2.0版限塑令的宁波实践

刘怡然

中国是世界上十大塑料制品生产和消费国之一。塑料制品在为消费者提供便利的同时，由于过量使用及回收处理不到位等种种原因，难以降解的废塑料如附骨之疽影响着生态环境。对此，自2007年起，我国就出台了各项政策治理废塑料带来的环境污染，用限塑令从源头上减少污染的产生。中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平曾强调，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计。生态兴则文明兴，生态衰则文明衰。

2008年6月1日限塑令正式实施，宁波市积极响应国家号召，推动了《商品零售场所塑料购物袋有偿使用管理办法》切实落地，并取得了一定成效，各大超市商场的塑料袋使用量有所减少。2020年1月19日，限塑令政策进一步升级，国家发展改革委、生态环境部公布了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。继9月中旬浙江省印发《关于进一步加强塑料污染治理的实施办法》后，宁波市发展改革委等10部门在9月底联合印发《宁波市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》（以下简称《方案》），要求到2020年底，宁波市的商场、超市、药店、书店等场所以及餐饮打包外卖服务和各类展会活动，禁止使用不可降解塑料袋，集贸市场规范和限制使用不可降解塑料袋。《方案》印发4个月以来，宁波如何实施各项举措来治理塑料污染，本刊记者邀请了相关部门负责人为大家答疑解惑。

记者：从2007年12月31日，国务院办公厅发布《关于限制生产销售使用塑料购物袋的通知》开始，限塑令内容逐年完善，此次限塑令的主要目标是什么？

钱广晖：塑料在生产生活中应用广泛，是重要的基础材料。不规范生产、使用塑料制品和回收处置塑料废弃物，会造成能源资源浪费和环境污染，加大资源环境压力。积极应对塑料污染，事关人民群众健康，事关我国生态文明建设和高质量发展。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，进一步加强塑料污染治理，建立健全塑料制品长效管理机制，经国务院同意，国家发展改革委、生态环境部联合印发了《关于进一步加强塑料污染治理的意见》。

宁波此次限塑令的主要目标是在2020年底，率先在市区建成区、部分领域禁止、限制部分塑料制品的生产、销售和使用；全市塑料垃圾实现“零填埋”。到2022年底，一次性塑料制品消费量明显减少，替代产品普遍推广，在塑料污染问题突出领域和电商、快递、外卖等新兴领域，普遍推行科学适用的塑料减量和绿色物流模式。到2023年底，塑料制品生产、流通、消费和回收处置等环节的管理制度基本建立。到2025年，城乡一体的多元共治体系全面形成，塑料污染得到有效控制。

记者：目前， 什么样的塑料袋才能被称为可降解塑料袋？

童晓瑾：如今市面上常见的可降解塑料购物袋多是生物降解塑料购物袋。根据生物降解塑料购物袋国家标准的定义，生物降解塑料购物袋要求以生物降解树脂为主要原料，且生物分解率在60%以上。而最直观的区分办法是看标签。如果是生物降解，则袋子上会印刷标识“生物降解塑料购物袋”，其上标注的执行标准号应当是GB/T 38082-2019，标明使用原材料一般为PBAT、PLA、PBS等，或者简单查看塑料袋上是否有“jj”标识。但市面上也有不少塑料袋，标明的成分为PE-HD（高密度聚乙烯塑料），执行的也是其他标准，这类袋子虽写有“降解购物袋”字样，但实质上是普通塑料袋，需要进行分辨。

记者：2020年9月底，宁波市发展改革委等10部门联合印发《宁波市关于进一步加强塑料污染治理的实施方案》，截至目前，宁波有没有摸索出行之有效的举措推动《方案》落地？

钱广晖：自《方案》印发以来，发改委主要做了以下几项工作。首先是牵头建立由各职能部门参加的全市推进塑料污染治理工作协调机制，同时，因塑料污染治理涉及面广，各部门也第一时间明确了牵头处室和相关处室的工作职责和相应任务。

其次，为扎实推进全市塑料污染治理工作，市发改委联合市生态环境局制定印发了《宁波市塑料污染治理2020年度重点工作清单》。

之后开展了塑料污染治理督促检查联合专项行动。全市印发了《宁波市塑料污染治理督促检查联合专项行动工作方案》，分10个工作小组对全市10个区县（市）及功能区开展了联合专项检查。

