政府管理创新中电子政务建设问题及对策研究

折托小 吴卫东

【摘  要】政府管理工作的创新是社会发展进步的必然趋势，电子政务的建设是政府管理创新的重要手段。近年来，虽然我国电子政务取得了重大进步，但仍然存在一些困难亟待解决。论文分析了我国电子政务建设过程中存在的问题，如标准及规划缺乏统一性、内部管理与公共服务失衡、法治建设存在薄弱环节与缺乏专业人才。为实现政府管理工作的创新，论文提出电子政务建设需要从制定统一的标准及发展规划、加强社会公共服务、完善法治建设、加强公务人员培训等方面进行完善。

【Abstract】The innovation of government management work is the inevitable trend of social development and progress， and the construction of e-government is an important method of government management innovation. In recent years， although the e-government in China has made great progress， there are still some existing difficulties to be solved. This paper analyzes the problems existing in the process of e-government construction in China， such as the lack of unity of standards and plans， the imbalance between internal management and public services， the weak links existing in the construction of the rule of law and the lack of professionals. In order to realize the innovation of government management work， the paper proposes that the improvement of e-government construction needs to start from the formulation of unified standards and development plans， strengthening social public services， improving the construction of the rule of law， and strengthening the training of public servants.

【關键词】电子政务;政府;管理创新

【Keywords】e-government; government; management innovation

【中图分类号】D630.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）10-0137-03

1 引言

随着现代信息技术的快速发展和普及，越来越多的行业不断变革以适应信息化时代，政府部门也利用信息技术实现了行政工作的革新，电子政务便应运而生。电子政务因其高效性、便捷性等特点迅速发展，不仅弥补了传统政府部门管理工作的缺陷，而且在很大程度上提高了政府为人民服务的质量和水平。因此，研究电子政务的建设和发展对于推动我国政府部门改革、建设服务型政府具有十分重要的意义和价值。

2 相关概念界定

2.1 电子政务

电子政务是指我国政府部门运用现代信息技术、计算机技术以及办公自动化技术等实现政务信息公开、网络办公、服务便捷等目标。具体而言，其是对政府部门组织内部结构与业务工作流程的优化整合，突破时间、地域、不同政府组织层级和部门的限制，构建一个精简、高效、公平的新型政务运作模式，最大限度地发挥政府部门的职能和作用，为社会和公众提供更为优质、便捷的信息管理和服务[1]。电子政务的建设和发展弥补了我国传统政府管理模式的不足，在很大程度上实现了政府部门管理工作的创新与变革，是政府行政管理形式发展的必然趋势。

2.2 政府管理创新

政府管理创新是指由于周边行政环境和行政任务发生了变化，进一步使得政府的办公模式也需要作出相应的改变。主要表现为职能、理念、工作方式、管理体制、相关规章制度等一系列的变化，进一步提高了公务人员的行政效率，也使社会公众享受到更为便捷的服务，从而实现政府管理创新的目标。

政府管理创新是迈向服务型政府的重要一步，要实现政府部门管理工作的创新，需要做到以下几点：首先是管理理念的创新。具体而言就是树立管理即服务的新理念，政府是人民的公仆，政府行政人员就是要以为人民服务为中心和行动指南。其次是政府部门组织机制的创新。借助互联网技术构建起一个全新的电子政府，一方面，实现简政放权，精简政府内部组织层级结构;另一方面，利用信息技术丰富管理方式，使管理结构更加科学化、合理化。最后是岗位职能的创新。主要是通过改进传统的工作模式来提高行政人员的服务质量和水平，与此同时，各个部门要明确自身的岗位要求与职责，充分利用人力、物力和财力这3类资源，使政府的管理水平得到进一步的提升[2]。

