以勇立潮头的实践精神擎画未来城市的杭州样本

黄文柳

湘湖·三江汇未来城市先行实践区是杭州以探索生态文明时代中国城市发展新路为使命的主动谋划，是杭州面向国际国内发展新格局和长三角一体化增强城市核心竞争力的重要举措。从工业文明时代到生态文明时代，三江汇未来城市发展实践所需要面对的，是如何打破既有发展模式下的传统思维和行为惯性，以断腕之心力治理已入膏肓的“城市病”，从根本上重塑生态、生产与生活的和谐共生关系。唯有发挥勇立潮头的浙江精神，立破并举、涤旧生新，才能在困境中突围，为城市发展创造新生机。

未来城市实践依赖于理想与现实的精明转换。不可否认，工业文明时代推动了中国城镇化快速发展的进程，让人民生活从温饱步入小康。但在更高层次的精神和物质需求面前，人对自然、文化和品质生活的本真追求必将取代单一的经济利益和物质指向，成为生态文明时代人本价值的新内涵。因此当下语境中的未来城市实践，应该建立在正确理解以人为本基础上，科学把握城市发展规律和发展过程中的迭代升级，进而形成从理想到现实转换的精明决策。

未来城市实践依赖于创新与政策的相辅相成。打破旧格局，不能依赖一时之勇，而在于为创新思维提供土壤和在培育中不断调适。建立新秩序，不是全盘否定过去，而在于准确判断既有不适应性并找到“四两拨千斤”的政策路径。正如要转变土地财政依赖的开发逻辑，并非摒弃当下的土地供给制度，而是要基于对城市更新思路、空间规划逻辑、土地开发机制、政府考核機制的系统思考，谋划从土地资源到空间资源资产化转换的创新思路，并从政策上找到适宜的支撑点。

未来城市实践依赖于公共与私有的权益匹配。从未来社区场景到未来科创场景，从未来坊巷场景到未来公园场景……三江汇未来城市先行实践区提出要以“场景营城”绘就现代版“富春山居图”。老子所曰“埏埴以为器，当其无，有器之用”，是场景与形态辩证关系的精准解释。场景立于单一视觉形态之上，其营造需要由功能→形态→空间的传统规划建设模式转变为人→功能→空间→形态逻辑，从目前功能分区、条块分割的土地开发管理模式转变为以人为核心的功能混合、空间分层适配。而在更深层次的建设实践中，则面临着公共空间与私有空间、公共利益与个体利益之间，由以往简单一刀切的责权利分割关系转换为建立相互融合、互惠互利的权益匹配关系。

未来城市实践依赖于政府与市场的紧密合作。三江汇未来城市先行实践区在政府层面构建了自上而下、全面统筹的管理体制机制，其目的是在整体发展框架下向市场有效释放灵活性。比如在土地资源利用和用途管制方面，就是要改变以往土地流转促进土地出让和房地产开发、以楼筑城的开发方式，通过建设用地紧约束、发展需求预判和土地预留等方式促进低效用地再利用和增量用地精准投放，在政府对土地资源的统筹谋划下引入市场机制，确保区域的人地关系相匹配、职住关系相平衡。

从良渚文明到南宋时期，从西湖时代到拥江发展，人与自然和谐共生的发展理念已然融入并内化为杭州城市的基因。在生态文明时代的三江汇未来城市实践中，更应一以贯之，为中国特色社会主义制度下的新型城市发展提供最鲜活的杭州样板。

作者系杭州市规划设计研究院副总规划师、城市设计中心主任