最后是积极开展宣传引导。及时将国家发改委、人民网关于塑料污染治理有关公益宣传素材提供给区县（市）政府和市级有关部门，并在市发改委外网上专门设立《塑料污染治理在行动》专栏。

童晓瑾：2020年10月起，市、县两级市场监管部门组织对120余家塑料袋、农用地膜、一次性塑料棉签、一次性塑料餐具、日化产品等生產企业开展排摸，对发现的3家一次性塑料棉签生产企业、1家含塑料微珠日化产品企业、2家疑似超薄塑料袋生产企业进行检查，告知国家产业政策，督促其停产或转产，未发现有一次性发泡塑料餐具、超薄农用地膜生产企业。同时，结合各地情况，组织实施生产流通领域塑料袋、农用地膜质量监督抽查，抽查生产领域塑料袋60批次、农用地膜3批次，流通领域塑料袋20批次、农用地膜10批次，目前，相关样品正在检验中。

制作塑料禁限告知书、限塑应知应会小册子，分发至相关塑料制品生产、销售单位。同时，联合宁波市质检院对市场上常见的多种类塑料袋进行检测分析，录制科普视频，引导市民正确识别可降解塑料袋和超薄塑料袋。

记者：《方案》中不少治理举措与百姓日常生活息息相关，实行后对商超、电商、外卖等平台企业也造成了一定影响，由于监管难度大，如何保证政策切实落地呢？

卫新民：塑料作为一种重要的基础材料，在商贸流通领域应用广泛。针对商贸行业特点，市商务局拟重点抓好三方面工作。

首先是推动源头减量。充分发挥规划、标准、资金分配等政策导向作用，增加禁塑限塑相关要求，推动商务领域塑料减量化新模式、新业态发展。引导商场、超市等场所，推广使用环保布袋、纸袋等非塑制品和可降解塑料袋，鼓励设置自助式、智能化投放装置，推广使用生鲜产品可降解包装膜（袋）；在餐饮外卖领域推广使用符合性能和食品安全要求的秸秆覆膜餐盒等生物基、可降解塑料袋等替代产品；加强电商、外卖等平台企业入驻商户管理，制定一次性塑料制品减量替代实施方案，推广可循环、易回收、可降解替代产品。

其次是完善监督机制。加强行业日常监督检查，发现有关塑料环境污染和生态破坏行为的，及时将相关线索移交生态环境部门进行查处。督促指导相关企业做好塑料袋等一次性塑料制品的使用、回收情况报送工作，并以适当方式公布本地区商务领域塑料制品使用回收情况，接受社会监督。

最后是加强宣传引导。组织行业协会、市场主体等通过张贴海报、播放宣传片、集中教育培训等形式，宣传相关法律法规和减塑限塑工作要求，倡导简约适度、绿色低碳的生活理念，让减塑成为商贸企业和消费者的共同自觉行动。

童晓瑾：市市场监管局联合其他相关单位印发了《关于宁波市餐饮行业限制一次性餐具使用的实施意见》，要求宁波市餐饮行业不得主动向顾客提供一次性筷子等餐具，同时，也要求饿了么等第三方外卖平台将“不提供一次性用品”设置成默认选项。

结合“五化市场”“放心市场”“星级市场”等创建，部署开展农贸市场塑料污染治理工作，全年共提供布袋子5.5万个、菜篮子500个。出动检查人员5000余人次，按《方案》规定没收厚度小于0.025毫米的塑料袋（该种塑料袋已列入产业淘汰目录）4万多个，推广使用“宁波市菜市场专用袋”。全市有11家农贸市场被列为布袋子推广市场，5家被列为净菜上市推广市场，3家市场已建成有机物果蔬循环利用中心并正式投入运行，实现厨余垃圾就地资源化处理，减少塑料污染的产生。

李小莉：根据宁波的《方案》，2021年，我们作为超市要禁止使用不可降解购物袋，但实际上，我们从2019年开始就陆续将购物袋换成可降解购物袋了，并且一直以来通过提倡顾客使用自备购物袋、提供可重复使用塑料袋、采用纸质包装等方法，引导顾客减少塑料袋的使用。

