城市污水处理厂提标改造的方案比选及成本管理路径分析

骆晨光

中国市政工程中南设计研究总院有限公司，湖北 武汉 430000

1 工程概况

厦门市同安污水处理厂原规划总规模为10万m3/d，总征地面积为95180m2。一期工程规模为5万m3/d，于2003年12月20日完工；二期工程于2009年完工，二期扩建总规模达到10万m3/d。

2 方案比选与成本管理工作要点

2.1 总体方案比选

对于同安污水处理厂的提标改造方案，最初提出了两种思路。第一种为深海排放，出水水质执行《城镇污水处理厂污染物排放标准》（GB 18918—2002）一级A标准。根据测算，该方案要达到深海排放规范的要求，则排污点需选择在同安湾大桥、丙洲岛南侧海域，靠近厦门岛的区域，排海管道从污水厂出发，需沿着滨海西大道敷设至官浔溪入海口处，下海敷设至深海排放点处。初步测算陆域管道全长7.8km，海域管道全长6km，全厂为20万m3/d的排放规模，建设1根DN1600尾水排海管道，陆域管道每延米造价约6000元，海域管道每延米造价约3万元，总体排海工程造价约1.9亿元，造价高昂且需要占用宝贵的城市道路管位资源，长期运行费用也较高。第二种思路为对污水厂进行提标改造。提标工程出水水质按照《关于我市城市排水防涝和污水处理有关工作专题会议的纪要》（厦府专题会议纪要〔2015〕417号）的要求，执行如表1所示的标准。

表1 同安污水处理厂提标改造工程出水水质标准

初步测算该方案需投资1.5亿元，因此选择提标改造的大方案，主要针对现状10万m3/d出水一级B标准的出水提高到IV类水质标准进行提标改造工程建设。

2.2 提标工艺比选

经对同安污水厂现状一、二期实际运行情况的仔细分析研究，出水水质执行IV类水体标准时，现状出水BOD5、COD达标率约为90%，SS达标率不足30%，NH4-N达标率接近70%，TN达标率接近70%，TP达标率约40%，但TP已投加化学药剂，采用协同沉淀法。该提标改造工程对TN、TP、NH4-N、SS均需要重点关注。针对上述重点难点选择最佳的污水处理工艺是方案设计的关键，其中碳源的合理分配和氮（包括总氮与氨氮）、磷的有效去除是此次工艺设计的核心，而总氮只有通过经济高效的生物脱氮才能达标，故总氮的去除是工艺设计的重中之重。中国市政工程中南设计研究总院有限公司参考《江苏省太湖流域城镇污水处理厂提标建设技术导则》《北京高碑店再生水处理厂升级改造工艺方案设计》《北京市卢沟桥污水处理厂升级改造工程设计探讨》等参考文献资料，结合该项目的实际情况和投资限额进行了比选，最终拟定的技术路线如下：现状二级处理强化→深度处理工艺→达标出水。

在对拟定的技术路线进行进一步技术经济方案比选后，最终选定以下工艺设计路线：二级生物处理的优化运行→磁混凝高效沉淀池→反硝化深床滤池→消毒。该方案初步测算投资约1.4亿元，随后工程展开施工图设计并实施。

2.3 遵循材料费用的管理要点

材料属于污水处理厂项目中的重要成本支出要素，因此管理工作中应重点控制材料的费用，系统性地开展材料成本的控制工作。一方面，建议在材料采购的阶段整合市场中各种材料费用及成本的数据信息，通过综合对比尽可能选择质量合格并且费用在合理范围的供应商，使材料价格能够得到良好控制，预防出现成本费用过高的现象。另一方面，还应该考虑市场环境中可能会出现材料价格波动的现象，并且材料的分配形式、运输手段、质量等级等都会导致成本受到影响，因此在管理期间要综合分析此类因素，尽可能优化分配形式，缩短运输的距离，严控质量等级，以免发生成本过高的问题。

2.4 遵循工艺机械设备费用的控制要点

污水处理厂项目中的工艺机械设备类型较多、规格不同，成本相对较高，因此在经济效益与成本管理的具体工作中，应重点考虑机械设备方面的费用控制，无论哪种类型的设备，在采购之前都需要分析性能特点、使用标准要求，在符合标准、性能完善的情况下引进费用较低的设备。同时，在设备使用的过程中做好维护管理工作，在延长使用寿命的同时预防由设备故障问题导致的经济损失，从根本上维护项目的经济效益。

