基于农村集体产权制度改革的思考与建议

熊春燕

摘 要：农村集体产权制度改革工作，需要掌握产权制度要素，还需要遵循国家指导方针，健全集体经济组织资金资产体系，并且需要根据政府下达的文件，建立归属清晰、流转顺畅的集体产权制度，保障农民权益，使农民在集体收益分配、宅基地使用以及土地承包经营等方面不会受到损害，加快农村集体产权制度改革是遵循国家现代化发展需要，提升城乡经济一体化建设速度的必然举措，可以在维护农民权益同时，激活农村经济发展活力，同时还需要壮大集体经济，建立归属清晰的农村集体产权制度，以下将针对目前农村集体产权制度在实施期间存在的问题，提出解决建议。

关键词：农村;集体产权;制度改革;研究

中图分类号：D9 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.060

为了加快工业化进程，需要进一步遵循党的十九大会议指示，激活农村经济活力，维护农民群众切实利益，掌握推动农村经济的内在需求，在现代化高速发展的过程中，需要加快农村集体产权改革进程，了解我国农村经济体制改革工作要点，同时应该意识到农村经济体制改革与集体产权制度改革间的内在联系，为了使农村城镇化发展，必须找出新农村建设存在的问题，还需要考虑到农村集体经济活动推进期间，如何提升农村资源利用率，盘活农村资源，从而按照农村城镇化发展要求，满足经济内在需求，加快农村集体产权改革速度，这是当前需要重点研究的内容。

1 农村集体产权制度改革的重要性

1.1 实现城乡各个要素平等交换的基础

在新时期为了推动城乡一体化发展，需要激活农村经济活力，为了维护农民群眾的自身权益，灵活整合农村资源，并根据发展需要，提升资源利用率，从而加快农村集体产权制度改革速度，从而实现要素平等交换。推进农村集体产权制度改革，无疑能够在最大程度优化公司内部资源，保障农民群众生产资源可以得到有效利用，从而加快城乡一体化建设速度，实现生产要素平等，使农民群众可以在市场参与过程中获得利益，这也是优化资源配置的关键所在。

1.2 实现促进农民增产增收的重要前提

大力推进集体产权制度改革是加快城乡一体化建设的重要手段，为了激活农村经济活力，需要大力推进现代化建设速度，还应该分享现代化建设成果，引导更多农村群众参与市场经济，通过市场交换，提升生产要素价值，为农民群众带来更多经济效益。与此同时，需要关注农民群众切实权益是否得到保障，在农村集体产权制度推进期间，为了扩大集体资产资金作用范围，需要对集体资产进行归属划分，还应该将农村集体资产进行细致划分，完成集体收益分配权、土地承包经营权、宅基地使用权的合理划分，切实保障农民群众的自身利益，并通过资源归属以及权益范围划分，为农民群众赢得更多收益。

1.3 有助于加强完善农村基本经济制度

农村集体产权制度改革需要明确工作中心，坚持特色社会主义发展理念，同时应该以非公有制为主体、多种所有制共同发展的原则，掌握市场资源分配情况，清楚地意识到农民集体在公有制经济中仍然占据极为重要的地位，为了进一步提升国民经济发展水平，需要大力推进农村集体产权改革，提升资源利用率，并加强农村集体资产资金管理力度，激活农村集体经济活力，从而推动地方经济发展，这是实现共同富裕的有效途径。

2 农村集体产权制度改革的问题

2.1 改革不够到位

农村集体产权制度改革在当前阶段，仍然无法精确划分股份份额，由于全能并不完备，所以在地方股权落实过程中无法达到良好的工作效果，这与股东退出机制缺位有一定的关系。除此之外，农村集体产权改革工作，仍然无法达到预期效果，这是因为改革工作尚无法落实到实际工作中，使职业经理人引进困难、经营能力偏弱等问题无法得到解决，难以满足农村集体经济发展需求。不仅如此，我国部分农村在社会分配方面存在违章分红、相互攀比的情况，这样对于集体经济发展会造成极大的打击，导致后续发展力度不足，严重影响到农村内部改革进程，同时也会影响农村公益事业的发展。

2.2 配套政策欠缺

改革配套政策欠缺问题在改革期间，严重应该到产权等工作的执行效果，国家在发展过程中，并没有出台集体经济组织法案，所以在农村推动集体经济改革期间，会因为财税等问题无法合理应用资金，这样会使改革工作遇到瓶颈，导致各项组织活动，无法在科学分配股权收益的前提下，使改革机制有名无实。不仅如此，社区股份合作内容并不健全，改革后村民户籍与城镇居民统一等问题还需要得到法律的保障，才可以大面积开展。