虽然《方案》里暂不禁用盛放散装生鲜食品、熟食、面食等商品的塑料预包装袋、连卷袋、保鲜袋，但从2020年12月初开始，我们就把店内的连卷袋也陆续换成了可降解的袋子。目前所有门店的购物袋和连卷袋都是可降解的。此举使得企业成本增加。但作为一家有社会责任感的公司，限塑对环保有帮助，又是响应政府号召的事情，我们一定坚持去做，并且力求做得更加到位。

记者：限塑令的升级对于不可降解塑料行业产生了冲击，但是也给可降解塑料行业开辟了新的蓝海，宁波注塑企业将如何应对市场变化？

田晓锋：家联科技主要生产塑料制品，但董事长王熊认为塑料对环境危害较大，便从2009年开始就专注研发生物全降解材料。因为整个产业链没有形成，行业发展缓慢，导致生物全降解材料的价格相对较贵，所以产品多数都是出口到国外，国内市场一直反响平平。如今浙江省限塑令升级，对整个行业而言是个机会，家联通过多年的积累搭上了这股“东风”。

升级版限塑令的实行对我们整个行业来说也有积极意义。虽然我们公司一直深耕这个行业，但说实话在国内其实没有什么名气，在研发上也一直是孤军奋战，截至目前投入高达1亿元。如今政策的出台带来了“鲇鱼效应”，更多的同行将加入研发，产业链就能不断提升完善。举个简单的例子，原本上游的原材料供应商只有美国Natureworks公司一家，但现在可以选择的供应商越来越多，更多的人才愿意参与到这个行业中来，那么将来原材料的价格必然下降。成本的减少意味着老百姓可以以更实惠的价格买到环保材料产品，在市场上形成一个良性循环。

不可否认的是，塑料是个非常好的材料，对民生而言，对工业而言，对社会发展而言，其实都有促进作用，关键是要做好传统塑料的回收再利用工作。例如我们喝的纯净水，瓶子一般都是PET塑料材质的，对这种耐用性产品我们就可以采用功能的不断叠加增加其使用寿命，并且秉持谁生产谁治理的基本原则去进行，今年生产了10吨，那么就要回收10吨，这能够有效减少塑料污染的出现。而对于一次性制品则应该采用全降解材料去制作，分解之后变成二氧化碳和水或者无机物，既确保了市民的身体健康，也减少了环境的污染。

2021年，我们会增加20多条生物材料改性生产线，将产能翻几番，除自用外，也可以出售给行业内的其他企业，让生物降解材料这个行业发展得更快。同时，今年公司也会着力打开国内市场，抢占蓝海。

记者：针对《方案》的具体治理内容，2021年宁波将着力做好哪些工作？

钱广晖：强化责任目标是我们的首要任务。按照《方案》确定的目标任务，进一步加大工作力度，研究制定《宁波市塑料污染治理三年攻坚行动计划（2021—2023年）》，进一步明确时间表和路线图。

与此同时，也要强化日常监管。各行业管理部门应切实加强本领域范围内的塑料污染治理推进情况专项执法检查，在日常监管中发现有塑料环境污染和破坏生态行为的，应当及时将相关线索移交生态环境保护综合执法队伍，由其依法立案查处。针对自查发现的问题，特别是对重点领域、重点范围和薄弱环节，比如餐饮打包外卖服务禁止使用不可降解塑料袋、餐饮行业禁止使用不可降解一次性塑料吸管等，要抓紧整改落实。

最后是要强化宣传引导。加大对塑料污染治理的宣传力度，引导公众减少使用一次性塑料制品，参与垃圾分类，抵制过度包装。利用报纸、广播电视、新媒体等渠道，深入宣传塑料污染治理工作典型。引导行业协会、商业团体、公益组织开展专业研讨、志愿活动等，广泛凝聚共识，营造全社会共同参与的良好氛围。

童晓瑾：市市场监管局将继续组织开展生产流通领域塑料制品的监督抽查和执法检查，对抽查检查中发现的違法行为依法予以查处，例如对误标注“可降解”的不可降解塑料袋将进行相应的整治。组织开展农贸市场等重点领域限塑工作推进情况专项检查，规范和限制农贸市场使用不可降解塑料袋，逐步建立农贸市场购物袋集中购销制，进一步做好菜篮子、布袋子的推广工作。此外，也会联合街道、综合执法等相关部门，出台绿色环保农贸市场的认定标准，加快推动绿色环保农贸市场建设。联合新闻媒体开展专题宣传，提高社会知晓度和公众参与度。■