2.5 遵循施工方面费用的控制要点

在污水处理厂项目施工的过程中，要充分做好费用的控制工作，在每个工序中设置成本的额度，组建效益、成本的管理小组，要求小组成员在施工期间动态性、实时性地监控具体情况，如果发现存在成本方面的问题，就要深入地应对和处理。对于污水处理厂的市政工程项目而言，施工期间主要涉及地上建筑物的建设，因此应该按照各个地上建筑物的施工工序，提前编制成本管理的计划与规划，要求管理工作中全面落实相关的计划内容和规划内容，确保施工流程中成本的有效控制。

3 污水处理工程的经济效益与成本管理路径

3.1 建立健全成本管理制度

首先，构建监督方面的制度，按照项目的特点提出监督方面的规范标准，要求监督人员在项目建设前期阶段、建设过程中和建设后期阶段深入现场监督效益和成本的管理情况，和施工部门构建畅通的交流沟通平台，在监督期间如果发现项目中出现了效益或成本的管理问题，就要向平台中输入信息，提出弥补不足、改正错误的建议。监督部门提出建议之后，施工部门必须深入落实，管理部门也应该配合实施，以此将监督工作的作用发挥出来。其次，完善有关的项目建设原材料、人力资源、机械设备等各个方面的成本控制制度，提出管理工作中各项成本的控制标准和原则，每个部门都应按照标准内容开展工作，通过成本的有效控制提高经济效益。最后，将责任、奖惩的制度相互联系，明确设定奖惩的规则和要求，每个部门、每位人员都要落实工作责任，如果在责任要求的范围之内发生了相关的效益、成本的管理问题，就要根据制度的要求、规范等适度惩罚。同理，在指定的区域范围内，如果可以高效性、系统性地完成有关的责任义务，就可以提供一定的奖励。这样在科学化执行奖惩工作的情况下，能够利用奖励方式和惩罚方式提高人员对效益、成本管控的积极性。

3.2 构建规范的工作体系

项目管理的有关部门应深刻意识到只有保证效益、成本管理工作的规范性，才能确保成本的合理控制，因此在项目领域应构建规范性的工作体系。首先，制定和工程项目之间相互适应的效益、成本管理的规范标准，按照项目工程量特点、建设难易程度特点、市场中的材料价格变化幅度特点等，统一设定客观性的效益、成本评估体系，开展一系列的评估工作，获得准确的指标内容，并在落实指标的基础上提高效益、成本管理的规范性程度。其次，统一成本的预算工作指标，预防因为不合理预算而发生成本的控制问题，要求在项目建设前期结合工程项目因素、材料价格因素等开展预算编制工作，在其中明确不同项目的造价控制范围，要求从设计层面到前期规划层面、施工层面和建设层面，都应该结合造价标准将成本控制在一定的范围内。需要注意的是，在统一预算标准的过程中，不能只重视材料、设备和人员方面的成本控制，还需结合污水处理厂项目的规模情况适当调整其中的预算内容和预算数据信息，保证效益和成本管控的有效性。

3.3 创建网络化的管控平台

首先，应使用信息技术创建数据库系统，在其中输入有关成本的数据信息，自动化执行精细的管理工作，同时各个部门也可以利用平台进行数据信息的共享和交流，跟踪性地研究、监控项目建设的效益情况及成本支出情况，在出现异常现象之后系统还可以自动给出调整方案，使每个部门都能按照调整方案进行费用的管理控制。其次，打造完善的成本数据信息收集系统，要求人员借助系统实时地了解市场中材料与设备的价格波动情况，掌握项目建设进度及工程信息，自动化做出风险预警，联合内部部门、外部信息深入地控制效益、成本。

4 结束语

综上所述，最终同安污水处理厂提标改造项目建设的整个过程都始终重视经济效益和成本的管理，遵循各种费用的管理要点，完善制度内容和管理工作的模式，健全成本和效益的控制机制，统一规范要求及标准内容，借助信息技术创建数据库系统、风险预警系统、成本控制系统，通过一系列的管理方式来控制成本，使得污水处理厂项目的建设成本能够控制在合理的范围，最终项目结算投资为9663万元，较可行性研究估算下降了约4000万元，获得了良好的经济效益。