禄劝彝族苗族自治县农村生活污水治理规划的思考与建议

张鹤潇

(云南省生态环境科学研究院，云南 昆明 650034)

0 引言

禄劝境内的云龙水库承担了昆明饮用水70%的供应量，对饮用水源地的保护是禄劝工作重点。研究发现，农村生活污染源对云龙水库的非点源污染物总氮的比重负荷量贡献最高，达到33.84%[1]。禄劝县农村地区共有2601个自然村，仅有381个自然村建设有污水处理设施，其中有173个自然村是设施完善且工艺成熟的位于水源地周边的村庄，剩余208个自然村仅建有简易的氧化塘进行初步处理。农村污水乱排乱放现象严重，容易引起水体黑臭，农村生产生活产生的污染对云龙水库水环境造成较大影响[2]。

1 农村村庄特点及生活污水治理现状

1.1 村庄特点

禄劝县总体来说，自然村分布相对分散，村庄人口数量小。根据调查统计，禄劝县坝区村庄数量仅为392个，占15.08%，人口为96421人，占总人口的21.83%；而山区半山区村庄数量为2209个，占84.92%，人口为345290人，占总人口的78.17%。禄劝县1000人以上自然村数量仅占比0.08%；200人以下的村庄占比70.93%。因此禄劝县大部分农村人口集中在山区半山区的大多数村庄中，少数人口位于坝区，而且村庄相对分散，聚集率低，生活污水收集困难。

禄劝县农村改厕进度调查和卫生设施调查结果显示：自来水入户，卫生设施齐全的农户占19.92%；自来水入户，卫生设施简易的农户占51.2%；自来水入户，无卫生设施的农户占21.79%；剩余7.09%则没有接通自来水，无卫生设施。大部分山区半山区村庄人口较少，区域相对干旱，污水量少。禄劝县境内河流属长江流域金沙江水系。金沙江沿北部边界环流出境，除金沙江外，流经县内有大小支流431条，其中径流面积在50km2以上的河流共22条。其中较大的有普渡河、掌鸠河、洗马河、九龙河以及客水金沙江。农村生活污水对河流产生直接影响的沿河沿江村庄约299个，其余离河道较远或是支流内村庄。位于水源区内(包括县城和乡镇集中式饮用水源地)的自然村有280个，对饮用水源地产生一定影响。

表1 人口规模自然村分布情况表

1.2 生活污水治理现状

根据调查，城镇污水处理厂目前只有禄劝县、撒营盘镇、云龙乡污水处理厂已建成并投入使用，转龙镇污水处理厂已建成未投入使用，但收集系统设计不完善，破损较严重。其他乡镇正在规划建设污水处理厂，但尚未建成。农村生活污水治理基本处于起步阶段，已实施农村生活污水治理的自然村有381个，现状条件下，其中208个自然村污水处理设施不能正常运行或设计规模偏小，设施工艺无法达到相应要求，需要进行提升改造才能发挥作用。其余173个自然村大多靠近云龙水库，封过水库和双化水库因靠近饮用水源地，所以工艺设计和运营管理较为成熟，都能正常使用且达到排放标准。

图1 地形地貌村庄分布情况图

图2 卫生设施情况比例图

图3 村庄分类比例图

1.3 饮用水源地现状

云龙水库是昆明市重要的集中式生活饮用水源地，占昆明主城区供水量70%以上，是昆明市列入国家考核的7个集中式供水水源地之一，同时也是列入《水污染防治行动计划》云南省水污染防治目标责任国家考核的37个地级及以上城市集中式饮用水源之一。

水质监测数据表明，云龙水库综合水质类别III类，无法满足云龙水库集中式饮用水源地一级保护区II类水质的要求，主要超标因子是TN；云龙水库上游的双化水库水质综合类别也为III类，主要超标因子是TN和TP；部分云龙水库上游的入库河道库湾区域出现蓝藻聚集现象。

2 存在问题

(1)起步晚，要求高，任务重

禄劝县农村生活污水治理起步晚，已实施自然村农村生活污水治理率只有14.65%，高于云南省平均水平7.7%的治理率[3]，但大部分村庄分布于云龙水库、封过水库和双化水库周边，且饮用水源地周边污水排放要求较高，治理难度大，其余地区污水治理基本空缺，故尚需治理的村庄数量大，且村庄分布范围广，85%以上自然村位于山区半山区，治理任务重。

(2)现有污水收集处理系统不完善，无法达到处理要求

农村生活污水从雨污排水体制到现在提倡的分流制，经历了近10年的历程，其末端配套污水处理设施也反复在污染物削减和达标排放之间彷徨不定，这些问题在禄劝县已建农村生活污水处理设施的具体体现为，排水体制以雨污合流为主和末端处理系统以污染物削减为主，总结下来就是一刀切，建成后的运行效果与预期差距较大。

(3)后期运维效果差

禄劝县内已建村庄生活污水治理设施的运维大多数交由当地乡镇或社区政府，然后安排一名兼职人员或村民管理，其管理多停留在栅渣及漂浮垃圾打捞上，运维管理水平低，甚至部分村镇自己运行维护的处理站已经荒废，污水处理设施难以持续有效地发挥作用。

