乡镇基层公务员隐性流失风险防范与管理对策研究

赵姣霞

摘 要：在全面振兴乡村的背景下，基层公务员成了我国建立新农村的一线工作人员，而我国中央政府以及地方政府都在不断为基层公务员的工作减轻负担，旨在为我国基层公务员营造更为良好的工作和生活环境，基层公务员的隐性流失已经受到了我国相关部门的高度关注，而尽可能预防乡镇基层公务员隐性流失成了相关工作人员的主要工作方向，对于稳定基层公务员队伍的建设来说有十分重要的作用。本文简单分析了导致乡村基层公务员隐性流失的主要原因，并探讨了相应的风险，建立了完善的应对策略，旨在为我国现代化的乡村开展基层公务工作提供帮助与参考。

关键词：乡镇基层公务员;隐性流失;风险防范;管理对策

中图分类号：F24 文献标识码：Adoi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.18.036

0 引言

自改革开放以来随着近年来我国市场经济体制的不断完善，我国的乡镇也有了极大的发展，但值得注意的是，在开展乡镇基层的政府工作时，相关的公务人员出现人才非正常流失的状况也越加严重，而这种流失随着近年来经济的不断发展，从个别行为逐渐转化为一种普遍现象，一方面来说折射出了我國乡镇基层公务组织的各种问题，另一方面相关工作人员也需要对这种现象进行反思，了解隐性流失的主要原因，并尽可能选择一种有效的方式对其进行管理，这样才能保证组织内部的结构稳定。组织内部的人员流动主要是指员工的各种离职以及新进员工所出现的人力资源变动，而人员的流失率是考察一个队伍是否稳定的关键需要将人员流失控制在合理的范围内，否则就有可能对组织的整体队伍造成影响。

1 乡镇基层公务员隐性流失概念界定及理论基础

1.1 乡镇公务员的含义

根据我国宪法规定，我国的行政单位为省、市、区、县、镇、乡。乡和镇都是我国最基层的行政区域，而乡是我国农村的基层行政区域，所以按照通俗的说法将其统称为乡镇。在我国乡镇政府是我国整体政权体系的最低等级需要直接与社会接触，并且为乡镇居民提供管理和一系列的服务，乡镇基层公务员的主要工作与广大乡镇人民群众有较为密切的关联，但乡镇的基层公务员并不具备直接的人事权和财政权一系列的活动都需要接受县一级政府的指挥和调配，同时由于乡镇政府能够进行实际管理的人员，紧紧包含处理乡镇政府日常活动的党政办公室和民生事务局等工作单位，所以其中的整体机制较为复杂，而我国目前乡镇公务员中包含的人员类型包含行政编制人员、公务员编制人员、事业编制人员和编外外聘人员，严格意义上来说，编外外聘人员并不属于公务员范畴。

1.2 乡镇基层公务员的隐性流失含义

乡镇基层公务员出现的隐性流失是具有行政编制或者参照公务员编制的工作人员，由于工作的稳定性继续留在公务员队伍，但是在进行实际工作时，对工作的整体满意度较低，有明显的职业倦怠和显性流失意向在工作中对工作失去积极性没有将自身的全部精力放在工作上导致人力资源的整体应用质量较低，最终对政府的组织绩效造成影响。

2 乡镇基层公务员隐性流失风险及原因分析

2.1 乡镇基层公务员隐性流失风险分析

2.1.1 造成公共部门人才资源的浪费

人才的主要工作方向就是找到能够发挥自身能力的组织，这样能够使人才的自身价值得以实现，而组织的主要工作方向是找到能够实现奋斗目标的优秀人才，如果人才的价值没有得到充分的发挥，甚至完全停止输出价值，这种就会导致人才的价值降低，属于一种消极人才现象。而在乡镇环境内有一部分基层公务员，虽然并没有离开自身的工作岗位，但这类公务员也没有全身心的投入本职工作中，甚至有部分公务员在工作期间从事其他兼职或者进行炒股等与岗位无关的事情，这部分人员的人才价值并没有在公共部门得到充分发挥。对于乡镇政府来说，公共部门如果在工作中没有找到满意的人才，这就会导致人才出现隐性流失的情况，而人才的价值无法得到有效的开发和应用，最终导致我国乡镇政府的整体工作质量降低，这种双向的人才价值降低就属于人力资源的浪费。

2.1.2 影响干部队伍士气并削弱组织凝聚力

基层公务员隐性流失指的不仅仅是人才，价值不能得到充分的发挥，也会对整个乡镇产生极大的影响，具有隐性流失风险的公务员在自身的工作岗位上并没有付出自身的努力，但依旧受到国家的资金和福利支持，甚至级别较高的公务员，相较于一线辛劳工作的公务员，拿到的福利报酬更高，这对于其他工作人员的情绪和工作态度都会产生极大的负面影响，甚至还有可能导致整个干部队伍出现集体性的隐性流失，这就是所谓的羊群效应。具有负面情绪的公务员题是不努力工作依旧可以达到相应的报酬，甚至还有提拔的机会，久而久之会导致我国的整体公务干部队伍出现士气低下的情况，并且人员之间缺乏合作的精神，在面对工作时互相推诿，最终导致队伍人心涣散而缺乏凝聚力。

