北京平谷：搭建服务三农“金融桥”

谢灵蕴 龙文军

全面推进乡村振兴，金融的支撑不可或缺。2019年2月11日，中国人民银行联合农业农村部等部门印发了《关于金融服务乡村振兴的指导意见》，指出要把更多的金融资源配置到农业农村的重点领域和薄弱环节中，满足乡村振兴的金融需求，推动城乡融合发展。在新发展阶段，如何满足乡村振兴多样化、多层次的金融需求？深化农村金融改革，完善农村金融体系显得尤为重要。在完善金融体系、配置金融资源过程中，地方政府起着不可替代的作用，北京市平谷区通过搭建服务三农“金融桥”，在金融服务乡村振兴中初显成效，积累了重要的经验。

一是搭建金融服务实体经济的平台。产业兴旺是实施乡村振兴战略的首要任务和工作重点，只有做大做强乡村产业，才能为乡村振兴提供不竭动力。历经改革开放40年的探索与创新，平谷区的传统农业已经发展成为功能多样、内涵丰富的都市型现代农业，承载着重要的食品供应功能、生态涵养功能和文化传承功能。在此背景下，平谷区内的涉农企业也不断地成长起来，为农业产业的发展增添了活力。许多新型涉农企业有着大量的资金需求，但由于缺乏担保资产等问题无法成功融资，在发展过程中遇到了挫折。为此，平谷区发挥政府在服务企业融资中的引导作用，搭建了涉农企业融资对接平台，为涉农企业与金融机构牵线，引导金融机构加大信贷投放力度，缓解融资难题。2020年初的新冠疫情给乡村产业发展带来严重冲击，许多涉农企业遇到了经营难题。平谷区组织召开了多场线上线下相结合的专项融资对接会，推动政府部门、金融机构、驻区企业的精准高效对接，帮助企业降低运营成本、缓解资金压力，促进企业健康发展。2021年上半年，平谷区涉农信贷增速达到了58.4%，远高于区域贷款总额15.7%的增速。企业融资难的问题得到了有效缓解，在助推平谷区特色农业产业发展方面貢献了不可或缺的力量。

二是构建融资担保补偿基金运营机制。依托政府信用开展的融资对接服务等指向性的支持和鼓励政策并不能解决所有融资难与融资贵问题。深化农村金融改革，完善农村金融体系，可以提升地方金融活力，提高金融服务乡村振兴的能力。构建融资担保补偿基金运营机制便是完善农村金融体系的重要组成部分。2020年平谷区投入了1亿元的财政资金，与北京农业融资担保有限公司合作成立了中小微企业融资担保风险补偿基金，旨在引导金融、担保机构和社会资本更好地服务涉农企业和乡村产业的发展。融资担保补偿基金与银行、保险和担保公司建立业务联动机制，构建了高效的涉农企业创新创业融资引导服务体系，充分满足了平谷区涉农企业的融资需求。只要符合平谷区发展定位且信用良好、有发展前景的中小微企业，通过融资担保公司的评估后，就可拿到贷款。在市场化运作的前提下，融资担保补偿基金机制需要长效运行。为此，平谷区从项目准入、日常管理、绩效考核等方面进行规范化管理，不断完善运营机制，保障了担保补偿基金的稳健运营。在融资担保基金的助力下，北京农业担保公司平谷分公司还可以为小微涉农经营主体提供50万元以内的快贷产品，有效化解涉农企业的融资难题。自融资风险担保补偿基金运营以来，企业、担保公司、银行等各方积极参与，融资效率提升显著。经过1年多的运营，融资担保补偿基金逐渐成为解决企业融资难、融资贵问题的重要金融工具。

三是设计农业科技创新园区专属融资服务方案。农业现代化的关键在于农业科技现代化，乡村振兴需要科技支撑。农业科技园区对于我国经济社会发展具有重要作用，可以为乡村振兴注入创新动能。科技创新企业往往面临着信用体系不健全、融资渠道单一、扶持政策渠道不通畅等问题，所以解决农业科技创新园区融资难题是关键。为支持农业科技创新示范园建设，平谷区制定了产业园区融资专项方案。首先，通过对接政策型银行，争取期限长、利率低、额度大的贷款支持；其次，积极引导商业银行和政策性担保机构为入驻园区的企业提供专属化的融资服务，开辟融资服务绿色审批通道；再次，适当降低融资费率，提升企业入驻园区的积极性；最后，运用多种合作模式，调动社会各方投资乡村基础设施建设的积极性，引导银行、保险和社会资本等共同参与设立农科创基金，通过政府信用撬动融资杠杆。在缓解政府财政压力的同时，为进驻园区企业提供充足的资金保障，确保企业投资项目平稳落地、做大做强，带动农业产业稳步发展，为乡村振兴引来了金融活水，夯实了基础。

四是提供金融服务便利的各项条件。推进乡村振兴战略需要健全农村金融服务体系。其中，解决农村金融服务“最后一公里”问题，满足农业经营主体和小农户的金融需求是关键。为此，平谷区加大了金融支持三农的力度，对驻区金融机构开展了一系列协调工作，实现了农村百姓办理金融业务不出村的金融改革目标，农民和各类新型经营主体的金融需求可以快速得到满足。例如，邮储银行为村民提供日常小额现金使用、各项惠农补贴款领用、购买电费等服务，开展无需提现手续费的收款业务，切实为农民节约资金成本，解决了农民日常的金融需求，农民不出村即可享受到全方位的金融服务。工商银行开发了企业通服务，为新办企业提供商事登记、账户开立、电子银行、结算融资等“一站式”的综合服务，节省了涉农小微企业的开办时间，助力农业企业发展。人保财险提供驻村上门服务，办理政策性农业保险投保和理赔工作，为农民提供了便捷的保险保障。平谷区的金融机构网点数量高速增长，已全面覆盖全区所有的镇乡、街道、村，金融服务的便利化水平得到了明显提升，农民的获得感、幸福感随之而来。

五是鼓励创新服务乡村振兴的金融产品。乡村振兴，生活富裕是根本，是实施乡村振兴的落脚点。创新的金融产品对于保障农民收入，提高农民物质生活水平有着重要作用，也是金融机构助力推进乡村振兴的主要抓手之一。在平谷区政府、驻区银行、保险公司等金融机构的共同努力下，许多特色金融产品应运而生。多家金融机构针对性开发了专属于涉农企业、农户的纯信用信贷产品，满足农民和涉农企业在生产生活中的各类金融需求。农业银行的“惠农e贷”“助业e贷”均为无需担保的纯信用贷款，依托互联网大数据技术进行线上经营；北京银行提供的“农旅贷”用于支持开展乡村旅游业务的个体与企业；针对平谷区特色的大桃产业，人保财险等4家财险公司提供了10余款特色保险产品，用于保价、保天灾、保收入，保护涉农主体的经济利益。这些创新性的金融产品，已经成为保障平谷区农民生活富裕的重要工具，保障了农民的物质需求，在支农富农工作方面取得了显著的金融催化效果。

（作者单位：谢灵蕴，中国农业大学经管学院；龙文军，农业农村部农村经济研究中心）12636E9C-33EF-4825-A820-7112694E061A