新时代党的作风建设呈现出新的气象

党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央坚定不移推进全面从严治党，把党的作风建设摆在突出位置，以贯彻执行八项规定为突破口，坚决反对“四风”问题，始终做到“三严三实”，要求领导干部以身作则、率先垂范，坚持抓早抓小抓常，推动党的作风发生根本性好转，为实现党的第一个百年奋斗目标提供了扎实的作风保证。

颁布八项规定

人心向背看作风，人们对一个政党的评价最直接的依据就是其作风的好坏。中国共产党历来重视自身的作风建设，把它视为关系党生死存亡的大事。但是，一个时期以来，由于外部环境的影响、各种利益的诱惑以及管党治党上的宽松软，一些党员领导干部党性意识日益淡薄、群众观念日益模糊、艰苦奋斗作风逐步丧失，不思进取、得过且过，漠视群众、脱离实际，形式主义、官僚主义，弄虚作假、虚报浮夸，铺张浪费、贪图享受，以权谋私、骄奢淫逸之风日益蔓延，更有甚者互相攀比，讲排场、讲面子、讲奢侈，出行必定前呼后拥，穿戴必定高端名牌，出入必定私人會所，等等。这些极不正常的作风和行为，在群众中产生了强烈的不良影响，严重损害了党的形象，也带坏了整个党风和社会风气。

党的作风上存在的这些严重问题，引起了十八届党中央的高度关注。2012年11月15日，在十八届中央政治局常委与媒体见面会上，新当选中共中央总书记的习近平说：“我们党面临着许多严峻挑战，党内存在着许多亟待解决的问题。尤其是一些党员干部中发生的贪污腐败、脱离群众、形式主义、官僚主义等问题，必须下大气力解决。”

那么，到底怎么解决党内存在的问题？又该从何入手？说白了，就是要解决“老虎吃天不知从哪儿下口”的问题。习近平总书记经过慎重考虑，决定就抓八项规定，下口就要真正把那块吃进去、消化掉，不要这吃一嘴那吃一嘴，囫囵吞枣，最后都没有消化。这里所提到的八项规定，就是新时代解决党的自身建设问题的突破口。

实际上，八项规定最初主要是针对中央政治局成员而提出来的。2012年12月4日，在中共中央政治局会议上，习近平总书记强调：新一届中央领导集体要定规矩，这是很重要的规矩。没有规矩，不成方圆。从我们在座各位做起来，新人新办法。在这次会议上，中央政治局审议通过了关于改进工作作风、密切联系群众的八项规定。正如习近平总书记所说，改进工作作风的任务非常繁重，中央八项规定是一个切入口和动员令。它既不是最高标准，更不是最终目的，只是改进作风的第一步，是共产党人应该做到的基本要求。

为推动八项规定的贯彻实施，中共中央和中央有关部门陆续下发一系列文件。2013年5月，中央纪委下发《关于在全国纪检监察系统开展会员卡专项清退活动的通知》，对纪检系统会员卡清退活动作出明确规定，后来在全党上下同时开展了这一活动，并且扩大到购物卡等其他群众深恶痛绝的“腐败卡”，有效遏制了过年过节送礼、高档会所享受等不正之风。同年9月，财政部、国家机关事务管理局、中共中央直属机关事务管理局印发《中央和国家机关会议费管理办法》，进一步加强和规范会议费管理，改进会风，精简会议。11月，中共中央和国务院联合下发《党政机关厉行节约反对浪费条例》，从总体上对经费管理、国内差旅、因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约等方面作出全面规范，为党政机关做好节约工作、防止浪费行为提供了总依据和总遵循。12月，财政部印发《中央和国家机关差旅费管理办法》，对公务员出差期间的交通费、住宿费、伙食补助费等制定了详细而严格的标准，从吃住行等方面严格限制超标准的行为，并且规定各类花费必须用公务卡结算，从而堵住了差旅费上的腐败。同月，中共中央办公厅和国务院办公厅印发《党政机关国内公务接待管理规定》，就规范党政机关国内公务接待管理，厉行勤俭节约，反对铺张浪费作出规定，要求公务接待中不得提供高档菜肴、香烟、高档酒水，不得超标准安排住房，不得违反规定实行交通管控，不得组织旅游和与公务无关的参观等。这一系列配套文件的出台，为全国各级党政机关套上了“金箍”，甚至连晚会举办、年节贺卡与礼物等具体问题都有专门管理办法，一张厉行勤俭节约、反对铺张浪费的制度之网就此织就。