2.1.3 影响公共部门决策的执行力

在党的十九大报告中明确指出，我国政府需要提高自身的公信力和执行力，这也是建立让人们满意服务型政府的前提条件，政府的执行力在近年来的相关研究中已经成为一个重要课题，广义上执行力是为了完成上级所下达的政策与指令，狭义上来说就是需要将老百姓的需求落到实处，而如果乡镇基层公务员处于隐性流失状态，就会导致公务员缺乏创新能力和执行力，在工作时只能够按部就班地完成上级所交代的任务，甚至有一部分工作一拖再拖，最后缺乏责任主体，导致无人处理，这就会导致一系列的政策在执行时效果大打折扣，对公共部门决策的执行力产生极大的影响。

2.1.4 破坏干部与组织之间的契约关系与忠诚度

公务员这一职业具有较高的稳定性，在我国相关法律法规中规定，一旦进入了公务员系统，大部分人在良好的工作环境内都不会选择主动跳出公务员队伍，但如果在工作中对于工作不满意或者自身的价值观发生改变，公务员则会选择一种非常隐秘的方式来实现隐性流失。隐性流失，如果不能够采取与正面的态度进行控制，而采取通报批评或者警告的方式对其进行管事物或者强行提升绩效，这就会导致干部对于工作和组织的忠诚度下降，甚至有可能导致契约关系破裂，最终也会对其他的公务人员产生负面影响。

2.2 乡镇基层公务员隐性流失原因分析

2.2.1 工资薪酬水平与社会经济发展缺乏对等性

随著我国近年来经济水平的不断发展，我国近年来公务员的工资水平也有了逐渐的提升。但从整体上来看，公务员工资的增长无法与我国其他行业或持续上涨的物价房价水平形成正比，在公务员中虽然同级别的工作人员工资向上不大，但一旦向上提高一个级别工资会有质的飞跃，这是在我国乡镇工作中，尤其是较为年轻的科员所获得的工资最少的日常工作中会有极大的工作量，这些年轻人不仅面对的生活的压力，也面对着社会和年龄所带来的压力，这种现象很容易导致年轻公务员心生不满，认为无论自己的工作量是多少，都是获得一样的工资，这就导致工作人员对于自身的工作心存倦怠。

2.2.2 职务晋升空间狭小

在我国政府机关中，公务员想要实现自己与财富的共同增长最直接且简单的途径就是获得职务或者职称上的晋升，但是在我国乡镇基层的工作环境中，领导职位较少是十分普遍的一种现象。与我国省级政府来说，公务员一般工作到一定的年限就会有晋升的机会，但我国乡镇公务员的总体职务晋升空间狭小，并且待遇无法得到提升，这就导致公务员的工作信心受到打击。

3 乡镇基层公务员隐性流失风险防范管理对策

3.1 组织层面

基层公务员在工作中依旧面临着生活的压力，这些都是无可厚非的，现阶段来说乡镇基层公务员的总体工资水平不高，并且工作住宿环境相较于城市内的公务员来说更加艰苦，所以在进行薪酬体系的建设，是可以从福利待遇的角度进行优化，一方面来说能够加大乡镇公务工作，对于社会人员的吸引力，另一方面也能够有效调动基层公务员的工作积极性，通过这种方式有助于降低隐性流失风险。一方面来说可以全面提高乡镇公务员的工资水平，另一方面也可以将公务员的工资水平与绩效挂钩，将现代化企业的管理方式应用于其中，这样能够体现绩效的正向激励和反向激励作用，只有认真工作的基层干部能够享受职务带来的优惠，这样能够使整个乡镇工作单位形成积极向上的工作氛围。

3.2 个人层面

在全面深化改革的背景下，基层工作对于乡镇公务员有了更高的要求，乡镇公务员在进行工作时，需要根据自身的能力和时代背景作出工作目标的调整，公务员需要做好自身的职业生涯规划，由于我国公务员队伍体制的传统性，大部分公务员在进入岗位后都没有制定自身的职业规划，并且也缺乏完整的职业生涯规划意识，而建立良好的公务员职业生涯规划，能够强化干部自我发展和自我实现的积极性，使公务员干部能够不断改善自己。一般情况下来说，乡镇基层公务员在进行职业生涯规划时还较为迷茫，相关的培训人员可以努力提升公务员的职业价值和道德观念，摆脱为钱谋生的低层次职业价值观，形成发展地方经济并且为民众解决实际困难的高层次价值观，而在工作中也需要打消按部就班、得过且过这样消极的念头，在面对问题时从多个角度进行分析，这样才能使公务员在不断成长和进步中体验公务员这一职业的责任感和满足感。

3.3 社会层面

从社会层面来看良好的社会环境有助于使公务员制度更为完善，广大人民群众在与公务员沟通时，一定要去除自身的有色眼镜，正确的看待公务员这一职业公务员的工作是尽可能为人民大众解决生活上的问题，建立良好的干群关系，能够树立公务员为人民服务的正面形象，同时也能够使基层公务员认识到自身的权力是由人民群众赋予的，真正为人民群众解决问题，这样才能够永葆党员干部本色，强化干部与群众之间的交流，使基层行政文化的粘合力得到提升。

4 结语

乡镇公务员是我国最基层的公务员类型，而工作人员在进行工作时，需要对自身的工作方向进行进一步的优化，建立良好的工作观念和职业观念，形成完整的工作意识，这样才有助于避免隐性流失的情况，这对于现代化的公务员队伍建设来说，有十分积极的意义。

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