进行农村集体经济改革期间，由于法律不健全，所以在当前阶段，如果按照共有集体经济组织进行股权划分，会使收益划分并不合理，从而因为投资分红利分配问题影响改革进程。除此之外，在投资取得的红利分配时，还需要按照目前我国出台的财政税收要求，缴纳20%的个人调节税。针对这方面问题需要及时完善我国财政法律文献，解决个人调整税问题，从而推进农村集体经济改革进程。另外，针对社区股权合作也需要完善相关法律内容，如何保证城镇居民与村民户籍社保有效衔接，不影响到集体建设制度改革效果，需要制定保障改革的法律文献，保障农村经济改革工作顺利进行。

2.3 工作体制问题

农村集体经济改革期间，由于工作体制不健全，导致各项工作推进期间会遭到极多的障碍，目前农业部需要根据改革目标以及改革进程中出现的问题，进行任务划分，同时还需要明确各级地方在资产管理过程中需要完成的工作，但是由于改革工作落实后，乡镇资产管理部门并没有建立符合改革工作的管理制度，导致各项工作无法有效地落实到实际工作中。除此之外，改革主管部门因为经管体制不健全，难以保障改革工作有序开展。

3 农村集体产权制度改革的思考与建议

3.1 做好农村土地确权登记工作

随着党的十九大的召开，加快农村经济一体化建设，已成为我国未来需要重点关注的工作。与此同时，应该确定农村土地承包经营登记制度，稳定农村土地承包关系，这些工作均是党中央在当前阶段高度关注的内容。为此，需要完成农村土地确权登记工作，还需要进一步深化农村改革进程，确保各项工作可以按照要求有序的落实到实际工作中，并且应该根据我国农村一体化建设要求，完成农村土地承包经营权登记颁证等工作，还需要了解经营权登记颁证工作执行期间存在的问题，健全土地承包制度，并建立完备的管理团队，确保各项工作可以在工作人员操纵下有序开展。除此之外，为保障土地经营登记工作顺利进行，需要完善相关法律，还应该加强职员工作监管力度，在公平公开公正的原则下，营造良好的工作环境，坚持中国特色社会主义道路，并按照土地承包经营权，确权登记颁证工作要求以及内容，坚持党的领导，并层层划分工作内容，依靠群众解决改革集体产权制度期间出现的问题，通过部门协作加强各项制度执行力度，加快集体产权制度改革进程。

3.2 加快推进征地制度改革工作

在农村经济一体化建设期间，需要完善基础建设，还应该大力推进征地制度改革进程，并在改革期间保障农民群众的切实权益，监督权、知情权、表达权、参与权均是农民应该享有的权利，应该加强制度维护力度同时，掌握地方经济发展形势，遵照法律法规，通过政府力量，保障农民权益不受损害。与此同时，需要建立科学合理的工作机制，并需要明确各项工作评判标准，使个人、集体、国家的利益可以合理划分，为了在制度改革期间保证各项政策可以落实到实际工作中，防止以往不公平事件出现，损害农民群众的切实利益，需要根据工作落实情况，建立健全科学的制度，规范各项工作行为，明确工作标准，防止地方化问题出现。另外，应该在征地过程中，盡量减少冲突，完善农村宅基地制度以及征地制度，加强政策落实力度，并对农村持有资源进行合理调研，提升土地利用率，充分挖掘农村闲置土地，加强农村土地管理力度，通过集体经营建设用地流转等方式，激活农村经济活力。

3.3 切实加快农村集体“三资”管理

进行集体产权制度改革期间，需要实施集体“三资”管理，按照年度财务收支预算进行合理管制，确保村级预算可以在科学合理的管制下运行，并将资金用于农村建设需要的地方。其次，需要执行村级财务账目村账乡代管理、村级集体资金村有乡代管理，通过核心内容管理保证各项工作按照要求有序开展。最后，应该建立科学的财务收支审核程序，开展各项工作必须明确财务管理要求，还应该加强监管力度，防止工作运行期间，因漏洞问题使资金管理不合理，影响大众利益。

开展“三资”管理期间，需要明确管理内容，还应该实施集体资产，核实管理内容，完成土地资产租赁、承包等工作，同时还应该明确“三资”管理责任，并根据工作要求，制定决策程序，通过科学监管，保证各项工作可以按照规定要求执行，防止暗箱操作等情况再次出现。

4 结语

在农村集体产权制度改革期间，需要以实现农民增产增收为工作目标，还应该观察改革工作落实期间的情况，并根据掌握的情况完善农村经济制度，提升资源资金管理水平，加强各项工作监管力度，细化村级财务工作内容，透明化管理村级账务，防止违反经济法律以及暗箱操作等行为出现。

参考文献

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