张艳
摘要:对于农村集体产权制度来说,其作为推动农村经济发展的重要因素,在农村经济社会发展中发挥着重要意义。为了促进我国农村经济更好发展,提高农村经济发展水平,应对农村现有产权体系进行改革优化。在实际中,各个区域应做好农村集体产权制度改革工作,不断促进农村集体经济的稳定发展。文章就结合推进农村集体产权制度改革的意义,从产权制度改革宣传不到位、农村产权归属不清晰、产权资产管理不规范等问题,重点分析农村集体产权制度改革现状,并根据分析结果,提出推进农村集体产权改革和壮大农村集体经济的相关建议。
关键词:农村集体产权;制度改革;农村集体经济
从本质角度来说,农村集体产权也就是集体所有制,具备的主要特点就是封闭性和共有性。随着经济体系深入改革,传统共有产权通病也逐渐显露出来,归属不清晰、产权不明确、农村集体经济管理不规范等问题,与现代化市场经济发展要求相背离,无法促进农村集体经济更好发展,给农村社会稳定发展带来不良影响。为了改变这种状况,实施农村集体产权制度改革是非常必要的。
一、推进农村集体产权制度改革的意义
(一)满足农村市场经济体制改革发展要求
在实施社会主义经济体系建设与改革时,为了更好满足改革发展要求,各个农村领域应做好农村各项资源科学分配工作,有效促进农村生产力的提升。基于此,为了对市场经济体系深入改革,需要对其重组,也就是集体产权制度进行调整规划,通过使用农村集体资产股权合伙制,促进农村地区经济更好发展,从而满足农村市场经济体制改革发展要求。
(二)化解城镇化、工业化发展矛盾
推行农村集体产权制度改革,能够有效处理城镇化、工业化建设发展中各项问题。正是由于制度改革工作的顺利进行,是工业化、城镇化发展形势下实现生产关系调整的必然需求。在实际工作中,农村集体经济组织成员结构、资产结构和农村区域结构都会发生不同程度的变化,收益分配和资产管理等矛盾问题逐渐凸显,需要通过产权制度改革以更好应对各种矛盾问题。
(三)符合农民合法权益维护需求
在城镇化工业化建设发展过程中,需要做好传统产业制度、产权虚置等问题的处理工作,提出有效的处理对策,对集体经济产权主体模糊、监管不严等现象进行全面处理,实现产权科学分配,保证各项产权都能分配到具体人员身上,以对集体经济组织和成员利益进行保护。
二、农村集体产权制度改革现状
(一)产权制度改革宣传不到位
结合当前情况来说,为了实现农村集体产权制度的深入改革,大部分农村采取的宣传方法以研讨会议模式为主,或者是通过新聞报道、公告宣传等方式,让更多的人了解农村集体产权制度改革要求。对于这些宣传方式来说,不同的宣传方式在优势上也有所不同,并且多少会存在一些问题。不管是哪种宣传推广方式,宣传推广仅停留在表面,无法达到深入推广效果,不能让更多的人了解农村集体产权制度改革的实质和内涵,导致发生群众配合度不高等问题,影响农村群众参与积极性。
(二)农村产权归属不清晰
在我国农村经济发展水平逐渐提高的环境下,再加上城镇化建设与发展,促进新农村建设发展,越多的人开始进入到农村,让整个人口结构发生一定变化,繁琐度增加。在这种环境下,对于常住人口和外来人口管理而言,缺少统一的管理体系,使得农村集体经济产权在归属上面临各种问题。对于农村集体经济组成员分配和归属比较模糊,从而影响农村经济发展水平的提高,不利于农村集体产权制度改革发展。
(三)产权资产管理不规范
在我国农村集体产权制度改革发展中,部分人员对集体财产管理工作关注力度不高,部分集体产权被个人占用,并且存在一个明显的问题也就是集体收益分配制度不合理,诸多集体财产被村干部转让或者低价承包,而转让备用和承包费用没有在农村集体中完全公布,导致农村利益受到损害,从而容易引发村民纠纷,不利于和谐社会的发展。
(四)人才建设水平有待提高
高水平、高素养的工作人员是保证农村集体产权制度改革,更是实现农村经济发展的重要因素。但是,在实际中,由于缺少专业人才支持,使得农村经济体系改革步伐缓慢。再加上各级组织结构设置缺少合理性,缺少对相关人员专业培训,使得在农村集体产权制度改革过程中,容易产生各种问题。
三、推进农村集体产权制度改革和壮大农村集体经济的相关建议
(一)强化宣传力度,及时与农户交流沟通
在开展农村集体产权制度改革工作前,需要做好宣传工作,强化各级人员改革意识,让更多的农村群众,对改革内容有充分了解。在实际宣传过程中,需要加大宣传力度,把宣传力度和宣传效果进行有机结合,利用各种宣传方式进行科学引导,便于农村群众对农村集体产权制度改革有全面的了解,提出疑问并逐一突破,让更多的群众可以参与到改革活动中,让其了解实施农村集体产权制度改革的必要性,强化其思想意识,保证改革工作顺利进行。在完成宣传工作后,应该与农村群众交流信息,及时反馈信息,找出农村经济改革发展中存在的问题,加强信息记录,保证改革活动的规范性和专业性。政府等部门,需要建立信息交流平台,或者成立专业的改革团队通过定期走访,便于农村群众友谊表达对改革过程中存在的问题和处理建议,强化农村改革,提高农村群众对农村集体产权改革自信心。