城乡共享： 浙江桐乡做共同富裕的探路者

安蔚 王欣韬

1.55：1！

2020年桐乡城乡居民收入比再次缩小。从2013年1.66：1，到2019年的1.59：1，再到如今的1.55：1，作为衡量收入增长质量中的一项重要指标，收入比越低，意味着城乡居民收入越均衡。“桐乡从城乡统筹发展到城乡一体化，再到如今的城乡融合，在共同富裕的道路上一路探索，一直稳扎稳打”，桐乡市农业农村局副局长郭永春一直从事农业农村工作，他细数着桐乡近几年的改变，“桐乡如今城乡居民收入比居浙江省第五位，比值为嘉兴五县最小。”

在探索共同富裕的路途中，浙江的地位举足轻重。在3月发布的国家“十四五”规划纲要中明确提出，要支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。而桐乡作为城乡融合度较高的地区，如何在新发展的答卷上，写出一个漂亮的答案？

一体化：破解城乡“二元结构”

2020年11月，浙江省首个城乡融合发展实验室在桐乡揭牌，而早在一年前的2019年12月，桐乡就入选国家城乡融合发展试验区，成为探索城乡融合发展的起点。

作为城乡一体化发展的领路者，桐乡首先从空间概念上打破城乡“二元结构”。做大市区规划被摆在首位，按照“1+X+Y”的镇村规划布局，将中心城区90平方公里以内的行政村纳入中心城区建设。其次是调优行政区划，将城镇规划区内的行政村，打破行政村区域限制，纳入新市镇建设。对城镇规划区外的行政村，开展城乡一体新社区建设。通过不断优化，初步形成居民点布点格局，并与土地利用总体规划相衔接。“更加紧密的布局，让桐乡‘同城化‘一体化的发展趋势一步步显现。”郭永春说道。

其次，政府的资金投入与政策倾斜，是破解城乡“二元结构”的强力助推。从桐乡主城区驱车东行半小时，就到达中国最美特色小镇50强榜首的濮院镇。何为最美？村容是最为直观的感受。途中，一幢幢联排小洋楼时时出现在公路两边，整齐划一。

早在2003年，桐乡就已开始全面开展“十村示范百村整治”工程建设，桐乡市农业农村局乡村建设科科长孙伟杰见证了桐乡的变化：“从环境整治起步，到乡村建设提升，再到美丽乡村1.0、2.0和3.0版，确实花了大力气，乡村面貌焕然一新，农民群众的获得感满满。”

据统计，在实施村莊整治的五年里，至2007年底，桐乡总投入超过10亿，其中市级财政投入近3亿元，完成了146个村的村庄整治。2008年，桐乡对最后的22个村实施整治，实现了整治村全市全覆盖。桐乡的村庄整治工作获得上级认可，被浙江省委、省政府命名为村庄整治工作先进单位。2019年以来，桐乡启动“风雅桐乡·百花地面”新时代美丽乡村建设，三年安排市级财政资金2.84亿元，一批农文旅融合的美丽乡村精品线、精品村如雨后春笋，在江南水乡如期绽放，2019、2020连续两年获浙江省美丽乡村建设（人居环境提升）优胜奖，获评2020年度浙江省新时代美丽乡村示范县。

环境美了，下一步就是内在肌理，公共服务基础设施建设是村庄整治的细节。2020年底，濮院市民中心正式投入使用，这个形似五瓣梅花的场馆，总投资约1亿元，由政务服务中心、规划展示馆、体育馆、文化馆、图书馆5个功能区块构成，现已成为满足群众日常多样需求和功能需要的一站式公共服务综合体，实现了老百姓办事“最多跑一次”、文化健康“最多跑一地”、规划服务“只进一扇门”。

城乡同步是融合的基础，这只是桐乡投入城乡一体化的一个缩影。2004年至2020年，桐乡全市共安排城乡一体、市域互联基础设施投资260亿元。桐乡已经基本完成了公交一体化、垃圾处理一体化、城乡供水一体化、医疗一体化以及城乡教育一体化的“五个一体化”。同步谋划、同步推进，统筹考虑是桐乡推进城乡共同富裕的定调之举。