(4)资金保障不到位

由于禄劝县农村数量多、分布广、人口众多，后期运维资金投入力度不足，污水处理设施无法保证正常运行，污水处理系统381处中有221处于停运或者出水水质差，没有达到污水处理要求。

(5)村民环保意识薄弱

禄劝县大多数村民环保意识薄弱，政府宣传力度不足，对污水处理设施的理解有误差，认为污水处理设施是臭水塘，出现影响设施建设乃至破坏设施的现象。

3 生活污水治理建议

(1)统筹规划，梯次推进

2019年底禄劝县下辖17个乡镇，共有187个行政村，2601个自然村，涉及农户约11.5万户，共44万人。由于前期已建的村庄污水处理大多数分布于饮用水源地周边，其余地区污水处理设施较少，未来农村生活污水治理的压力较大，如若短期内进行全覆盖治理，资金问题难以解决。全县各级政府需要统一思想，“统筹规划、分期分步、梯次推进、量力而行”，制定合理的治理目标。

(2)类型划分，科学治理

将全县还未开展农村生活污水治理的2220个自然村分为六种类型，采用四种污水治理方式开展生活污水治理。六种自然村类型为：一是云龙水库一级保护区未开展农村生活污水治理的自然村11个；二是除撒营盘镇、中屏镇外15个乡镇集镇污水厂附近自然村206个；三是中屏镇整镇推进的自然村170个；四是“传统村落”“红军村”“旅游村”共55个；五是普渡河、掌鸠河等重点流域沿岸村庄66个；六是除以上五类以外的自然村1712个。明确四种生活污水治理方式为：一是依托城镇及集镇污水处理厂纳管治理；二是建设小型污水处理站收集治理；三是建设氧化塘治理；四是污水综合管控及资源化利用治理。

(3)重点打造，示范推广

统筹规划农村生活污水治理，优先治理饮用水源地周边村庄、城镇郊区、乡镇周边村庄和中心村等具有一定人口规模的村庄，该部分村庄区域位置敏感、人口集中、污染浓度大，是整个农村地区重要的污染源。污水处理工艺采用适用于人口密集地区村庄的污水处理工艺，例如：土地渗滤、A2O一体化等处理能力高的处理工艺。通过以饮用水源地周边村落、重要河流沿岸村落为对象，塑造典型，总结经验，全县推广。

(4)保障资金，拓宽渠道

传统的资金筹措方式主要是以中央为主、省级为辅、以下各级地方政府适当配套，资金量有限，且难以整合、预测和评估。针对规划拟建的农村生活污水治理项目，首先需要对项目的申请进行整合，其次需要积极开拓其他渠道资金，如贷款、引入社会资本等筹集资金，

各级财政应加大对乡镇污水处理设施建设的扶持力度，应将农村生活污水治理建设及运维经费纳入年度财政预算中，并积极申请省、市相关经费补助，同时鼓励引导和支持企业、社会团体、个人等社会力量，通过投资、捐助、认建等形式，参与农村生活污水治理设施建设与改造。

(5)创立长效运维组织架构

加强云南省农村生活污水治理设施运行维护管理相关导则和条例的制定，在规范管理下，完善农村生活治理设施运维组织架构。农村生活污水处理工作成败的关键在于长效运维管理，县级政府、乡镇、村级组织、农户及第三方运维服务机构应主动承担相应的职责，全面提升整个禄劝县农村生活污水治理设施标准化运维管理水平，真正实现“一次投入，长久使用”。确定合理的运维模式，对距离城市较远的村庄，鼓励第三方运维机构，按片区托管或总承包的方式开展运维管理服务；对布局分散、运维技术水平要求不高的村组，可采用属地运维方式。运维管护的设施应包括终端设施和配套收集系统，不宜拆分管理。

(6)加强专业培训，提高监管能力

通过参加培训会或邀请环保行业专家、学者、经验丰富工程师通过专门培训、座谈等方式，加强基层干部环保专业能力教育和学习，培养基层干部对环保工作、管理以及对相关工程监督监管能力，增加干部的判断和决策能力，提高环保监督监管能力。

(7)加强宣传，增强村民环保意识

农村生活污水治理，首要是提高村民环保意识，特别是针对云南省山区村庄，禄劝县85%位于山区半山区，污水产生量小，并非所有村庄农村生活污水需要上设施才能治理，可以有效引导村民正确认识农村生活污水污染问题，加强农村生活污水的资源化利用，通过浇地、浇花、浇果林、农灌等方式有效消耗生活污水，防治村庄内污水乱排乱放。在日常工作中，可以通过专题会议、广播、电视或自媒体等途径加强环境保护的宣传。另外在开展环保工程过程中，可以通过吸收当地村民参与工程建设，增加农民对生活污水治理的重要性认识。

4 结论

禄劝县环保基础较差，重点区域对水环境的保护要求较高，农村生活污水的治理任务较重。在提升禄劝经济建设的过程中要同时考虑对资源环境的保护，要有针对性地对境内重点区域的生活污水进行优先治理，同时也要有长效性地对已建成和待建项目进行运行维护管理。科学统筹规划农村生活污水治理，明确任务，责任分工，理清工作思路，突出重点，梯次推进，保障资金筹备，加强基层干部的业务能力，增强村民的环保意识，以更好地推进禄劝县农村生活污水治理工作。