党内法规能否发挥作用，不仅要看制度是否得到有效执行，而且更要看党员领导干部是否带头执行。习近平总书记指出：各级领导干部要以身作则、率先垂范，说到的就要做到，承诺的就要兑现，中央政治局同志从我本人做起。他既是这么要求党员领导干部的，又是这么做的。党的十八大以来，习近平总书记深入基层，心系群众，带头执行八项规定，以实际行动表明了扫除作风之弊的决心，彰显了共产党人的政治本色和为民情怀。党中央在执行八项规定上的身体力行，为地方起到了率先垂范的作用，有力地推动了八项规定的落地生根。

纵观党的十八大以来的几年，八项规定打响了新时代党的作风建设“当头炮”，彻底遏制党内不正之风蔓延，好的作风也开始显现出来。历史反复证明，对于一个执政党而言，作风建设不可能一蹴而就。2017年10月27日，十九届中央政治局会议审议通过的《中共中央政治局贯彻落实中央八项规定的实施细则》提出，贯彻执行中央八项规定是关系我们党会不会脱离群众、能不能长期执政、能不能很好履行执政使命的大问题。实际上，这一方面表明党中央驰而不息贯彻执行八项规定的强大决心，另一方面再次彰显党中央全面从严治党永远在路上的坚决态度。

向“四风”宣战

如果说八项规定打响了新时代党的作风建设第一炮，那么向“四风”宣战则是第二炮。长期以来，党都旗帜鲜明地反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，但“四风”问题依然不绝于党内。

党内形式主义主要表现在，一些地方的干部热衷于赶“秀场”，挂横幅、登台面、上镜头。一些地方的干部埋头于文山会海、迎来送往、检查评比、总结汇报，“认认真真走过场，扎扎实实做样子”。有的干部下基层调研走马观花，坐在车上转，隔着玻璃看，只看“门面”和“窗口”，不看“后院”和“角落”。更有一些地方搞不切实际的高指标，搞虚报浮夸的假政绩，搞沽名钓誉的形象工程，形式主义作祟结出的恶果只能由群众来“埋单”。

党内官僚主义主要表现在，一些干部脱离实际、脱离群众，高高在上、漠视现实，对人民群众的疾苦或心中无数或视而不见，麻木不仁、置若罔闻。一些干部官气十足，唯我独尊，专横跋扈，听不得不同意见。一些干部遇事推诿、怕担责任，办事拖拉、敷衍塞责，门难进、脸难看、话难听、事难办。还有一些干部，眼里只有领导没有群众，对上曲意逢迎，对下吆五喝六，“不怕群众意见大，就怕领导印象差”。

党内享乐主义主要表现在，一些干部意志消沉、信念动摇，认为“理想是空的，政治是假的，吃喝玩乐才是真的”。他们奉行及时行乐的人生哲学，“今朝有酒今朝醉”“人生得意须尽欢”，追求吃得好、玩得痛快、住得舒服，享受所谓的“人间乐趣”。一些干部为了追求“舒适”目标，不惜铤而走险，大肆索贿受贿，最终沦为人民的罪人。

党内奢靡之风主要表现在，一些干部的心中艰苦奋斗已渐行渐远，群众观念日渐模糊，甚至完全淡忘。一些地方的楼堂馆所，搞得富丽堂皇，吃喝玩乐一应俱全，铺张浪费、挥霍无度。有的干部要求超规格接待，住豪华酒店，吃山珍海味，喝美酒佳酿。有的干部在高档场所、名山秀水流连忘返、乐不思蜀。还有的地方财政经费也敢拿来乱花，甚至扶贫款项也敢拿来挥霍，奢靡之风之盛、之甚让人瞠目结舌。