产业协同：构筑新型工农城乡关系

濮院的“美”，不仅美在环境，更是美在“时尚”。拥有全国最大的羊毛衫集散中心的濮院，正在逐步打造一个“毛衫时尚小镇”。

“永越村有全国最大的羊毛衫市场，靠山吃山，靠海吃海，我们靠毛衫吃毛衫。”桐乡市濮院镇永越村党委书记庄明火的底气来自实打实的数字。2019年，永越村的经营性收入超过千万元，成为桐乡首个经营性收入超千万元的行政村。通过出租门市部、村本级资产、标准厂房所得租金，以及多个抱团项目的分红，永越村村级集体经济不断壮大，实现滚动发展。“2019年，中国·濮院毛衫整烫中心带来的收益约为1000万元，按照比例，永越村就从中获得了150万元的分红。”

一个小集镇，撑起了一个大市场，“一镇一品”的产业培育思路在这里得到诠释。濮院的毛衫市场已然孕育出一个涵盖纺纱、编织、印染、后整理、辅料、机械制造、检验检测、包装、科技服务、市场交易等的完整产业链，成为全国最大的羊毛衫集散中心和全国毛针织服装生产基地，拥有成衣市场15个、配套市场5个，经营商铺1.4万余间，2019年实现成交额超1000亿元，毛衫产销量占全国总量近七成。政府做大做强市级主平台，各乡镇一镇一业一平台做精做特，从而形成互补的产业平台建设格局。

作为传统的工业强市，依然不失江南水乡韵味的桐乡，在新与旧并存的大局里，一直有着产业结构调整的敏锐度。用二产三产的思维发展一产，三次产业协同发展，是这座城市打出的漂亮招式。“做农业不能局限，要将不同的功能区块串联起来，延长产业链，从而提升农业的效益和价值。”桐乡市农业农村局发展规划科科长唐奇财说道。

春看槜李花，夏摘槜李果，这是桐乡市梧桐街道桃园村的传统。槜李产业是桃园村的特色产业，全村槜李种植面积1700余亩，种植户超500户，年总产值3000万元。桃园村也因槜李成为第八批全国“一村一品”示范村、中国美丽乡村百家范例、浙江省美丽乡村特色精品村，“槜李+文化+旅游”的产业框架将槜李文化与美丽乡村建设深度融合。“每年春分时节都会举办槜李文化节，会在游园中融入各种汉唐文化和活动”，桃园村党总支书记、村委会主任凌峰向《决策》说道，“通过引入社会资本运营，新业态微民宿、农家乐以及槜李果精深加工产品的延伸，更加丰富了乡村经济的业态，拓展了村民增收致富的渠道。”

做精一个点，串联一条线，放大旅游长板，深化现代服务业，实现美丽乡村全域化，这是桐乡推动共同富裕下的一盘大棋。“涵盖横港村和陈庄村两個自然村落的‘水乡寻梦研学路 ，结合多元文化旅游资源，植入非遗传承、亲子研学、农耕文化、乡村艺术和互联网+等元素，是美丽乡村线路的一次成功尝试。”陈庄村党总支书记、村委会主任蒋小民说道。以“产业美”为导向，推进农旅结合、文旅结合和三产融合发展，拓展新业态，有效激发了城乡发展活力。

数字建设：赋能城乡基层治理

地面上，包括轮式、轨道、室内高速等在内的五大类40多个机器人穿梭其中，进行各类农业试验;头顶上，两个“云雀”空中轨道机器人来回巡视，实时感知环境变化、监测诊断植物状态。气候、种植、生产、农资、销售等各类农业数据全部“上云”，实现种植、追溯等全流程自动化，这是凤岐茶社乌镇谭家湾云上农业试验场的日常，“‘农业大脑汇集了所有数据，相当于一个能够实时看到农户信息、土壤湿度、气温情况的总指挥部，田间地头的风吹草动‘尽在掌中。” 凤岐茶社董明睿向《决策》介绍说。