3 政府管理创新中电子政务的作用

3.1 强化政府部门职能

我国政府职能主要包括政治、经济、文化、社会等方面，而电子政务就是将这四大职能电子化、网络化，利用信息技术对政府组织内部结构进行信息化改造和优化，从而提高政府部门的行政能力和水平。电子政务对于政府部门职能的强化主要体现在以下几个方面：

第一，有利于进一步加快服务型政府建设。在新时期，电子政务的推行促使政府部门工作更加公开、透明，很大程度上精简了政务工作，提高了工作人员的行政效率。

第二，使政府部门服务更加多样化。电子政务为社会和公众提供了多元化的服务渠道，弥补了传统政府部门服务渠道单一的缺陷。

第三，使政府部门服务更加专业化、精准化。通过应用大数据技术加强了政府与民众的互动和交流，进一步优化了政府服务内容和质量，强化了政府部门的职能[3]。

3.2 优化政府组织结构

电子政务公开性、透明性等特点推动政府组织结构逐渐向扁平化方向发展，这在一定程度上也减轻了部门主管的行政任务，消除了行政部门不同层级、地域的限制，大大简化了政府部门的行政程序和组织层级，打破了过去组织内部“信息孤岛”的局面，使得不同政府部门之间信息传递与交流的成本大大降低，同时，政府各级领导干部在分配组织内部资源、发布信息、制定决策方面都可以通过权力下放的形式，有效改善领导和下属之间的关系，进一步实现民主化管理。除此之外，电子政务有利于促进政府各个部门之间的跨部门网络化联动，建立一个连续运作的完整的政府组织工作体制，进一步优化政府部门的组织结构。

3.3 规范政府运行模式

电子政务的建设和发展在推动我国政府运行模式创新方面有着重要的意义和价值，主要表现为：

第一，电子政务这一平台的建立使得政府治理流程更加透明科学。政务公开是服务型政府发展的一个必然趋势，因此，政府部门需要将组织内部各个部门的职能与运行流程公之于众，使人民的知情权、监督权得以充分保障，有利于推动政府部门运行模式的透明化。

第二，加大监督力度。电子政务最基本的要求就是信息的透明化与公开化，推动政府管理模式向规范化、程序化转变，促使政府工作受到同事、公众和互联网等多角度、全方位的监督，这在一定程度上能够有效减少腐败行为的发生。

第三，降低公共行政成本。传统的政府管理模式由于受到时间、地域、层级、部门等多种因素制约导致政府部门行政效率较低，而电子政务则能很好地弥补这一缺陷。利用现代信息技术手段精简整合组织业务流程，大大提高了我国政府行政人员的工作效率。同时，网络采购招标等方式也弥补了传统管理的漏洞，使政府运营模式更加规范合理，行政运作成本得以有效减少。

4 政府管理创新中电子政务建设存在的问题

4.1 标准及规划缺乏统一性

我国电子政务是在不同政府层级和部门中分别进行的，缺少统一的战略规划，电子政务在建设过程中缺乏统一的标准，使得政府各个部门之间出现了各自为政的政府管理信息系统，不同的信息网站业务操作流程也不同，相关行政人员在熟悉业务操作流程的过程中所消耗的时间成本高，效率低。此外，由于部门职能不同，各部门之间要实现信息资源共享也较为困难，从而导致各级政府部门内部存在资源浪费现象，形成“信息孤岛”的局面，阻碍了我国政府部门政务工作的创新，导致电子政务发展速度放缓[4]。总体而言，现阶段我国电子政务的标准化、规范化程度低等问题依然存在，需要制定统一的电子政务发展标准及规划，以此增强电子政务的操作性和实用性。

