改进我国行政事业单位会计集中核算工作效果的途径

秦凤焕

【摘  要】经过40余年的努力，我国经济体制趋于完善，这对行政事业单位无疑是一个利好消息。在行政事业单位如火如荼发展之际，各类问题不断涌现，其中表现最为突出的当属会计核算问题。核算不到位会造成会计数据不准确，既延缓了单位发展步伐，又浪费了大量资源。为彻底解决这一问题，我国大力提倡会计集中核算，但由于经验方法缺失，致使工作效果不理想。论文围绕会计集中核算工作改进展开探讨，仅供参考与借鉴。

【关键词】行政事业单位;会计集中核算;改进措施

【Abstract】After more than 40 years of efforts， China's economic system tends to be perfect， which is undoubtedly a good news for administrative institutions. With the development of administrative institutions in full swing， all kinds of problems continue to emerge， among which the most prominent one is accounting. Accounting is not in place will cause inaccurate accounting data， which not only delays the pace of development of the unit， but also wastes a lot of resources. In order to solve this problem thoroughly， our country strongly advocates centralized accounting， but due to the lack of experience and method， the work effect is not ideal. This paper focuses on the improvement of centralized accounting， for reference.

【Keywords】administrative institutions; centralized accounting; improvement measures

1 引言

近年來市场经济不断放开，各领域的竞争压力日渐增加。行政事业单位作为市场经济的主体，其发展是否良好直接关系到功能是否发挥。会计数据在行政事业单位发展中起到了重要的作用，如果数据不准确，会导致单位走很多弯路。现阶段，行政事业单位普遍存在数据不准的现象，究其原因是无法掌握会计集中核算的要领。基于此，本文先阐述会计集中核算的概念、范围及特点，再深度剖析会计集中核算存在的问题，最后有针对地提出改进措施。

2 会计集中核算的概述

2.1 基本概念

会计集中核算是指依托核算中心，集中办理核算业务[1]。在核算中心里不设置会计岗和出纳岗，全部由报账人员组成。核算中心将报账员下派至各企业，在核算数据的同时对企业财务进行监管。需注意的是，实行会计集中核算并没有改变资金的所有权，企业仍有财务自主权。

2.2 核算范围

并非所有事业单位都适合开展会计集中核算工作，如差额单位、自收自支单位就不在此范畴。全额拨款单位受国家管控，是会计集中核算的主要对象。核算内容涉及全部资金，如预算拨款、专项拨款、非税收入。其中，预算拨款又可细分成三类：一是行政经费;二是事业收费;三是专项经费。

2.3 运行特点

远行模式：报账员搜集行政事业单位的原始单据，并将单据进行汇总。待汇总结束后，先自行审核，确认无误后再让单位负责人签字。报账员将报销单递交给核算中心，由中心人员进行审核。如审核通过，中心人员会给相关银行发送支付凭证，最终由银行完成拨款。如审核不通过，会驳回报销请求。待报账员对单据进行调整后，再次提交申请。如资金额度较大，除了要中心人员审核外，还要中心领导审阅。核算中心要定期向财政部报告资金用款状况，以便安排后续预算执行计划。

运行特点：第一，撤销。对于参与会计集中核算的行政事业单位，应立即注销其原有的银行账户，将资金注入核算中心统一开设的账户中，从而实现资金集中管理的目的。第二，不变。在会计集中核算实施过程中，有两项内容没有发生任何改变：一是会计主体不变，虽然推行资金统一管理，但对每家行政事业单位都是独立核算，相互之间并无干扰;二是资金权限不变，虽然资金放入统一账户，但资金仍属于行政事业单位。单位按照实际经营状况编制预算表，经报账员之手递交给核算中心，一旦审核通过，单位就可正常使用资金。第三，统一。会计集中核算的应用，实现了三个统一[2]：一是统一业务办理，报账员将原始单据呈交给核算中心，由核算中心对业务进行集中办理;二是统一会计核算，核算中心全权负责核算事宜，如核算通过，则提供支付凭证，如核算不通过，则退回原单位;三是统一档案管理，行政事业单位无需设立会计档案管理部门，所有档案资料均由核算中心代为管理。

3 行政事业单位会计集中核算存在的问题

3.1 重视程度不够

当前，能够准确认识到会计集中核算工作价值的单位领导不多。部分领导错误地认为，有核算中心无关，就无需自己操心。一方面，集中核算实行时间并不长，思想转换需要有一个过程。另一方面，行政事业单位的工作过于繁重，占用了单位领导的大量精力，无暇顾及集中核算问题。只有当申报出现问题后，才会深入研究成因。可以看出，这种做法存在严重的滞后性，会导致资金获取不及时，进而影响行政事业单位的发展。