由此可见，“四风”问题的根源是一些党员干部抛弃了群众路线，违背了为人民服务的宗旨，严重损害了党与群众的关系，严重侵蚀党执政的群众基础。

“四风”问题的存在，其危害性是不言而喻的，习近平总书记曾对此作了深刻的剖析。他指出，形式主义实质是主观主义、功利主义，根源是政绩观错位、责任心缺失，用轰轰烈烈的形式代替了扎扎实实的落实，用光鲜亮丽的外表掩盖了矛盾和问题。官僚主义实质是封建残余思想作祟，根源是官本位思想严重、权力观扭曲，做官当老爷，高高在上，脱离群众，脱离实际。有些领导干部爱忆苦思甜，口头上说是穷苦家庭出身，是党和人民培养了自己，但言行不一，心里想的是自己当上官了，终于可以扬眉吐气了，要好好享受一下当官的尊荣，摆起官架子来比谁都大。享乐主义实质是革命意志衰退、奋斗精神消减，根源是世界观、人生观、价值观不正确，拈轻怕重，贪图安逸，追求感官享受。奢靡之风实质是剥削阶级思想和腐朽生活方式的反映，根源是思想堕落、物欲膨胀，灯红酒绿、纸醉金迷。“四风”的后果，就是浪费了有限资源，延误了各项工作，疏远了人民群众，败坏了党风政风，最终会严重损害党的先进性和纯洁性、严重损害党的执政基础和执政地位。

为有效扫除作风之弊、行为之垢，夯实党与人民的血肉联系的基础，中共中央决定从2013年6月起至2014年10月，利用一年多时间在全党范围内从上至下，开展一次以为民务实清廉为主要内容，聚焦于“四风”的党的群众路线教育实践活动。

这次党的群众路线教育实践活动历时一年零四个月，于2014年10月基本结束。由于这次活动突出重点、聚焦问题，领导带头、以上率下，层层压紧、上下互动，相信群众、敞开大门，再加上全面从严治党大环境的影响，整个教育实践活动进展有序，达到预期目的，取得良好的效果。尤其是嚴厉整治了形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，有效解决了群众反映强烈的突出问题。具体来说，在教育实践活动中，全国从上到下、各个领域都压缩了会议、精简了文件，减少了评比达标、迎来送往活动，全面清理了超标超配公车、超标办公用房、多占住房，普遍压缩了“三公”经费、停建了楼堂馆所，狠刹了公款送月饼、贺卡、节礼和年货等行为，坚决整治了“会所中的歪风”、培训中心的腐败，坚决整治了“裸官”“走读”“吃空饷”“收红包”及收购物卡、参加天价培训、党政领导干部在企业兼职等问题，广泛查处了吃拿卡要、庸懒散拖问题，高高在上、挥霍浪费、脱离群众现象明显扭转，党风、政风和社会风气为之一新。不少党员、干部表示，反“四风”治好了自己的“亚健康”，把自己从不胜其烦的应酬中解脱出来，有更多精力考虑工作、服务群众了。一些党员干部表示，这次活动教育了干部，也保护和挽救了一批干部。

党的群众路线教育实践活动，是全面从严治党的重大战略部署之一。它有效稳固了党同人民群众的血肉联系，重新塑造了党在群众中的威信和形象，加强和改进了党的作风建设，凝聚了党心民心。

八项规定的出台实施和党的群众路线教育实践活动的有效开展，为全体党员上了一堂生动的作风之课，扫除了党内长期存在的作风之弊，使党风政风民风焕然一新。但是，作风建设是一项长期性工作，只有进行时，没有完成时，作风建设永远在路上。

2015年4月，中共中央办公厅印发《关于在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育方案》，对2015年在县处级以上领导干部中开展“三严三实”专题教育作出安排。一场以“严”和“实”为主要内容，推动中国共产党作风建设继续前行的教育活动拉开了序幕。

从八项规定到群众路线教育实践，再到“三严三实”，都是落实全面从严治党战略思想的重大举措，为新时代党的作风建设注入新的内涵。总体来看，党的十八大以来，中国共产党聚焦解决“四风”问题，采取一系列措施狠抓作风建设，促使党风逐步出现根本好转。

