新时代教师党支部建设的问题及对策

杨成龙

摘  要： 文章针对教师党支部建设中存在的“支部设置不尽合理、班子建设不够有力、支部政治功能和组织力不够凸显、支部考核与保障体系不够完善”等方面的问题，有针对性地提出加强新时代教师党支部建设的具体举措：优化教师党支部设置，选优建强教师党支部班子，着力增强教师党支部政治功能，不断提升教师党支部组织力，健全党支部考核与保障体系。

关键词： 新时代;教师党支部;政治功能;组织力

新时代加强教师党支部建设具有重要意义。加强教师党支部建设，是贯彻落实全面从严治党向基层延伸的必然要求，是发挥教师党支部在落实“立德树人”根本任务中战斗堡垒作用的内在要求，是为学校改革发展提供强有力的政治保证的根本要求，是推动党的建设高质量创新发展的基本要求。

一、教师党支部建设存在的主要问题

1.教师党支部的设置还不能完全适应学校发展需要

科学合理设置党支部是党支部履行职责、发挥作用的前提。目前教师党支部的设置主要存在两个方面的问题：一是党支部设置与学校发展还不完全适应。大多数教师党支部主要是根据传统的教学、科研和管理机构来设置。随着学校管理体制和机制变革，学校组织结构、管理模式、办学形式出现新变化，依托项目组、课题组和创新团队、科研平台等设置教师党支部的呼声越来越高，但实际落地的相对较少。二是部分党支部规模过大，人数过多。《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》规定：“党员100人以上的，设立党的委员会。党员100人以下、50人以上的，设立党的总支部委员会。”1 正式党员3人以上要成立党支部。党支部人数为3—50人，弹性比较大。部分党支部接近或超过50人，部分人数较多的支部没有设置党小组，结果造成支部活动组织不便，特别是专题组织生活会和民主评议党员、发展党员等工作效率低下，不利于开展党员教育、管理、监督，也不利于组织、宣传以及凝聚、服务师生。

2.教师党支部支委班子建设有待进一步加强

支委班子作为党支部领导机构，班子配备及素质、能力高低直接关系支部作用的发挥。从实际情况来看，目前支部书记队伍和支委班子建设存在一定的问题：一是“双带头人”队伍建设进展并不顺利，不少学校没有完成“双带头人”配备，有的学校对“双带头人”的理解出现偏差，认为只要教师党支部书记具有副高职称或者博士研究生学位便是“双带头人”，结果导致有的支部书记党务能力不足，工作积极性不高。二是党支部书记培养和保障机制不健全。多数学校虽能定期举办党支部书记培训班，给予支部书记一定的工作津贴，但在干事平台、发展空间、工作条件、待遇保障等方面支持教师党支部书记开展工作的力度还不够，有效激励支部书记和支委的机制不够健全。三是支委班子建设不够有力。有的支部没有配齐配强支委班子，有的学校对除支部书记以外的支委没有相应的支持和保障，关心和培养远远不够，导致支委工作积极性不高，支部书记“单打独斗，疲于应付”。

3.教师党支部政治功能有待进一步增强

一些教师党支部政治功能发挥不到位，主要表现在：一是有的教师党支部组织生活不经常、不认真、不严肃。有的党支部组织生活单一化，就事论事多，思想交锋少;组织生活主要采取听报告、集体讨论和观看视听资料等形式，缺乏现代化科技手段，导致部分党员对组织生活提不起兴趣;有的党支部组织生活会夸成绩多、讲问题少，政治性和斗争性不够，不能做到“有主题、有讨论、有共识”。二是有的教师党支部对党员教育管理“宽、松、软”。有的教师党支部组织生活不够严肃，党员党性锻炼不够，导致有的党员教师作用发挥欠佳。从近年上海市委巡视组对上海23所学校的巡视反馈来看，有的学校党的建设弱化，基层党建基础薄弱，党内政治生活不严肃、不规范;1 有的学校基层党组织建设薄弱环节较多，教师党支部组织生活不严肃、不规范;2 有的学校党组织生活存在不经常、不认真现象。3

