美防长发“内部指令”应对中国

本报记者　郭媛丹

美国国防部当地时间9日在官网公布的一条消息显示，美国防长奥斯汀发布一项内部指令，要求国防部采取一系列行动，以更好地应对中国作为美国首要挑战构成的安全威胁。接受《环球时报》记者采访的专家认为，奥斯汀的指令意味着美国在政策上对中国的指向性越来越明确，不再只是停留在讨论阶段。奥斯汀的指令对美国下一步出台的国家安全战略和国防战略有重要影响，中国的比重将显著提升。

据美媒报道，奥斯汀9日表示，“我今天提出的指令是美国全政府对华战略的一部分，将有助于推动我们正在制定的国防战略。”奥斯汀还称，该指令旨在通过提高五角大楼的能力，“重振我们的盟友与伙伴网络，增强威慑力并加速发展新的作战概念、未来部队态势以及现代化的文职和军事人员队伍等”。

美媒称，奥斯汀这项指令是以五角大楼中国工作组的最终建议为基础的，这些建议被认为总体延续了“全政府对华竞争战略”（“全政府对华竞争战略”意指美国政府试图统一步调，动员所有资源与中国进行战略竞争）。今年2月，美国防部成立中国工作组，任务是审议国防部与中国相关的政策并列出最重要的优先事项。3月1日，奥斯汀向中国工作组发布行动命令，要求工作组在4个月内形成一项结论。有消息称，中国工作组成立后已审议数千页文件，与现任和前任国防官员进行了面谈，并咨询了其他政府机构和国会。今年4月，中国工作组负责人特遣部队领导人向奥斯汀提交了初步建议。

据《华尔街日报》10日报道，虽然中国工作组的一些建议仍将保密，但美国防部官员认为，他们的努力可以让美方把同中国的竞争放在更为优先的位置，并确保印太地区的挑战能够“得到应有关注”。美国防部称，该指令还确定奥斯汀将直接监督国防部与中国有关的政策、行动和情报。

对于奥斯汀发布的指令，中国外交部发言人汪文斌10日在例行记者会上表示，美方一些人固守冷战和零和思维，但凡提及国防力量建设，言必称“中国挑战”。打“中国牌”成了美国增加军费、扩张军力的必用借口。美方所谓“应对中国挑战”包藏着谋求无限霸权和绝对安全、遏制中国的祸心。

一位要求匿名的军事专家10日对《环球时报》记者表示，虽然五角大楼中国工作组的建议具体内容仍然未知，但从美国国防部发布的消息中可以明确，奥斯汀在发布指令之前已和白宫沟通过，而且也能看出奥斯汀对此最终建议非常满意。这位专家认为，这份建议的最大意义在于，虽然美国在特朗普政府期间已经明确把中国作为战略竞争对手，但只是提出了一个方向，没有形成体系性的完整战略。而在拜登政府期间，美国将形成体系性的对华战略，这一点从五角大楼工作组的成立、建议出炉以及奥斯汀的指令可见一斑，“（中国工作组）相关建议表明美国全政府对华竞争全面加强”。

该专家认为，五角大楼中国工作组是在美国总统拜登指示下直接成立的，意味着在拜登政府的棋盘上，中国是最重要的。而且拜登要求国防部牵头来做这件事，说明美方认为与中国之间的核心竞争集中在安全和军事上。中国工作组成员来自五角大楼多部门、各军种和战区，最终形成的建议内容涉及作战、情报、军队建设、力量部署等各个领域，在建议基础上，下一步出台的国家安全战略和国防战略会进一步明确对华政策实施的精准性。“与此前相比，美方此后出台的国防战略报告会大量采纳中国工作组的结论，涉及中国的篇幅会非常多。不仅如此，奥斯汀的指令意味着该工作组的建议不再停留在讨论阶段，而是要在国防部内部付诸实施。”

美国国防部在公布的消息中将中国称为“头号步步紧逼的挑战”，这位专家特别指出，需要注意这一表述，“冷战结束30年来，美国作为唯一超级大国，军力发展‘基于能力而非‘基于威胁，提出成体系的对华竞争战略，意味着中国将成为美国军力发展的主要参照系。”该专家进一步解释说，这意味着美军将对中国展开全方位、全领域竞争：从作战上看，抑制中国的强项，攻击中国的弱点；美军将根据中国的兵力部署作出调整；根据中国的武器装备发展来决定发展什么装备。美军的意图很明显，“竞争是着眼于长期的，需要在未来一段时间内保持优势地位”。

美军正在采取的一些针对中国的措施与上述专家的分析相吻合。美国《福布斯》网站8日发表文章称，美军正规划利用无人潜艇布放的智能水雷来对付中国潜艇。报道称，中国海军有很多潜艇，一旦中美爆发大规模海上冲突，防止这些潜艇闯入菲律宾海的辽阔海域是美国和盟友同中国的作战计划中的一个关键目标。前述专家认为，这表明美国对华全面战略竞争已经进入操作阶段。

汪文斌10日在例行记者会上表示，美国军费总额高居全球第一，连续多年相当于其后9个国家的军费开支的总和，约为中国的4倍。美在全球拥有800多个海外军事基地，建国以来仅有16年没有打过仗。谁是威胁、谁是挑战一目了然。“我们敦促美方摒弃陈旧过时的冷战零和思维，客观理性地看待中国发展，停止动辄拿中国说事，为亚太地区和平稳定发挥建设性的作用，而不是相反。”▲