“数智政协”：安徽省政协探路网络协商新平台

姚成二 曹立辉

22场远程协商活动，20场网络图文直播和视频直播，2320万人次参与。

这是安徽省政协网络议政远程协商交出的一份靓丽“成绩单”。“十三五”时期，特别是2018年以来，安徽省政协以信息化建设助力专门协商机构建设、以信息化手段赋能政协工作提质增效，走好网上群众路线，打造网络协商平台，擦亮政协履职品牌，取得显著成效。

中央政治局常委、全国政协主席汪洋先后4次对安徽省政协运用网络协商平台履行职能作出批示肯定，全国政协给予“探索积极、可资借鉴”的高度评价，并推荐山西、内蒙古、广西等多个省级政协来皖学习考察。安徽省委书记李锦斌多次批示表扬，省长王清宪等省领导对网上“安徽政协书院”的履职成果作出批示肯定。安徽省政协在人民政协报、人民政协网首次开展的2020年度地方政协网络新媒体影响力排行榜中位列第九，被评为“政协新媒体年度最具影响力奖Top10（省级）”。《人民日报》对安徽省政协创新开展网络议政、远程协商工作进行重点报道。《人民政协报》先后18次报道安徽省政协网络议政平台作用发挥，安徽广播电视台、《安徽日报》、《中安在线》、《江淮时报》等省主流媒体，对安徽省政协用信息化推动履职现代化的相关做法进行常态化报道。

网络议政平台：打造省级政协信息化建设样板

5月1日，安徽政协网、机关信息网、省政协履职服务平台、机关办公平台和“皖美政协”APP、“智慧办公”APP等新系统投入使用，标志着安徽省政协搭建的常态化网络议政平台迈上新台阶。

这是安徽省政协全面建成“1238”整体架构的综合性网络议政平台（1个中心、2大门户、3大平台、8类数据库）的重要内容，也是在全国政协系统打造省级政协信息化建设样板的重要支撑。

“1个中心”即全省政协履职数据中心，提供数据分析、辅助数据分析、辅助决策等数字化、智能化服务;“2大门户”即安徽政协网和机关信息网，与“安徽政协”微信公众号形成全方位多层次网络宣传格局;“3大平台”即履职服务平台、机关办公平台和移动智能平台（“皖美政协”APP、“智慧办公”APP），先后研发上线了31个子系统、178个业务模块，是省政协网络协商平台的核心应用;“8类数据库”即政协履职核心数据库，涵盖委员履职、政协提案、社情民意、大会发言、会议、活动、政协信息和文史资料，推进数据规范化和智能化运用。

省政协本级信息化建设至关重要，市县政协信息化工作同样必不可少，安徽省政协示范辐射带动市县政协信息化工作，将本级建设的网络平台等形成标准化软件，授权市县政协使用，市县政协根据标准建设或改造已有的业务系统，实现履职数据互联互通。

为推动市县政协信息化工作协调联动，全省政协视频会议系统等部分应用由省级政协负责规划、研发等工作，市县政协负责本地设备购置、维护等工作。截至2020年，各市政协和部分县（市、区）政协相继建成视频会议系统。全省政协信息（公文）交换系统、网络议政的“热点关注”模块等部分应用实现省级建设、三级共用。

“安徽省政协网络协商平台以‘开放、理性、共享、创新为原则，以‘立足省本级、示范带动市县，三级共建共享，实现互联互通为定位，以服务政协履职为核心，全面建成了‘1238整体架构，在全国政协系统打造省级政协信息化建设样板。”安徽省政协办公厅信息处处长韩春东告诉《决策》。

网络议政格局：画出网上网下最大同心圆

“各位委员，早上好。今天继续学习习近平《论中国共产党历史》和《中国共产党简史》，请围绕‘让井冈山精神放射出新的时代光芒开展讨论。”4月8日至30日，网上安徽政协书院开展第六期委员读书活动，读书群里充溢着浓郁的学习氛围。

为广泛凝聚共识，2020年10月14日，安徽省政协创建网上读书平台“安徽政协书院”，并以分群组的形式加入网上“全国政协书院”。在省政协开展的前五期网上读书活动中，委员参与发言43351人次，入群浏览率超过99%。

数字时代，运用数字技术和信息化手段推动政协工作创新发展是时代所需、大势所趋，特别是2020年面对突如其来的疫情和历史罕见的汛情，作用更加突出。

安徽省政协充分利用网络协商平台，创建疫情防控网络平台，举办委员线上捐款仪式、“促进企业有序复工复产”远程协商会等活动，发布抗疫“金点子”和助力防汛救灾等热点议题，累计征集意见建议5142条，向全国政协和省委、省政府报送意见建议248条。同时，发挥“两网一微一端”网络宣传平台作用，2020年共发布信息16622条，开设17个网络宣传主题，有力提升了建言资政便捷度、拉长凝聚共识半径、释放专门协商机构潜能。

