基础上，确定了“四个全面”的基本战略，实现了经济、政治、文化、社会和生态文明领域的有效建构。

中国特色社会主义进入新时代以后，全面建成小康社会，为实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定了坚实的物质基础。但正如邓小平同志指出的“发展起来以后的问题不比不发展时少”[3]69，人民日益增长的美好生活需要涵盖了经济、政治、文化、社会和生态文明领域，在特定的时间、空间背景下，会变得突出。面对多种因素往往叠加、突发出现，中国共产党防控执政风险要面对复杂的状况、应对突发的事件。

中国特色社会主义进入新时代以后，中国共产党对于执政风险防控的新形势，依据“以人民为中心”基本方略，以“四个全面”为基本战略，实现了在经济、政治、文化、社会和生态文明领域的有效建构。习近平总书记在参观《复兴之路》展览时提出了“全面建成小康社会”的基本战略，随后，相继提出了“全面深化改革”“全面依法治国”“全面从严治党”的基本战略。“全面建成小康社会”是中国共产党“以人民为中心”的执政目标，“全面深化改革”是中国共产党“以人民为中心”的执政举措，“全面依法治国”是中国共产党“以人民为中心”执政的法治保障，“全面从严治党”是中国共产党“以人民为中心”执政的政治基础。“四个全面”围绕习近平总书记“以人民为中心”思想，从执政目标、执政举措、执政的法治保障、执政的政治基础方面，为中国共产党防控执政风险指明了基本战略。

“以人民为中心”基本方略视域下的“四个全面”基本战略，在经济、政治、文化、社会、生态文明领域，实现了中国共产党防控执政风险的现实建构。经济建设从中国特色社会主义进入新时代基本国情出发，转变发展方式，完善社会主义市场经济体制，实现协调发展，不断提升综合国力和国际竞争力。政治建设坚持中国共产党的领导，保障人民当家做主的权利，巩固和发展社会主义制度，充分实现人民政治权利现实获得感。文化建设要不断完善社会主义文化体制，保障人民文化实现和创造的权利，不断满足人民文化需求的多样性。社会建设要保障人民参与社会活动和社会管理的权利，充分实现社会保障、不断实现社会福利，不断调动人民参与社会管理的积极性和主动性，不断促进社会公平和正义。生态文明建设和人民的福祉、中华民族永续发展紧密结合，转变发展方式，实现可持续发展，不断满足人民对于美好生活环境、生态环境的要求。中国特色社会主义进入新时代以后，中国共产党“以人民为中心”基本方略有效实现了，防控执政风险在指导思想方面强化了风险意识，进而从指导思想上不断推动党的建设伟大工程抵御风险。在经济、政治、文化、社会、生态文明领域，中国共产党实现了不断建构完备的防控机制，不断提升防控能力从而有效防控执政风险。

参考文献：

[1]列宁.列宁全集[M].北京：人民出版社，1987.

[2]毛泽东.毛泽东选集[M].北京：人民出版社，1991.

[3]中共中央宣传部.习近平总书记系列重要讲话读本[M].北京：人民出版社，2016.

[4]邓小平.邓小平文选[M].北京：人民出版社，1991.

[5]习近平.以新气象新担当新作为推进东北振兴[N].人民日报，2018-09-28.

The Role of “Taking the People as the Center” in Preventing and Controlling the Ruling Risks of the Communist Party of China

LIU Kunyan， LI Bo， LIANG Jialiang

（School of Computer Science and Technology， Harbin University of Science and Technology， Harbin 150080， China）

Abstract： The historical and realistic logic of the CPCs prevention and control of ruling risks shows that the CPCs guiding ideology of prevention and control of ruling risks is from the people， for the people and relying on the people， the ruling starting point， goal and destination of prevention and control of ruling risks is to realize， safeguard and develop the fundamental interests of the people， and the fundamental way of prevention and control of ruling risks is to rely on the people. General secretary XI JINPING put forward the basic strategy of “taking people as the center” in the nineteen major reports of the party. It is the inheritance and development of the guiding ideology of Chinas Communist Party in preventing and controlling the ruling risks. After socialism with Chinese characteristics entered the new era， the basic strategy of “people-centered” realized the realistic construction of Chinas Communist Partys prevention and control of Chinas ruling risks.

Key words： The CPC， “People-centered”， Prevention and control of ruling risks， Ideological guidance， Reality construction

收稿日期：2020-10-20

基金項目：2018年度黑龙江省哲学社会科学规划项目“新时代大学生文化自信培育机制研究”（18KSB053）阶段性研究成果;2020年黑龙江省艺术科学规划项目“新文创视域下中华传统文化传承路径研究”（2020B087）阶段性研究成果

作者简介：刘坤雁（1975-），女，黑龙江哈尔滨人，硕士，副教授，从事思想政治教育研究;李博（1983-），男，黑龙江哈尔滨人，硕士，讲师，从事思想政治教育研究;梁佳亮（1991-），男，黑龙江哈尔滨人，硕士，讲师，从事思想政治教育研究。