做好社会单位消防安全管理及管理模式创新分析

张立红

摘要：随着经济社会的高速发展和城市化进程的不断推进，现阶段消防安全形势依然严峻。社会单位的管理水平直接影响到消防安全局势稳定。鉴于此，本文通过分析社会单位消防安全管理存在的问题，探讨创新消防安全模式的重要措施。

关键词：社会单位;消防安全管理;监督管理模式;创新

虽然，过去几十年科学技术的持续发展为消防安全管理工作的转型升级提供了强有力的支撑。但是，因制约消防管理工作的因素繁多，所以依旧无法避免消防安全管理过程中的各种风险问题。作为社会单位来说，没有做好火灾预防和管控工作，就会为火灾埋下安全隐患，从而使消防工作困难进一步加大。因此，在这种形势下，就需要社会单位尽可能提升自身安全管理水平，加强防控处理能力，创新管理模式，避免火灾发生的可能。

一、消防安全管理对社会单位的重要性

消防安全管理是公共安全管理的一项重要内容，也是保证社会主义现代化建设顺利进行，保护公共财产和居民生命安全的一项重要工作。近年来，火灾事故发生的频率较高，企业单位消防安全工作已成为我国消防安全工作的重点。做好社会单位的消防安全管理，不仅有利于企业发展，也有利于社会稳定健康的发展。企业单位只有在日常工作、生活中自觉遵守消防法规，提高消防安全意识，落实消防安全责任，企业安全才能得以保障，才能充分整合资源，解决影响社会问题的消防安全问题。

二、社会单位消防安全管理情况及存在的主要问题

（一）政府主导作用弱

消防管理是政府管理的一个重要方面。在消防安全管理范围内，政府对消防安全的管理工作起主导作用，由于一些地方政府和相关部门对消防安全管理不重视，使得消防监督难以顺利实施，虽然在《中华人民共和国消防法》已经明确指出，“政府统一领导，部门依法监督”等相应的消防管理原则，但部分地方政府没有将消防管理摆在重要位置的情况还依然存在。如果政府没有有效地起到主导的作用，对火灾的跟进情况没有进一步了解，忽视了和其他相关部门之间的联系，政府统一领导不到位，意识跟不上，消防管理就会出现停滞不前的现象。

（二）消防评估运行存差异

我国的社会发展过程中，消防事故发生概率一直呈上升趋势。消防安全问题是维护社会安定的重要一环。社会单位作为消防安全的最基层组织，需要面对火灾第一线的责任。“火灾高危单位”界定和评估标准，我国很早就出台了相应的管理模式，但在实施的细则上出现了部分地区存在差异滞后问题，从而导致我国消防安全管理模式不统一。天津于2020年1月开始施行《天津市火灾高危单位消防管理办法》，要求各单位必须严格遵守管理办法内容，办法中废止和新增一些新政策要求，由于运行时间短，社会单位对管理办法中内容熟悉度不够的，从而在实际的消防安全中容易出现疏忽问题，不仅会损害自己的利益，也会因此使得社会公共利益受到一定的伤害。如天津市新增《消防安全责任制度实施办法》（国办发〔2017〕87号）政策依据，文件里很多针对消防安全责任制的内容是现在普遍存在和需要加强防范的，社会单位却重视不够，仍然存在消防控制室24小时不能2人值班和未持证上岗的情况。

（三）消防安全意识淡薄

新修订的《中华人民共和国消防法》明确规定，单位的主要负责人是本单位的消防安全责任人，单位的责任人不光对生产经营有责任，对消防安全的责任更是不能忽视的。近年来，社会单位经营过程中或多或少存在如下状况：首先，现阶段大多数的社会单位对消防安全问题还是忽视的状态，虽然消防安全管理问题关系到大家的安全和财产的重要责任，却未能加强，流于形式，对一些日常的消防管理工作不能常抓不懈，从而导致工作出现疏漏、火灾问题频发。有些领导，消防安全意识有，但是在实际的消防安全处置方面，还存在薄弱的环节，不能有效地应对突发状态，也是忽视消防安全的表现。其次，对一些高危企业重视力度不够，单位本身危险系数高，安全意识不能同步加强，时常存在侥幸心理，存在应付态度、过关思想，在处理实际消防安全的事务中，责任落实不明确，执行消防法律法规意识弱，那么，火灾危险增加的可能性就会大大增加。

（四）单位消防宣传不到位

当前，我国的消防宣传工作通过各种媒介开展了广泛的宣传，取得了不错的社会效果。但是，仍然存在公众安全意识差、自救能力弱的情况。虽然很多人已经主动寻找资料和路径了解消防安全相关的知识，有的企业也有积极配合消防安全检查，定期进行消防培训，但因为他们没有系统的专业训练，缺乏真正有效的途径，所接触的相关内容大都为表层内容，使得消防安全方面的宣传非常疲软低效。现在，在消防安全宣传方面，提出了很多让人容易记忆给人以印象深刻的口号，但缺乏比较具体而实用的内容，导致社会上的民众和单位人员普遍知道消防栓等消防设备的存在，但不知道具体在什么场合下放置于什么位置，更不知道如何快速而熟练地应用，致使虽有宣传声势，但缺乏实效。单位的消防宣传不到位，就如同生产过程中只顾生产，而忽视消防安全的问题，这样的话如果出现危险，我们就连基本的消防常识和逃生的能力都没有，损失也是可想而知的。