数字化同样也赋能参政议政，成为安徽省政协构建网络议政格局的一种重要方式和重要途径。

围绕“1216”协商活动，安徽省政协在“皖美政协”APP发布11个“热点关注”议题，并上传文件资料，广泛发动全省各级政协委员建言献策。

同时，深入开展网络调研和网上协商。一方面安徽省政协灵活运用网络议政平台开展网络调研，在全国政协系统率先研究出台《网络调研办法》，进一步拓展政协调研履职的广度和深度，特别是助力打破因疫情带来的时空限制，促进了履职工作提质增效。

另一方面，以网上提案辦理协商为重点，发动省政协委员、提案承办单位等特定主体，在“皖美政协”APP或其他网络平台通过建立讨论群组、云视频协商等方式，围绕提案办理协商、“热点关注”等议题，广泛开展协商议政。

在传统协商议政中，受场地空间限制，参与协商讨论的只能是有限的小部分人，伴随着远程协商的兴起，参与协商的范围在地域空间上得到大大拓展。安徽省政协灵活运用“主会场+分会场+场外连线+网民提问+会议直播”等方式，灵活设置会议程序，灵活采用直播方式，大力开展远程协商，画出最大同心圆。

数字化的协商议政，既是时代的呼唤，也是政协努力探索的新实践。“安徽省政协持续构建常态化多层次网络议政格局，完善‘互联网+履职服务平台，积极打造网上政协、数字政协、智慧政协，扩大协商民主内涵外延。”韩春东告诉《决策》。

网络议政机制：“一体化、一盘棋、一张网”

回望安徽省政协信息化工作的标志性节点会发现，12年前的2009年，起步建设信息化网络化。到2014年，将服务政协履职的业务系统整合为“省政协直通车办公平台”，服务机关办公的业务系统整合为“省政协协同办公平台”，迈向2.0时代。再到2018年，系统规划构建网络协商平台、创建网络协商机制、打造网络协商品牌，标志着迈向3.0时代。

在信息化不断升级的进程中，安徽省政协始终将构建网络议政机制放在突出位置，持续建立健全运用信息化履行职能的制度和机制。

一是树立“一体化”思维，制定“1+N”制度体系。安徽省政协整体谋划、分批制定，成熟一个、出台一个，研究制定《关于打造网络协商平台的意见》1 项管总制度，以及网络议政、远程协商、网上政协书院等9项配套制度，实现线上与线下、履职与办公、党建与业务、数字与智能、建设与管理、省级与多级的融合提升。

二是强化“一盘棋”思想，推动省市县三级联动。安徽省政协加强省市县三级信息化建设统筹设计，向市县政协印发《关于推进全省政协系统信息化建设的通知》等文件，发放标准化软件，在淮北、六安等市政协开展联动试点工作，带动全省政协系统信息化工作整体提升。

三是形成“一张网”覆盖。将“皖美政协”APP使用范围拓展到住皖全国政协委员和市县政协委员以及工作人员，推动全省政协组织协作配合、协同履职。截至2020年10月，全省四级政协委员和三级政协机关工作人员计2.5万人共用“皖美政协”APP，初步实现全省政协系统“共用一个APP，连成一张网”。

政协信息化建设内容涉及面广、技术要求高，是一项涉及政协工作全局的系统工程。安徽省政协不断创新方式方法，加强顶层设计、坚持集约建设，服务全省大局、突出深度融合，紧跟时代发展，拓展移动智能，推动了政协信息化建设迈上新台阶。

特别是在提升技术保障能力上，安徽省政协持续完善支撑平台，强化网络议政、远程协商、移动履职等技术平台建设。同时，对标全国政协远程协商会议技术标准，制定《省政协远程协商会议技术保障工作指南》，进一步规范省政协远程协商会议技术服务保障工作。

更重要的是，安徽省政协借智借力，用好外部资源，先后与中软信息系统工程有限公司、安徽新媒体集团、安徽商信政通信息技术股份有限公司等合作，为做好网络设备、软件等连接调试和运行工作提供坚强技术保障。

“商信政通综合十余年服务6家省级政协，近50家市县級政协机关的经验，针对‘如何运用信息化手段、大数据技术服务政协更好地发挥专门协商机构的作用，打造全方位覆盖政协机关办公、委员履职服务、社情民意等方面的信息化平台——‘数智政协”。安徽商信政通信息技术股份有限公司董事长许建兵告诉《决策》。