4.教师党支部组织力建设有待进一步提升

目前，教师党支部在组织力建设方面主要存在如下几个方面的问题：一是教师党支部有效参与院（系）、中小学校重要决策的机制不健全。目前教师党支部较少参与院（系）和学校重要事项的决策，党支部书记“参与本单位工作规划、干部人事、年度考核、提职晋级、评奖评优等重要事项讨论决策”4 尚未完全落实到位，导致党支部在二级院（系）和学校的存在感弱，向心力不强。二是有的教师党支部在团结凝聚师生群众方面做得不够，不注重将解决师生的思想问题和解决教学、科研、生活等实际问题有机结合，工作方式比较生硬，要求多，服务少，导致群众工作的效果不理想。三是党支部在推动学校中心工作方面的主体作用发挥不够理想，有的教师党支部围绕中心抓党建的意识不强、能力不足，教育引导教师党员发挥先锋模范作用还不够，特别是在团结带领师生积极投身教学改革、科研攻关、重点改革等方面，与师生期望尚有一定差距。

5.教师党支部考核、保障体系有待进一步健全

目前，针对高校院（系）和中小学党组织书记的考核和激励制度相对比较完善，但对于教师党支部和党支部书记的考核尚缺乏强有力的抓手。由于上级党组织没有硬性、可量化、与党员利益密切相关的指标，致使教师党支部工作相对弱化，个别教师党员不愿意担任党支部负责人，不愿意做党建工作，教师党支部书记岗位吸引力低，导致岗位工作成效不尽如人意。主要原因在于教师党支部書记都是兼职，还有比较繁重的教学、管理或服务职责。学校在兼职津贴、职称评定、发展方向等方面尚未探索出有效的激励办法，特别是实行绩效工资后，教师党支部书记工作的积极性总体上并未有明显提升。

二、新时代加强教师党支部建设的基本策略

1.合理控制党支部规模，优化教师党支部设置

对学校基层党组织而言，随着学校组织结构、管理模式、学科设置、办学形式出现的新变化，党支部设置必然要不断优化和调整。要打破传统的党支部设置方式，具体做法如下：一是合理控制党支部规模。从管理学来看，支部人数过多与过少都不利于支部对党员的教育管理。应“合理控制教师党支部党员人数规模，一般在30人以内”。5不同类型的教师党支部设置应区别对待，不能“一刀切”。二是合理设置党小组。为有效加强对党员的教育管理，对于人数较多的支部，可根据实际需要划分成几个党小组。从目前实际来看，应重点解决两个方面的问题：一方面是党小组设置过少的问题，目前设置党小组的教师支部并不多，应出台相关的规定，明确党小组设置和工作职责。另一方面是党小组设置及运行不规范的问题，有的党支部虽然设置了党小组，但开展活动不定期，形同虚设，不能有效发挥党小组的功能。三是创新党支部设置。要“按照有利于发挥党支部战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，有利于开展党员教育、管理、监督和服务，有利于密切联系师生，有利于促进业务工作的原则”1，积极“探索依托重大项目组、学科组、课题组、创新团队、科研平台、中外合作办学项目和机构等设置教师党支部”2，优化党支部设置方式。

2.选优建强教师党支部支委班子，打造党支部团结进步的核心

支委班子作为教师党支部的领导班子，支委自身素质和能力在一定程度上决定支部建设质量。选优建强教师党支部支委班子，具体可通过以下途径：一是严格选拔党支部书记。应注重选拔“具备良好政治素质，热爱党的工作，具有一定的政策理论水平、组织协调能力和群众工作本领，敢于担当、乐于奉献，带头发挥先锋模范作用，在党员、群众中有较高威信”3 的党员，担任教师党支部书记。二是健全党支部书记培养和保障机制。随着全面从严治党向纵深推进，对基层党建和党支部的工作要求越来越高，要加大党支部书记培养，不断提升党支部书记的综合素质和业务水平。一方面，结合学校实际分类开展党支部书記任前培训、示范培训和集中培训。特别要强化对教师党支部书记的培养，通过挂职锻炼、科研合作等多种方式，为党支部书记搭建锻炼的平台，让党支部书记真正成为党建带头人和业务带头人。另一方面，要健全激励机制，为党支部书记参与本单位重要事项讨论决策提供制度保障，增加相应的津贴补贴待遇，并选拔优秀的党支部书记担任领导干部，保障党支部书记享受职务、职级“双线”晋升政策。此外，还应通过表彰优秀党支部书记、成立优秀党支部书记工作室等方式，发挥优秀党支部书记的示范引领效应。三是加强支委班子建设。首先，应该配齐配强支委班子，选配熟悉和热爱党务工作的青年党员骨干担任支部副书记或组织、宣传、纪检委员;其次，应建立健全支委班子分工协作机制，做好责任分工。建立支委定期会议机制，研讨支部各项工作，提高支部决策科学化水平。建立支委分头联系党员和群众工作机制，提升支部教育管理党员和组织服务师生的能力;最后，要加强对支委班子成员的教育培养。通过举办支委集中培训班、专题沙龙、现场展示交流等，强化支委意识和责任，提升履职尽责的能力，同时注重选拔重点对象，并作为支部书记后备人选进行培养锻炼。