三、消防监督管理模式的创新对策

（一）建立政府联动机制

强化安全管理意识，建立健全的安全责任机制。各级政府很重视地方经济发展，对社会单位给予诸多优惠政策，但是仍然存在潜在的火灾隐患问题。光靠单位的自觉意识是远远不够的，还需要政府给社会单位施加外部压力。可以从以下几个方面着手：一是联合住建部门，要求其严格按照消防验收实施细则验收（如天津以正式发布《天津市建设工程消防验收、备案和抽查工作实施细则》），实现了网上审批和备案，大大提高了消防验收的办理效率。同时，对验收内容进行明确，规范了消防验收的流程，从源头对减少火灾隐患进行把关。二是定期要联合规划、建设、安监等职能部门对社会单位进行检查，关注消防安全，随时发现火灾隐患，随时督促其进行整改。三是消防部门要加强监督管理，对社会单位开展“随机”检查，对单位的消防安全制度、消防安全培训、防火巡查、消防值班、设备维护、灭火和应急疏散情况进行检查，确保减少火灾隐患发生的可能，也可以聯合社区街镇成员对辖区开展入户宣传，对特殊群体进行巡查走访，并建立相关台账，遏制“小火亡人”事故的发生。

（二）探索分类监管管理模式

根据国务院办公厅《关于加快推进社会信用体系建设构建以信用为基础的新型监管机制的指导意见》（国办发〔2019〕35号）第七条明确规定：“大力推进信用分级分类监管。在充分掌握信用信息、综合研判信用状况的基础上，以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，根据信用等级高低采取差异化的监管措施。‘双随机、一公开监管要与信用等级相结合，对信用较好、风险较低的市场主体，可合理降低抽查比例和频次，减少对正常生产经营的影响;对信用风险一般的市场主体，按常规比例和频次抽查;对违法失信、风险较高的市场主体，适当提高抽查比例和频次，依法依规实行严管和惩戒。”对此，个别省份已经开始探索并形成初步成效的分级监管管理模式，是可行的创新方向。根据该模式要求，要将社会单位划分成若干等级，进行针对性的管理。这种管理模式和思路，可利于消防部门更有效地推进相关工作，同时还能节省人力资源耗费。另外，还应该结合相关火灾风险隐患情况，对企业等相关责任人进行精准惩戒，以打造科学系统的消防监管体系。

（三）强化消防安全意识

社会单位的各级安全责任人，都要切实履行好单位的消防安全职责。要真正让消防安全的保障关键在于“人”。可以从思想上做文章，逐步落实到行动上。首先，消防安全责任人，要树立很强的消防安全意识，对单位的消防安全工作全面负责，明确单位各级负责消防安全的人员职责，狠抓制度的落实;其次，对应知应会的消防安全知识给予重视，组织培训与定期反馈。在日常的消防安全设施维保工作中，安排专人负责，分层次有针对性地推进日常检查工作，在发现设施出现残破等现象的时候，应该及时更换，提升单位整体消防安全水平。最后，提升全体企业员工消防安全意识，光领导掌握是不够的，要把消防安全问题涉及每一个人，遇到火灾时能有效处理，并采取自救措施。通过定期消防安全演练，强化单位应急处置火灾能力。

（四）推动单位做好宣传教育工作

持续强化和消防安全相关的宣传工作，提高宣传力度，催生宣传实效，原本是消防安全管理工作的关键目标。可以从宣传和培训两个方面来抓，利用多种形式和途径，对企业员工进行消防知识和消防法律法规的宣传教育，比如在单位重点区域张贴提醒目的消防安全宣传教育，利用单位条幅和滚动大屏定期进行消防安全知识宣传;要定期分批对员工进行消防安全培训和灭火演练活动，对重点工种人员进行专门考核，确保持证上岗;还应该激发他们提高对消防设施管理和检查工作的重视力度，推动他们在日常生活中注意观察身边的消防设施的变化情况，在出现破损及消失的情况下及时向负责部门汇报，以确保附近的消防设施始终具备充分的救援能力。定期可联合街镇社区和其他委办局进行消防安全检查，发现问题责令改正，并督促单位积极更改，把火灾问题从源头阻断，并形成长效机制，成立安全小组，专人专抓，有效保障辖区消防安全问题过关。

三、结语

火灾频发的今天，我国消防安全管理方面依旧存在很多严重问题，我们更要给予高度重视。对此，笔者认为针对社会单位的火灾预防问题，需要全民参与，需要探索分级分类的管理模式，需要强化企业整体的消防安全意识，需要创新相关的宣传教育机制，更需要规范严谨的评估体系给予支撑，才能提高单位消防安全管理水平。

参考文献：

[1]杨军.消防安全管理现状与消防监督管理模式创新探析[J].消防界（电子版），2020，6（20）：64-65.

[2]刘越.社会消防安全管理创新探讨[A].2018中国消防协会科学技术年会论文集[C].北京：中國消防协会，2018：427-429.