RCEP对农业贸易的影响

对外经济贸易大学 边磊

一、RCEP背景和简介

（一）RCEP签署的背景

2020年11月15日，经过八年的拉锯谈判，RCEP区域全面经济伙伴关系协定在越南河内签署，这象征着世界上最大的区域自由贸易区建立。15个成员国家由东盟十国（印度尼西亚、泰国、新加坡、马来西亚、菲律宾、越南、文莱、柬埔寨、缅甸和老挝）以及5个亚太地区的国家（中国、澳大利亚、日本、韩国和新西兰）组成。RCEP由东盟成员国于2012年发起，至少需要6个东盟国家和3个非东盟国家批准协议才能生效。印度曾是谈判的一部分，但由于对农业关税以及进口产品（尤其是中国）激增可能带来的经济影响的担忧，印度推迟了2020年加入RCEP的计划。印度目前与中国、澳大利亚和新西兰都没有自由贸易协定。

（二）RCEP简介

虽然五个非东盟国家中的每个国家都已经与东盟签署了单独的自由贸易协定，但RCEP还是会成为亚太地区15个国家中最大的自由贸易协定，甚至是世界上最大的自由贸易协定，涵盖26亿人，占世界人口的三分之一，贸易总额超过10万亿美元，比其他贸易集团（如欧盟和北美自由贸易协定）更大。如果算上印度，RCEP将会占世界经济的三分之一左右，约占全球贸易的29%，成员国的人口将约占全球人口的47%。这是一项具有里程碑意义的贸易协定，旨在“创造新的就业机会，提高生活水平，并改善其人民的总体福利”。进行谈判的最初动力来自东南亚国家联盟（ASEAN），该联盟的10个成员参与其中。但是，新集团总计25万亿美元的GDP中，大约有80%来自两个国家：中国和日本，另外3万亿美元来自东盟，其余来自韩国、澳大利亚和新西兰。

二、RCEP对中国农业贸易的影响

（一）RCEP带来的变化

中国已经和一些国家签订了双边贸易协定，新西兰（2008）、东盟（2010）、澳大利亚（2015）、以及韩国（2015）。在RCEP之下，中国会进一步对某些谷物、糖和棉制品等敏感物品的关税进行减免。我国已经免除了大多数从10个东盟国家和新西兰进口的农产品的关税，也将在未来5年内免除大部分从澳大利亚和韩国进口的农产品的关税。特别需要注意的是，RCEP的签署是中国和日本之间的第一份贸易协定。虽然日本农产品仅占中国农产品进口总额的不到1%，但是，日本是中国最大的农产品出口市场。根据中国海关的数据，2020年日本占中国农业出口总额的12%。该协议将使日本对中国的某些渔业出口受益，例如，带壳虾和对虾将取消其2%至5%的关税。RCEP为中国提供了扩大对日农产品出口的途径。该协议规定在未来10年至20年内免除蔬菜和鱼类产品的关税。一旦RCEP生效，中国对这些产品的出口将稳定增长。

（二）RCEP国家和我国的农业贸易

RCEP的签署对中国来说是具有划时代意义的，有利于国家“一带一路”战略方针的实施。比如，澳大利亚、新西兰是我牛羊肉、乳制品重要进口来源，东盟盛产热带水果，日韩在加工休闲食品上在国内也很有市场。从2020年海关公布的贸易数据来看，中国农产品进口最多的十一个国家和地区中，有5个是来自RCEP地区的国家。与此同时，中国农产品出口最多的十个国家和地区中，有7个是来自RCEP地区的国家。（见表1、表2）