在党的十八大以来党的作风建设基础上，党中央提出聚焦突出问题，狠刹形式主义、官僚主义。党的十九大闭幕不久，习近平总书记作出重要指示强调，要针对表态多调门高、行动少落实差等突出问题，拿出过硬措施，扎扎实实地改。党的十九大后，作风建设在更加注重整治形式主义、官僚主义问题中不断走向深入。为贯彻落实习近平总书记重要讲话和批示精神，中共中央办公厅印发《关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知》，聚焦“四个着力”规定了具体举措;中央纪委办公厅《关于贯彻落实习近平总书记重要指示精神集中整治形式主义、官僚主义的工作意见》提出了重点整治的4个方面12类突出问题。经过全党上下共同努力，形式主义、官僚主义等突出问题得到进一步的整治，推动党的作风建设向纵深发展。

为党的作风建设立规矩

没有规矩，不成方圆。纪律是刚性约束，而规矩是自我约束。纪律不可能囊括所有规矩，所以守纪律是底线，作为共产党员，还必须守规矩。规矩是在长期实践中形成的政治规则、组织约束、优良传统和工作习惯。党的十八大以来，党在严明各项纪律的同时，也高度重视和强调党员要学习和遵守党章、国家法律和党在长期实践中形成的优良传统和工作惯例，形成更为完善的党风建设制度体系。

注重发扬理论联系实际的优良传统。坚持一切从实际出发、理论联系实际、实事求是，是中国共产党从幼稚走向成熟，度过一个个生死存亡的危险关头，取得中国特色社会主义事业辉煌成就的基本经验。党的十八大以来，党中央通过各种党内教育活动，以及开展党内政治生活，使全体党员接受一次又一次实事求是优良作风教育，重新恢复和发扬理论联系实际的优良传统。

坚持和重塑密切联系群众的优良传统。密切联系群众，是中国共产党的最大政治优势。新时代，面对世情、国情、党情、社情的深刻变化，面对长期执政、改革开放、市场经济、外部环境的严峻考验，始终保持同人民群众的血肉联系，最大限度地防止脫离群众、丧失民心的危险，变得比过去任何时候都更为紧迫。党的十八大以来，党中央高度重视恢复群众路线，中央政治局常委带头走到群众中去，同时在全党范围内开展了一次党的群众路线教育实践活动，通过集中学习与实践，广大党员干部群众意识和群众观念得到了大幅度增强。

继承发扬批评和自我批评的优良传统。开展批评和自我批评，就是为了“防范政治灰尘和政治微生物侵袭”，及时发现和纠正自身存在的缺点，促进党的组织健康发展和党员干部健康成长，是中国共产党加强自身建设的重要法宝。党的十八大以来，党中央坚持全面从严治党、依规治党，高度重视批评与自我批评在严格党内政治生活、加强作风建设中的作用，要求全体党员要大胆使用、经常使用批评与自我批评这个武器，敢于揭短亮丑、真刀真枪、见筋见骨，不断清除党内各种政治灰尘和作风弊端。

在继承和发扬党的优良传统的同时，党中央还十分重视扎紧织密制度笼子，推动作风建设的标本兼治。党的十八大以来，党中央坚持思想建党与制度治党相结合，出台《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，对严肃党内政治生活、弘扬党的优良作风提出了许多新任务新要求，推动以制度管作风成为全党的思想共识。注重将生动实践中的好做法好经验总结提炼为务实管用制度，制定和修订《中国共产党巡视工作条例》，建立健全《关于完善党员干部直接联系群众制度的意见》等，对公务接待、公车改革、因公出国（境）、国有企业负责人职务消费管理等多项工作进行规范，都是有力的例证。在党中央的示范带动和强有力推动下，各地区各部门狠抓建章立制，紧紧围绕中央精神，细化配套制度规定，促使以转作风改作风为重点的制度体系更加完善，为作风建设标本兼治、推动全面从严治党向纵深发展提供了坚强的制度保障。

作风建设永远在路上，永远没有休止符。如果前热后冷、前紧后松，就会功亏一篑，半途而废。必须坚持不懈推动中央八项规定精神落实、驰而不息纠治“四风”，解决党内存在的作风问题，永葆党的先进性和纯洁性，使党始终成为中国特色社会主义事业的坚强领导核心。