以山东等地区为例,在实施农村集体产权制度改革工作过程中,该项工作是大力实施乡镇振兴战略,巩固党在农村的执政基础的重要支撑和保障,是继家庭联产承包责任制后第二次农村大改革。为做好本项工作,相关部门要求重点做了以下两点:一是抓队伍建设。加强业务培训,每个环节、每个阶段都进行业务培训,共培训街道和村庄500人次。二是当好坚强的后盾,发挥业务特长,搞好服务。先后制定并下发了6个红头文件《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》、《农村集体经济组织成员身份确认工作的指导意见》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》、《关于农村集体资产量化和股权设置工作指导意见》等相关文件。2018年年底圆满完成了农村集体产权改革工作任务,57个村庄成立了股份经济合作社,依法选举产生了理事会和监事会,得到了上级的通报表扬。
(二)建立健全的产权制度,明确界定农村集体产权归属
做好农村集体产权制度改革工作,是实现新农村建设发展的重要因素,所以,在实际建设发展中,需要将此项工作当作重点,对现有农村经济产权制度进行优化改革,完善相应的工作体系。在实际改革中,应确定农村流动人口数量,调整原有人口结构,明确每个成员的所有制。比如,科学划分常住人口和流动人口,保证相关制度有效实施,完成管理工作。此外,加强资产权力制衡制度建设,对于一些已经全面落实产权制度改革工作的农村,可以设有监督管理机构,如董事会、监理会等,对制度改革过程进行监管,完善相应工作制度。为了更好实现制度深入改革,提高农村经济水平,在现有产权体系下,发挥组织带头作用,强化管理团队,其中包含各区域及村镇设有的领导部门,便于上下联动,形成合力,深入推进农村集体产权制度改革。在实际中,坚持因地制宜的原则,确定测点,深入到每个试验点,对实际工作情况进行调查分析,了解各个区域实际经济发展状况,通过深入调查,及时与当地群众交流,听取并采纳其在产权制度改革中提出的意见或者建议,对改革方案进行整改。
(三)做好资产管理工作,维护百姓的最大利益
首先,加强财务管理,对农村现有管理机制进行优化改革,利用制度规范管理人员行为,保证管理目标顺利完成,将此项工作落实到位。通过加强资产管理,能够避免不必要纠纷问题,引导社会经济稳定发展,给农村经济发展奠定扎实基础。其次,保护群众集体利益,实施股权合作,给农村群众提供适当的股权,通过合作模式规划农村集体资产产权。在农村股权合作中,除了要成立专业的管理团队之外,设立各个工作小组,工作小组成员有财务人员、管理人员、会计人员等。在选择工作小组成员过程中,应该对其专业水平和综合素养进行评价考核,选择能力强、专业水平高的人员,这样能够保证其清楚的了解哪些是经营类资产,哪些是公益类资产。并且,为了维护农村群众自身利益,倡导农村股权中合作模式设置股权,对农村集体资产采取量化处理模式,提高资产使用效率,避免资产随意被占用。
(四)引进和培养高素质人才,积极探索发展的路径
在实施农村集体产权制度改革过程中,需要加强优秀人才教育与培训,积极引进更多高水平的人才,优化组织管理结构,提高集体经济组织工作效率,促进农村集体经济壮大发展。在人才建设上,需要做好以下几项工作。首先,对农村参训人员,要定期安排专业培训,培训内容包括理论知识、职业技能和职业道德。其次,在组织成员选拔中,要选拔层次高、能力强、财务管理知识丰富的专业人才,保证集体经济组织的凝聚力,提高工作效果。最后,各学校要加强专业建设和人才培养,给农村经济建设发展培养诸多复合型人才。在产权制度改革优化中,应保证改革过程的合理性,梳理主体利益关系,促进利益相关者均衡发展。在改革深入以后,各部门可以召开研讨会议,确定最终改革方案。各级领导应进入到基层,与群众交流,听取各方建议,加强资产清查和管理,明确股东资格,保障公众的参与权和知情权。除此之外,积极开拓壮大农村集体经济的路径,提高农村集体经济效益,提供改革红利,保证农村群众自身利益。在探索农村集体经济制度改革方案时,需要得到各級政府部门的支持,为农村经济发展与改革提供专业引导,提供更多的发展平台,从而促进农村集体经济的和谐发展。
四、结语
总而言之,为了更好满足社会经济发展要求,需要对农村经济体系进行深入改革,这也是当前相关部门重点关注的内容。由于此次改革将会给农村群众自身利益带来直接影响,在实际改革过程中,需要从多方面角度入手,保证农村集体产权制度改革工作稳定性,在维护农村群众利益的基础上,为农村群众创造更高的效益,壮大农村集体经济。结合每个区域实际情况,在改革过程中,做好创新工作,从而提高农村经济水平,促进我国农村社会稳定发展。
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(作者单位:莱州市城港路街道办事处)