表1 2020年中国进口农产品额统计（单位百万美元）

表2 2020年中国出口农产品额统计（单位美元）

三、RCEP对其他国家农业贸易的影响

（一）RCEP对泰国农业贸易的影响

区域全面经济伙伴关系（RCEP）贸易协议对泰国来说是一个巨大的机遇，它将带动该国的贸易和投资。在过去五年，泰国与RCEP成员国的贸易额每年约为2690亿美元，约占其总贸易额的60%。泰国每年的净贸易逆差约为55亿美元，主要产生在包括中国、日本和韩国在内的非东盟国家。东盟国家成员相互竞争，他们具有相似的产品、自然资源、劳工技能和服务结构，泰国和其他东盟成员需要更广阔的市场。东盟成员国之间大多数商品的关税税率为5%或免税。此外，从中国、日本、韩国、澳大利亚和新西兰进口的所有农产品中约有85%至90%已免税。泰国的出口市场中，水果、植物油、谷物、木薯淀粉、海鲜、加工食品和果汁等产品将受益于RCEP的免税政策。数据显示，2019年泰国向16个RCEP成员国出口了价值252亿美元的农产品。今年需求增长的产品包括新鲜和冷冻水果，新鲜和冷冻鸡肉，罐头和加工的水果以及果汁。

（二）RCEP对日本农业贸易的影响

对于日本来说，尽管日本已经通过《全面与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）与澳大利亚和新西兰达成了贸易协议，并通过《东盟-日本全面经济伙伴关系协定》与东盟达成了贸易协议，但是，RCEP是与中国和韩国签署的第一份贸易协定。根据RCEP协定，日本将取消从中国进口的56%的农产品，从韩国进口的49%的农产品以及从东盟、澳大利亚和新西兰进口的61%的商品的关税。

在关税减让方面，日本保留了对五种敏感农产品的关税，即大米、牛肉和猪肉、小麦、乳制品和食用糖，并保留了对禽类和禽类产品的关税。值得注意的是，日本给出的关税减免范围小于CPTPP。日欧EPA取消了对日本82%的农业进口产品的关税，而美日贸易协定取消了对37%的农业关税税目的关税。据媒体报道，向东盟国家提供的关税减让与日本与欧盟提供的减让相似。日本政府强调，日本国内生产的农产品被排除在协议之外。

（三）RCEP对韩国农业贸易的影响

RCEP将为韩国90%以上的出口商品打开新市场，为受Covid-19冲击重创的韩国经济提供突破口。RCEP甚至可以使该国的农业产业受益，与其他自由贸易协定不同，RCEP不会牺牲农产品的利益。例如，韩国草莓在RCEP成员国中很受欢迎，但目前被征收近40%的关税，在这些市场中，韩国草莓将得到更多更好的机会。RCEP是大型的自由贸易协定，因为它涵盖了从世界上最不发达国家到最先进的国家。随着关税将在10年内逐步降低，它最终将实现零关税的目标，这会刺激每个国家采取先发制人的投资战略。由于有了RCEP协议，韩国将能够以较低的关税向日本出口产品，而日本会发现更容易进入韩国市场。这将促进两国之间的贸易，尽管影响不如双边FTA那样大。日本的一些农产品和渔业产品具有很强的竞争力，韩国也注意到了这些。除了关税外，韩国在向日本出口商品时还必须解决非关税壁垒。RCEP成员包括中国这样的农业强国，有人担心RCEP可能会对韩国相对缺乏竞争力的农业和渔业造成打击，因为它们相对容易受到市场开放的影响。因此，韩国将特别对新鲜的农产品（大米、辣椒、大蒜、洋葱和苹果等）维持高关税。

（四）RCEP对澳大利亚农业贸易的影响

作为没有农业补贴的自由贸易国家，RCEP对澳大利亚的农业绝对有利。RCEP自由贸易协定涵盖文莱、柬埔寨、印度尼西亚、老挝、马来西亚、缅甸、菲律宾、新加坡、泰国和越南，这些国家是澳大利亚谷物和油籽的重要进口国。在加工食品和农产品等领域，澳大利亚商品出口的壁垒仍然很大。一些国家对农产品实行关税配额，这严重限制了澳大利亚农民和出口商的出口。在某些RCEP国家中，也存在重大的非关税壁垒，其中包括农产品的进口配额和大量产品的进口许可证。某些产品的配额分配主要留给国有企业，诸如乳制品、小麦、大麦和糖等农产品。此外，一些RCEP国家规定了出口前检疫期，这增加了澳大利亚出口的额外成本。全面贸易自由化的RCEP将为出口肉类、奶制品、加工食品和饮料的澳大利亚创造更多的机会。各种农业的出口商当前免税入境的规定，更有效的进口许可要求，取消配额以及加强食品标准合作所带来的更大的确定性，也可以使产品受益。

