推进农村集体产权制度改革壮大农村集体经济

张艳

摘要：对于农村集体产权制度来说，其作为推动农村经济发展的重要因素，在农村经济社会发展中发挥着重要意义。为了促进我国农村经济更好发展，提高农村经济发展水平，应对农村现有产权体系进行改革优化。在实际中，各个区域应做好农村集体产权制度改革工作，不断促进农村集体经济的稳定发展。文章就结合推进农村集体产权制度改革的意义，从产权制度改革宣传不到位、农村产权归属不清晰、产权资产管理不规范等问题，重点分析农村集体产权制度改革现状，并根据分析结果，提出推进农村集体产权改革和壮大农村集体经济的相关建议。

关键词：农村集体产权;制度改革;农村集体经济

从本质角度来说，农村集体产权也就是集体所有制，具备的主要特点就是封闭性和共有性。随着经济体系深入改革，传统共有产权通病也逐渐显露出来，归属不清晰、产权不明确、农村集体经济管理不规范等问题，与现代化市场经济发展要求相背离，无法促进农村集体经济更好发展，给农村社会稳定发展带来不良影响。为了改变这种状况，实施农村集体产权制度改革是非常必要的。

一、推进农村集体产权制度改革的意义

（一）满足农村市场经济体制改革发展要求

在实施社会主义经济体系建设与改革时，为了更好满足改革发展要求，各个农村领域应做好农村各项资源科学分配工作，有效促进农村生产力的提升。基于此，为了对市场经济体系深入改革，需要对其重组，也就是集体产权制度进行调整规划，通过使用农村集体资产股权合伙制，促进农村地区经济更好发展，从而满足农村市场经济体制改革发展要求。

（二）化解城镇化、工业化发展矛盾

推行农村集体产权制度改革，能够有效处理城镇化、工业化建设发展中各项问题。正是由于制度改革工作的顺利进行，是工业化、城镇化发展形势下实现生产关系调整的必然需求。在实际工作中，农村集体经济组织成员结构、资产结构和农村区域结构都会发生不同程度的变化，收益分配和资产管理等矛盾问题逐渐凸显，需要通过产权制度改革以更好应对各种矛盾问题。

（三）符合农民合法权益维护需求

在城镇化工业化建设发展过程中，需要做好传统产业制度、产权虚置等问题的处理工作，提出有效的处理对策，对集体经济产权主体模糊、监管不严等现象进行全面处理，实现产权科学分配，保证各项产权都能分配到具体人员身上，以对集体经济组织和成员利益进行保护。

二、农村集体产权制度改革现状

（一）产权制度改革宣传不到位

结合当前情况来说，为了实现农村集体产权制度的深入改革，大部分农村采取的宣传方法以研讨会议模式为主，或者是通过新聞报道、公告宣传等方式，让更多的人了解农村集体产权制度改革要求。对于这些宣传方式来说，不同的宣传方式在优势上也有所不同，并且多少会存在一些问题。不管是哪种宣传推广方式，宣传推广仅停留在表面，无法达到深入推广效果，不能让更多的人了解农村集体产权制度改革的实质和内涵，导致发生群众配合度不高等问题，影响农村群众参与积极性。

（二）农村产权归属不清晰

在我国农村经济发展水平逐渐提高的环境下，再加上城镇化建设与发展，促进新农村建设发展，越多的人开始进入到农村，让整个人口结构发生一定变化，繁琐度增加。在这种环境下，对于常住人口和外来人口管理而言，缺少统一的管理体系，使得农村集体经济产权在归属上面临各种问题。对于农村集体经济组成员分配和归属比较模糊，从而影响农村经济发展水平的提高，不利于农村集体产权制度改革发展。

（三）产权资产管理不规范

在我国农村集体产权制度改革发展中，部分人员对集体财产管理工作关注力度不高，部分集体产权被个人占用，并且存在一个明显的问题也就是集体收益分配制度不合理，诸多集体财产被村干部转让或者低价承包，而转让备用和承包费用没有在农村集体中完全公布，导致农村利益受到损害，从而容易引发村民纠纷，不利于和谐社会的发展。

（四）人才建设水平有待提高

高水平、高素养的工作人员是保证农村集体产权制度改革，更是实现农村经济发展的重要因素。但是，在实际中，由于缺少专业人才支持，使得农村经济体系改革步伐缓慢。再加上各级组织结构设置缺少合理性，缺少对相关人员专业培训，使得在农村集体产权制度改革过程中，容易产生各种问题。