3.着力增强教师党支部的政治功能，牢牢把握党支部建设的正确方向

教师党支部作为党在学校最基层的组织，其政治功能能否有效发挥，直接关系党的路线方针政策，特别是党的教育方针能否在学校落地生根，关系到“立德树人”根本任务能否真正实现。因此，可从以下几个方面增强教师党支部的政治功能：一是严格规范党的组织生活。首先要认真落实“三会一课”、主题党日制度，深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想，通过定期发布主题党日提示、开展主题党日及组织生活公示观摩、开展优秀主题党日案例评选，增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性。严格落实组织生活会及民主评议党员制度，组织党员进行严肃认真的党性分析，开展批评和自我批评，不断提升教师党员的党性修养，引导教师党员追求道德高线，严守纪律底线。二是充分发挥党支部的政治引领作用。坚持把坚定正确的政治方向放在党支部建设的首位，建立“不忘初心、牢记使命”长效机制。三是加强党支部思想政治工作。认真贯彻落实《中国共产党党员教育管理工作条例》，坚持集中教育和经常性教育相结合，分层分类开展党员教育轮训，不断提升党员党性修养。通过组织教师党员参加各类社会实践和志愿者活动，进行校外挂职锻炼等，不断增强党员教师思想政治素质和实践能力。明确党支部政治把关作用的具体办法，推进党员教师的课程思政课建设，引导教师把思想引领和价值观塑造融入教育教学过程中。

4.着力提升教师党支部组织力，充分发挥党支部在“立德树人”中的战斗堡垒作用

党的十九大提出，要以提升组织力为重点，加强基层党组织建设，这为新时代学校教师党支部建设指明了方向。提升教师党支部组织力，要做到以下三点：一是健全党支部参与院（系）、学校重要决策的机制。学校要为党支部参与中心工作创造条件，建立教师党支部书记参与本单位重要事项讨论决策的机制。同时，通过定期召开党支部书记会议、党员大会，集中研讨和通报院（系）、学校重大决策，做到重要决策和重要工作党内先通报，保障党员知情权，激发党员参与学校中心工作的积极性。二是提升党支部群众工作能力。建立健全联系服务师生的机制，健全党内外关怀帮扶机制，健全宣传激励机制。三是发挥支部在中心工作中的主体作用。要建立健全党支部聚焦教学科研和人才培养中心任务并发挥作用的机制，推进教师党支部精品“课程思政课”建设和“科研先锋团队”“教学先锋团队”建设等。开展党员“岗位创建行动”，教育引导教师党员在日常工作和生活中发挥先锋模范作用，带头攻坚克难。

5.健全党支部考核、保障体系，为党支部建设提供坚实保障

建立健全党支部考核评价体系，有利于激励支部工作积极性，对先进典型进行宣传表彰可以更好放大典型效应。具体包括四个方面：一是建立健全教师党支部考核评价体系。要建立健全教师党支部工作标准，明确院（系）、中小学校党组织书记抓教师党支部工作的主体责任。定期开展对党支部工作的考核评价，对评价考核先进党支部及党支部书记进行表彰宣传。二是完善党支部书记述职评议制度。建立健全党支部书记向上级党组织述职的制度，明确述职评议的内容，优化述职评议程序，强化述职评议结果运用。通过述职评议，挖掘支部工作的典型经验，查找存在的问题，提出整改要求，强化跟踪指导，进一步提高支部工作质量和水平。三是提高党支部书记待遇。要不断提高支部书记的政治待遇，要创造条件，强化对支部书记的培养，为党支部书记的职业发展畅通渠道，将支部书记工作经历作为干部选拔任用的重要条件。四是强化党支部工作支撑保障。学校要为党支部提供经费支撑，从学校留存党费及行政经费中划拨相应的经费用于支部开展党建活动。在党建活动立项、主题党日活动等方面给予支部相应的经费支持。同时，要加大信息化保障力度，通过“智慧党建”“互联网+党建”等方式，为党员教育管理提供便利，提升支部工作效率。