新时期国土空间总体规划用途管制浅析

段雯雯

【摘要】在新时期背景下，国土空间总体规划水平的提升，对实现国土资源高效利用，为经济社会稳定、持续发展具有十分重要的现实意义。本文在简要介绍新时期国土空间总体规划基本内容的基础上，探讨了国土资源总体规划用途管制思路，旨在全面提升国土空间总体规划水平，为高质高效地利用国土资源和促进经济社会平稳、持续发展夯实基础。

【关键词】新时期;国土空间总体规划;用途管制

近些年来，我国经济社会建设发展迅速，国土资源开发利用深度不断增加，使得新时期的经济社会发展面临国土资源紧缺、环境保护等挑战。在新时期背景下，国土资源的高效利用，是推动经济社会建设稳定、持续发展的重要保障。而国土空间总体规划是国土资源高效利用的重要基础。基于此，新时期加强国土空间总体规划用途管制是一项具有实践价值和现实意义的工作。

1、新时期国土空间总体规划的基本内容概述

1.1内涵

所谓“国土空间”，指的是一个国家主权管辖范围内的地域空间，是一个国家的民众赖以生存的地方。而国土空间总体规划则是指对一个国家现有国土资源展开科学合理规划的一种手段，也是国土资源的科学利用、合理划分等实践活动的总称[1]。一般情况下，国土空间划分要结合具体概念而定，如农业空间、生态空间、城市空间等。同时，国土空间的有效利用和持续发展等，往往会受到国土资源的科学划分、合理利用等因素的重大影响[2]。因此，在新时期背景下，加强国土空间总体规划用途管制是一项具有实践价值和现实意义的工作。

1.2方式

现阶段，在国土空间总体规划工作实践中，常用方式主要有土地规划的科学运用、城镇环境保护和规划等，这些规划方法本质上不尽相同，这就要求在国土空间总体规划时，对某国土空间的运用条件进行综合性分析，并明确其适宜的国土空间规划方法，以此实现国土空间总体规划的科学规划和合理开发利用。在土地科学运用规划时，必须以国土空间资源整体规划为立足点，统筹考虑国土资源的规划利用，进而展开细致的城乡土地资源利用规划[3]。在此过程中，相关规划工作人员需要综合考虑多项因素，如国土空间规划与区域经济发展之间的关系、国土空间规划与区域生态环境的关系，等等。另外，不同的国土空间总体规划方式在国土空间资源利用率、规划效率等方面，所发挥出的效能也是不尽相同的。针对这种情况，相关规划工作人员必须在实践中，全面了解国土空间规划信息，以便选择适宜的国土空间总体规划方式，才能大幅度提高我国国土空间资源的利用率，进而为经济社会建设的可持续发展夯实基础[4]。

2、新时期国土空间总体规划用途管制思路分析

2.1完善管制制度

在新时期国土空间总体规划用途管制过程中，完善的管制制度可以为国土空间总体规划用途管制水平的提升提供保障。在实践中，具体做好以下两方面的管制工作：一是重点保护生态红线保护区和永久农田保护区，定期做好巡查工作，积极开展正面清单管理和强度控制工作，确保各类保护区永久不被破坏，为经济社会持续发展夯实基础。二是针对普通生态区和农村地区，大力推进优化整治工作，開展正面清单管理和强度控制工作。同时，针对城乡建设用地，要统筹全局进行集中开发，并严格控制建设用地面积和开发强度。

对国土空间总体规划实施评估和监督等管理工作，并构建与国土空间准入标准、土地用途转让标准等制度，用于科学合理地评估和监管国土空间总体规划控制指标及空间形态等。当中空间形态牵涉多方面的内容，最为典型的有布局、效率、结构等。另外，重视国土空间信息的动态更新，实现空间形态的优化。

2.2完善现有的用地分类标准

在国土资源利用中，牵涉多个分类标准，如林业、城乡、土地等。而各个分类标准之间缺乏显著的联系，且各个分类标准的适用范围具有显著的局限性，无法得到其他部分的认可，这使得在自然资源统一管理、生态文明建设的用途管制下，传统的用地分类标准亟须进行完善，建构一系列完善的规范分类标准。同时，在用地分类标准完善过程中，应严格按照继承、创新规划的原则和思路进行，即在继承已有用地分类标准的优点的基础上，确保土地、城乡等各个用地分类标准可以完美衔接起来，并满足国土空间深度管理需求。创新国土空间用途管制，构建包括耕地、草地、湿地等所有自然资源类型的资源规划，并严格按照新产业、新动态等要求进行科学合理地规划，确保用地分类合理，从而保证国土空间总体规划的科学性和合理性。

2.3构建新型的空间规划体系

当下，国土空间总体规划水平和效率的提升，构建新型的空间规划体系十分关键，且对国土空间总体规划的科学合理性产生了重大影响。因此，在国土空间总体规划过程中，应该严格按照不同层级划分国土空间资源。在具体的层次划分时，国家和省级国土空间总体规划起着指导性和规范性作用，主要用于统筹和协调国家和省级发展战略和基础设施建设等。而市县级国土空间资源规划主要用于确定相关的用途分区，并建立与之相匹配的用途管制制度。另外，在市县级国土空间资源规划工作实践中，应严格落实相关控制指标，并在单元详细规划时，要尽可能相关国土空间总体规划的具体要求。只有这样，国土空间总体规划效率和水平才能得以大幅度提高，为国土资源利用率的提升夯实基础。

2.4加强应用大数据技术

在现代经济社会发展中，国土空间总体规划是实现持续发展的重要保障。因此，在实践中必须立足于现有国土空间资源展开科学合理地规划和运用，这就要全面获取相关的国土空间规划信息和数据，后利用大数据技术进行综合性分析处理，才能为国土空间资源规划提供数据和信息支撑。同时，在国土空间总体规划中大范围推广应用大数据技术，可在经济和空间规划方法上进行调控，从而能够为基础设施建设和经济持续发展创造条件。

结语：

总之，新时期加强国土空间总体规划用途管制具有一定的实践价值和现实意义。因此，相关部门及工作人员在实践中必须对国土空间总体规划用途管制工作引起重视，并不断完善管制制度，同时重视大数据技术的有效应用等，才能为我国经济社会的持续发展夯实基础。

参考文献：

[1]黄明华，刘煦，王奕松，等.“强制性”与“可能性”——国土空间规划背景下的“城市总体规划”探讨[J].城市发展研究，2020，27（09）：42-48.

[2]陈曦，梁松斌.以国家公园为主体的自然保护地体系构建——基于国土空间规划体系[J].中国土地，2020，（04）：24-26.

[3]王璐.基于自然资源管理与监督实施的市级国土空间总体规划编制研究——以《烟台市国土空间总体规划》为例[J].城市发展研究，2020，27（03）：6-12.

[4]周学红.县级国土空间总体规划的实践认知与策略研究——以四川省大英县国土空间总体规划为例[J].西部人居环境学刊，2020，35（01）：25-30.