三、推进农村集体产权制度改革和壮大农村集体经济的相关建议

（一）强化宣传力度，及时与农户交流沟通

在开展农村集体产权制度改革工作前，需要做好宣传工作，强化各级人员改革意识，让更多的农村群众，对改革内容有充分了解。在实际宣传过程中，需要加大宣传力度，把宣传力度和宣传效果进行有机结合，利用各种宣传方式进行科学引导，便于农村群众对农村集体产权制度改革有全面的了解，提出疑问并逐一突破，让更多的群众可以参与到改革活动中，让其了解实施农村集体产权制度改革的必要性，强化其思想意识，保证改革工作顺利进行。在完成宣传工作后，应该与农村群众交流信息，及时反馈信息，找出农村经济改革发展中存在的问题，加强信息记录，保证改革活动的规范性和专业性。政府等部门，需要建立信息交流平台，或者成立专业的改革团队通过定期走访，便于农村群众友谊表达对改革过程中存在的问题和处理建议，强化农村改革，提高农村群众对农村集体产权改革自信心。以山东等地区为例，在实施农村集体产权制度改革工作过程中，该项工作是大力实施乡镇振兴战略，巩固党在农村的执政基础的重要支撑和保障，是继家庭联产承包责任制后第二次农村大改革。为做好本项工作，相关部门要求重点做了以下两点：一是抓队伍建设。加强业务培训，每个环节、每个阶段都进行业务培训，共培训街道和村庄500人次。二是当好坚强的后盾，发挥业务特长，搞好服务。先后制定并下发了6个红头文件《关于全面开展农村集体资产清产核资工作的通知》、《农村集体经济组织成员身份确认工作的指导意见》、《关于稳步推进农村集体产权制度改革实施意见》、《关于农村集体资产量化和股权设置工作指导意见》等相关文件。2018年年底圆满完成了农村集体产权改革工作任务，57个村庄成立了股份经济合作社，依法选举产生了理事会和监事会，得到了上级的通报表扬。

（二）建立健全的产权制度，明确界定农村集体产权归属

做好农村集体产权制度改革工作，是实现新农村建设发展的重要因素，所以，在实际建设发展中，需要将此项工作当作重点，对现有农村经济产权制度进行优化改革，完善相应的工作体系。在实际改革中，应确定农村流动人口数量，调整原有人口结构，明确每个成员的所有制。比如，科学划分常住人口和流动人口，保证相关制度有效实施，完成管理工作。此外，加强资产权力制衡制度建设，对于一些已经全面落实产权制度改革工作的农村，可以设有监督管理机构，如董事会、监理会等，对制度改革过程进行监管，完善相应工作制度。为了更好实现制度深入改革，提高农村经济水平，在现有产权体系下，发挥组织带头作用，强化管理团队，其中包含各区域及村镇设有的领导部门，便于上下联动，形成合力，深入推进农村集体产权制度改革。在实际中，坚持因地制宜的原则，确定测点，深入到每个试验点，对实际工作情况进行调查分析，了解各个区域实际经济发展状况，通过深入调查，及时与当地群众交流，听取并采纳其在产权制度改革中提出的意见或者建议，对改革方案进行整改。

（三）做好资产管理工作，维护百姓的最大利益

首先，加强财务管理，对农村现有管理机制进行优化改革，利用制度规范管理人员行为，保证管理目标顺利完成，将此项工作落实到位。通过加强资产管理，能够避免不必要纠纷问题，引导社会经济稳定发展，给农村经济发展奠定扎实基础。其次，保护群众集体利益，实施股权合作，给农村群众提供适当的股权，通过合作模式规划农村集体资产产权。在农村股权合作中，除了要成立专业的管理团队之外，设立各个工作小组，工作小组成员有财务人员、管理人员、会计人员等。在选择工作小组成员过程中，应该对其专业水平和综合素养进行评价考核，选择能力强、专业水平高的人员，这样能够保证其清楚的了解哪些是经营类资产，哪些是公益类资产。并且，为了维护农村群众自身利益，倡导农村股权中合作模式设置股权，对农村集体资产采取量化处理模式，提高资产使用效率，避免资产随意被占用。

（四）引进和培养高素质人才，积极探索发展的路径

在实施农村集体产权制度改革过程中，需要加强优秀人才教育与培训，积极引进更多高水平的人才，优化组织管理结构，提高集体经济组织工作效率，促进农村集体经济壮大发展。在人才建设上，需要做好以下几项工作。首先，对农村参训人员，要定期安排专业培训，培训内容包括理论知识、职业技能和职业道德。其次，在组织成员选拔中，要选拔层次高、能力强、财务管理知识丰富的专业人才，保证集体经济组织的凝聚力，提高工作效果。最后，各学校要加强专业建设和人才培养，给农村经济建设发展培养诸多复合型人才。在产权制度改革优化中，应保证改革过程的合理性，梳理主体利益关系，促进利益相关者均衡发展。在改革深入以后，各部门可以召开研讨会议，确定最终改革方案。各级领导应进入到基层，与群众交流，听取各方建议，加强资产清查和管理，明确股东资格，保障公众的参与权和知情权。除此之外，积极开拓壮大农村集体经济的路径，提高农村集体经济效益，提供改革红利，保证农村群众自身利益。在探索农村集体经济制度改革方案时，需要得到各級政府部门的支持，为农村经济发展与改革提供专业引导，提供更多的发展平台，从而促进农村集体经济的和谐发展。

四、结语

总而言之，为了更好满足社会经济发展要求，需要对农村经济体系进行深入改革，这也是当前相关部门重点关注的内容。由于此次改革将会给农村群众自身利益带来直接影响，在实际改革过程中，需要从多方面角度入手，保证农村集体产权制度改革工作稳定性，在维护农村群众利益的基础上，为农村群众创造更高的效益，壮大农村集体经济。结合每个区域实际情况，在改革过程中，做好创新工作，从而提高农村经济水平，促进我国农村社会稳定发展。

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（作者单位：莱州市城港路街道办事处）