（五）RCEP对新西兰农业贸易的影响

加入RCEP可以为新西兰减少商品的非关税壁垒，该国已经与所有RCEP成员国签订了贸易协议，这意味着该协议中降低关税的好处是非常有限的，但是，这将促进与某些成员国（例如印度尼西亚）的贸易。对于任何一个国家来说，参与具有全球意义的区域经济协议没有任何不利之处。如果印度重新加入，新西兰将有更大的潜在利益。RCEP集团包括新西兰十大贸易伙伴中的七个，其他三个贸易伙伴是美国、欧盟和阿拉伯联合酋长国。RCEP将消除新西兰向印度尼西亚出口以下产品的关税壁垒：牛肉（切成块的骨头），所有绵羊肉、腌制和预制肉类、食盐、鱼和鱼产品、液态奶、磨碎或粉状奶酪、蜂蜜、鳄梨、西红柿、柿子和许多制成品。对于向印度尼西亚的出口，将在RCEP批准后的第一年降低冰鲜羔羊和牛肉产品的关税，而冷冻品和骨制品的关税将在15年内分阶段减免。协议的第一年将免除奶酪和黄油的关税，液态奶和奶粉的关税将在10年内逐步免除。新西兰的水果和蔬菜出口商欢迎区域综合经济伙伴关系（RCEP）的签署，该国的农产品出口将继续增长。对农产品的直接好处是海关当局在抵达后六小时内会释放易腐货物，这将有助于确保新鲜农产品以最佳状态到达消费者的餐桌上。

四、结束语

RCEP15个成员国总体将在20年内逐步实现90%以上的商品进口零关税，其中大多数商品将在RCEP生效当年及随后的10年内逐步取消进口关税。农产品关税削减是多数成员国的敏感领域，也取得了一定的突破。总的来看，除了日韩和个别最不发达国家，大多数成员达到90%以上农产品零关税的高水平。贸易便利化方面，引入了更加高效透明的规则，例如，要求易腐货物力争6小时通关，这将提高生鲜农产品跨境流通效率。原产地规则上，实行区域累积的原产地规则，允许商品原产地价值成分在区域内进行累积，达到协定规定的区域价值成分标准即可享受优惠待遇。由于RCEP成员众多，参与区域累积更容易达到标准，有利于各方充分发挥比较优势，开展区域产业链合作。投资领域采用负面清单的开放方式，各成员对外商投资的市场准入度、政策透明度显著提升，我国农业企业赴东盟等地区开展农业投资的外部环境进一步改善。我国和日本首次达成农产品关税减免，日本六成以上、我国八成以上的农产品将互相取消关税。我国的罗非鱼、虾蟹、马铃薯、西红柿、柑橘、西瓜、干姜等优势农产品和日本的清酒、加工食品等高端特色农产品都有望以零关税进入对方消费市场。从长远来看，RCEP将会创造更有利的环境而使中国受益，原产国规则也将会有效地扩展中国的农业价值链。另外，RCEP成员加快了对投资政策的承诺，这进一步支持了中国在境外直接投资农业生产的国家战略。RCEP区域是我农业“走出去”的重要目的地，占我过农业对外投资存量比重超过40%。东盟在投资负面清单中对农业种植、畜牧饲养及产品加工作出了高水平的开放承诺。中国企业可以结合自身发展策略，加大“走出去”的步伐。中国已经完成RCEP协定的核准，成为率先批准协定的国家，正在等待其他成员国批准协定，并推动协定生效。