谭家湾云上农业试验场展示的正是未来5G智慧农业的蓝图，这一改变，让“面朝黄土背朝天”的传统农业种植模式彻底写进了历史。“全力促进数字农业新技术、新设施、新业态在乡村产业发展领域的应用和转化，着力推动乡村产业数字化和农业绿色发展、城乡融合发展。”桐乡市农业农村局智慧农业发展中心主任张乐平分析“数字化”对城乡融合的推动，“依托数字赋能，探索乡村产业发展与管理模式创新，能进一步提升桐乡农业农村现代化治理能力。”

谈及“治理”，桐乡有着自己的骄傲，“三治融合”基层治理探索实践发源于桐乡，其自治、法治、德治相融合的基层治理经验，在2017年被写入党的十九大报告。目前，桐乡引入了数字社会建设理念，率先完成新型智慧城市总体规划，确定智慧交通、智慧医疗、智慧旅游等10余个智慧化推进领域，建成全国首家互联网司法所，全省首家5G智慧法庭。

传统与现代，桐乡一直是一个融合的存在，在这座江南小城的骨子里，共享一直深深印刻在血脉之中。借助世界互联网大会的举办，桐乡成为全国网络基础设施最好的地区之一，“智慧城市”建设走在全国前列，智慧元素已融入到城市管理、旅游服务、产业发展以及百姓生活的方方面面，成为桐乡发展数字经济、建设数字城市的根基。

位于中国电科乌镇基地的“云享乌镇”运营中心，是乌镇的“中枢大脑”，一张大屏网罗了22个部门系统的数据。通过大屏显示，可以直观地看到热门景点之间的实时客流及热力分布、游客属性及来源地、逗留时长等相关数据。一旦遇到突发情况，相关部门就能通过该系统迅速联动，展开应急处置。

借助一张基于真实场景1：1构建的数字孪生三维全景地图，“云享乌镇”平台可对城镇运行态势进行综合感知，实时掌握灯杆、监控、无人机、水闸等物联设备的运行状态。乌镇通过“云享乌镇”城市大脑，持续提升治理效能，“乌镇管家”赋能乡村智治入选全国第二批乡村治理典型案例。

共同富裕：迈向桐乡路径3.0版

3月14日，国家“十四五”规划纲要全文公布，在深入实施区域协调发展战略，鼓励东部地区加快推进现代化方面，更是明确提出支持浙江高质量发展建设共同富裕示范区。这成为“十四五”规划中的一个亮点，而领跑的桐乡为“共同富裕”的探索带来了什么？

一方面，共同富裕的落脚点是富裕，“富”是立足的着力点。桐乡在实践中有效破解城乡“二元结构”，构筑新型工农城乡关系，跳出“农”字抓农业，以工业的理念发展农业、以三产的思维经营农业，推动产业协同发展，让美丽乡村正向美丽经济一步步蜕变。蜕变的过程，正是寻找城市化战略与乡村振兴协同推进的过程，是乡村嵌入大都市圈产业价值链新路径的一次找寻。

另一方面，共同富裕的最终目标是共富，核心在于“共”。桐乡统筹落地“共建共治共享”发展理念和体制机制创新，在城与乡的框架内优化基础设施和公共服务布局，实现公共服务和发展资源的共享，而桐乡目前正在走向城乡共享社会建设的3.0版。通过推动治理与发展的协同，探索“共富”制度设计的过程，蕴含着丰富的制度创新实验。

在浙江建设共同富裕示范区的大背景下，桐乡为浙江提供了一种共同富裕的路径选择，这正是“城乡共享社会”的样本价值所在。

上有天堂，下有苏杭，苏杭中央是桐乡。这颗苏杭之间的明珠，如何将共富共享的光芒照耀到每一片土地？桐乡的探索之路依然在继续。