3.2 管理制度缺失

制度具有较强的约束力，是规范行为、提升效率的关键。从实践角度来看，大部分单位领导都没有深刻意识到这一点。在错误观念的作用下，各项制度均存在显著漏洞。例如，采购制度编制过于随意，失去了指导意义。为完成采购任务，相关人员不得已采用传统方法。核算中心要面对诸多单位，无法深入了解每一家的采购情况。正因如此，部分行政事业单位领导就会采取分批采购的策略，以此脱离政府的监督。再如，单位内控制度与核算中心的内控制度并未达成统一，这无疑会增加工作的烦琐度。另外，单位内控制度不健全，无法达到预期效果，倘若核算中心不能及时发现，行政事业单位就会做很多无用功。此外，单位预算制度也存在缺陷，严重降低了管理成效。

3.3 人员素质偏低

报账员是联系单位和中心的纽带，其素质直接关系到核算成果[3]。当前，部分报账员并非专业出身，无法及时发现错误。部分报账员身兼数职，不能一门心思扑在核算工作，致使报账单频频出错。另外，报账岗位频繁换人，又没有进行工作交接。新人对核算单位及业务操作不熟悉，无法满足岗位需要。报账环节出现问题，会增加核算难度，进而延长核算周期。3.4 会计监督不力

现阶段，会计核算中心只能发挥事后监督的作用。通过对原始单据进行检验，以辨单据的真假。一般来说，报账员只要提供完整的信息，辅以合理的解释，就能让报账单通过审核。至于会计业务是否发生，核算中心人员一概不知。如果这一点被有心之人利用，就会造成资金的外流。

3.5 重核算轻管理

当前，核算中心人员配置严重不足，无法满足日常所需。为追求工作进度，必然会牺牲掉质量。另外，核算中心信息化建设迟缓，人员因素仍占很大比重。即便人员能力再强，面对海量工作，难免会出现错误。此外，人手不足还会引发另一个问题，即工作停留在表面。核算中心人员只能保证收支平衡，无暇顾及数据分析与管理。

4 行政事业单位会计集中核算的改進措施

4.1 培养科学认知

常言道：“意识决定行动。”只有拥有科学认知，方能做出有效行动。行政事业单位领导要纠正错误看法，认识到会计集中核算的重要性。在核算工作中，肩负起职责，积极配合报账员工作。报账员要扮演好自身角色，积极查找财务漏洞，尽可能为核算中心提供准确的数据。会计核算中心人员要认真履职，为行政事业单位提供最优质的服务，并做好审核监督工作，确保每一笔款项的真实性。

4.2 完善管理制度

行政事业单位要寻求会计核算中心的帮助，对现行制度进行优化。优化内容涉及多个方面：第一，优化采购制度。待行政事业单位有需求时，依托采购标准制定采购计划。在计划中，要详细列出采购项目信息，如数量、种类。在采购过程中，要严格落实计划。第二，优化内控制度。行政事业单位要虚心向核算中心求教，参照中心内控制度弥补现行制度缺陷。第三，完善预算制度。行政事业单位要实行全面预算管理，以控制预算的精准度。同时，细化预算项目，便于监督预算执行。

4.3 强化人员素质

报账岗的重要性不言而喻，行政事业单位要选择有能之士担任此项工作。为确保留住人才，需要对岗位薪酬进行调整。为确保人才发挥应有作用，应积极开展培训工作。培训内容涉及政策文件、岗位特点、职业技能等，培训方式包括内部讲座、外出深造、实操演练。定期对人员能力进行考核，如考核不通过，需回炉重造。倘若屡不通过，行政事业单位要立刻换人。

4.4 健全监督体系

会计集中核算的实施，只为提升行政效率，行政事业单位仍需担负起监督职责。为此，单位要挑选德才兼备之人，组成监督小组，对会计工作核算进行全面监督。如果发现违规情况，要立刻终止作业，并责令改正。为进一步提升监督实效，需要引入第三方机构。所挑选的机构必须具备相关资质，并拥有较强的监督能力。在日常监督中，行政事业单位要积极配合工作。如发现阻挠监督的行径，要对相关人员进行严肃处理。行政事业单位要关注报告，以此优化会计核算工作。

在行政事业单位实行集中核算是很重要的，一方面能够节省资源，另一方面能提升行政效率。虽然会计集中核算已实行一段时间，但仍然存在重视程度不够、管理制度缺失、人员素质偏低、会计监督不力、重核算轻管理的问题。相信在不久的将来，完整的会计集中核算体系就会形成，从而为行政事业单位的发展保驾护航。

【参考文献】

【1】许凤娟.关于行政事业单位会计集中核算的几点思考[J].当代会计，2020（09）：120-121.

【2】卢燕丽.行政事业单位会计集中核算探讨[J].商讯，2020（25）：52-53.

【3】马敏.会计集中核算问题研究——以行政事业单位为例[J].营销界，2020（43）：122-123.