英国“绿色工业革命”十点计划

■文/张翼燕（中国科学技术信息研究所）

近年来，应对气候变化成为各国政府的核心任务之一，越来越多的国家开始提出“碳中和”目标，并将其转化为国家战略，希冀打造出无碳未来。2020年11月，英国政府正式公布“绿色工业革命”十点计划，以期在2050年之前实现温室气体“净零排放”目标。十点计划包括：海上风能，氢能，核能，电动汽车，公共交通、骑行与步行，喷气式飞机零排放与绿色航运，住宅与公共建筑，碳捕集、利用与封存，自然保护，绿色金融与创新。对此，英国政府将投入120亿英镑，预计将带来25万个就业机会。

英国致力于同步推进环境复苏和经济复兴。过去30年间，英国的经济发展和环境责任始终相伴相行，GDP增长了75%，而温室气体排放减少了43%。

英国致力于成为清洁技术全球市场领导者。到2050年，全球将有13.3万亿资本投入到电力系统中，其中83%流向零碳技术，届时伦敦将成为绿色金融的世界中心。

英国致力于成为应对气候变化领导者。英国已联合主办2020年的气候雄心峰会，并将联合主办2021年的第26届联合国气候变化大会。

以下是“绿色工业革命十点计划”的主要内容。

一、海上风能

目标是通过海上风力发电为每家每户供电，到2030年，英国要实现风力发电量翻两番，达到40吉瓦，包括1吉瓦的创新型海上浮动风能。

英国政府将：通过不断扩大风力涡轮机尺寸，跻身于制造业最前沿；投资1.6亿英镑用于现代化港口和制造业基础设施建设，在沿海地区提供高质量就业；通过差价合约中对供应链的严格要求，实现海上风电项目60%的内容由英国本土交付。

二、氢能

目标是到2030年，实现5吉瓦的低碳氢能产能，供给产业、交通、电力和住宅领域；在十年内建成首个完全由氢能供能的城镇。

英国政府将：设立2.4亿英镑的净零氢能基金；于2021年提出氢能相关业务模式和收入机制，以吸引私人投资。

三、核能

目标是将核能发展成为清洁能源之一，包括大型核电站及先进的下一代小型核反应堆。

英国政府将：进一步投资下一代核技术，设立高达3.85亿英镑的先进核能基金，并使对小型模块化反应堆的投资达到2.15亿英镑，同时激活私人配套基金3亿英镑；投入1.7亿英镑实施高级模块化反应堆研发计划，并计划于2030年实现演示系统构建，从而在全球竞争中位居前沿。

四、电动汽车

目标是到2030年（比原计划提前十年），停止售卖新的汽油和柴油汽车及货车；到2035年，停止售卖混合动力汽车。同时改进英国的国家基础设施，以更好地为电动汽车提供支持。英国将以此成为七国集团中首个实现道路运输脱碳化的国家。

英国政府将：投资1 0 亿英镑，支持汽车及其供应链的电气化，包括在英国设立“超级工厂”以大规模生产所需的电池；投资13亿英镑加速充电基础设施建设，并于2021年发布后欧盟时代排放法规绿皮书。

五、公共交通、骑行与步行

目标是将骑行和步行打造成更受欢迎的出行方式，并投资适用于未来的零排放公共交通方式。

英国政府将：投资数百亿英镑用于铁路网络更新和改善，42亿英镑用于城市公共交通，50亿英镑用于公共汽车、自行车和步行；推动更多铁路实现电气化；于2021年发布历史上第一个国家公共交通战略。

六、喷气式飞机零排放与绿色航运

目标是通过飞机和船舶零排放研究项目，帮助脱碳困难的行业变得更加绿色清洁。

对此，英国已设立喷气式飞机零排放理事会，作为行业合作伙伴联盟推动加速新技术的应用和开发，理事会将于2021年制定净零航空战略。

可持续燃料是成功的关键之一。英国政府将开展一项1500万英镑的竞赛项目，支持可持续航空燃料（SAF）的生产。同时建立SAF清算所，这在欧洲属于首创，将使英国有权批准新的燃料。

英国政府将向清洁海事示范计划投资2000万英镑，开发清洁海事技术。英国已经在奥克尼进行氢渡轮试验，并计划在提赛德开设氢燃料加注港口。

七、住宅与公共建筑

目标是让住宅、学校和医院变得更加绿色清洁、保暖和节能；到2028年，将安装60万个热泵。

英国政府将：在尽可能短的时间内实施“未来房屋标准”，并在不久的将来就提高非住宅建筑的标准进行咨询；投入10亿英镑，通过“脱碳计划”减少学校和医院等公共建筑的排放，通过“房屋升级补助金”升级供暖系统，通过“脱碳基金”继续升级效率最低的社会住房。

八、碳捕集、利用与封存

目标是成为环境中有害气体捕集与封存技术的世界领导者，并计划到2030年实现每年清除1000万公吨二氧化碳。

英国政府将：投入10亿英镑在4个工业集群中进行碳捕集、利用与封存，在东北、汉伯、西北、苏格兰和威尔士等地创建“超级区域”；于2021年提出一种收入机制的细节，鼓励私营部门对工业碳捕集和制氢项目的投资。

九、自然保护

目标是保护并恢复自然环境，每年种植3万公顷树林。

英国政府将：创建新的国家公园和杰出自然美景区；投入400万英镑，启动第二轮绿色复苏挑战基金，创造更多绿色就业机会；于2021年启动《环境土地管理计划》，取代欧盟的《共同农业政策》，并为农民提供生产力补助金投资于现代技术；投入52亿英镑，实施一项为期6年的防洪和沿海防御计划。

十、绿色金融和创新

为实现上述新能源目标，英国政府将支持开发更多尖端技术。

为加快创新型低碳技术的商业化，英国政府将推出10亿英镑的净零创新投资组合，重点关注与本计划相对应的10个优先领域。目前已在第一阶段投入1亿英镑，用于全新温室气体消除项目，可以直接捕获空气中的二氧化碳。未来将向能源存储和灵活性创新挑战提供1亿英镑。

英国正努力成为世界上第一个将核聚变能源技术商业化的国家，已为STEP计划（用于能源生产的球形托卡马克）提供了2.22亿英镑，同时还提供了1.84亿英镑用于建设新核聚变设施。

英国政府将：根据市场情况于2021年发行首个主权绿色债券；鼓励私人投资支持创新并管理气候金融风险；根据气候相关金融信息披露工作组的建议，于2025年前强制性报告整个经济中与气候相关的金融信息；推动英国和伦敦成为全球自愿碳市场领导者；将实行绿色分类法，定义哪些经济活动能够应对气候变化和环境恶化。利用这些措施，英国将为投资者提供明确的框架，以实现到2050年净零经济所需的低碳融资。