4.2 内部管理与公共服务失衡

从我国电子政务发展的实际情况来看，在较长一段时间内政府部门都存在重视组织内部的建设管理，轻视社会公共服务的问题。政府组织内部的建设和管理固然重要，但实现社会公共服务也是政府部门管理的重要目标之一。网络信息技术只是一种特殊的新型媒介，用以辅助政务工作的有效开展和实施，电子政务的关键在于政务而非电子信息技术，然而目前我国电子政务的重点却截然相反，社会公共服务并没有借助信息网络技术而得到更好发展。在政务信息内容方面，部分政府网站依然存在信息更新速度慢、部分信息资源库建设存在空白区域等问题，这也导致政府部门对社会公众的服务不到位，电子政务建设存在滞后性，实用性不足，部分政府部门与社会公众的互动交流有待加强，实现电子政务为社会和公民服务的根本目标任重而道远。

4.3 电子政务法治建设存在薄弱环节

在我国电子政务建设过程中，缺少运行和安全维护方面的法律法规。一方面，我国电子政务的法律地位不明确，法律效力不足。电子政务信息网涵盖了大量的社会公民信息，在涉及公民隐私信息问题的保护方面，相关电子政务的安全问题以及建设电子政务过程中资金的保障等方面都缺乏相应的法律支持和保护。另一方面，在电子政务建设运營方面，由于缺乏法律的明确规范，各级政府部门工作的开展缺乏关联性，使得不同组织层级的信息系统整合任务重且难度大[5]。同时，在信息安全维护方面，也容易出现政府机密文件信息泄露等相关问题，电子政务的建设和发展受到了阻碍和制约。

4.4 缺乏专业人才

人才是推进政府部门工作创新的重要因素，也是实现电子政务健康发展的关键。目前，我国政府部门在工作过程中仍然存在以下问题：

一是管理理念有待更新，传统的管理文化和理念与电子政务要求的政府与公民之间平等的交流存在偏差;二是官员违法违规问题，由于电子政务的特殊性会倒逼政府部门进行政务公开，使腐败无所遁形，部分人员可能会干预电子政务的有序建设;三是政府行政人员专业技能欠缺，对于相应技能和知识的欠缺会造成电子政务工作在开展过程中出现种种问题。此外，一些公众受到年龄、地域、经济条件等客观因素影响导致其文化素质较低，缺乏网络应用技能，更不能享受到网络信息技术带来的便捷服务，数字鸿沟问题较为突出，使得电子政务的便捷性、高效性大打折扣。

5 政府管理创新中加强电子政务建设的对策

5.1 制定统一的标准和发展规划

统一的标准和发展规划是实现我国电子政务有序建设和发展的重要影响因素。利用现代信息技术实现政府组织之间跨层级、跨部门的信息交流与互动，一定程度上抑制了“信息孤岛”这一问题的发生。统一的标准即制定不同政府部门之间信息交换的标准、工作流程标准以及工作实施规范等一系列准则，使我国电子政务的建设、管理、运行和相关信息技术实现标准化，在政府管理工作的创新中电子政务的建设发展要严格遵循相关标准和规范，使电子政务系统的各个层面实现标准化、规范化管理和运行，保证电子政务的良性健康发展。

5.2 加强社会公共服务

建立一个为民服务的电子政务平台就是要一切以公众为中心，这也是建设和谐电子政务中最重要的目标。现阶段，要实现我国电子政务均衡发展就是要强化政府社会管理与公共服务的能力，建设并完善政府门户网站信息，及时更新政务信息，便于公众和企业获取所需的重要信息资源，在一定程度上可以实现政府在线服务，加强政府与社会公众的双向交流与互动。另外，完善“一站式”网上审批系统，方便公民与企业办理相关业务，精简办事流程，同时，简化了监管模式，便于相关政府部门进行监管，提高各级政府部门的社会公共服务的能力、效率和水平[6]。

5.3 加强电子政务法治建设

法律法规是实现我国电子政务建设和发展的有力保障与坚实后盾，健全电子政务方面的法规政策主要包括以下2个方面：

第一，建立政务公开、网络信息安全等相关法律法规。规范电子政务业务流程与信息发布，对各级政府部门的重要信息进行管理分类，明确政务公开的范畴和界限。这样一方面可以保障公民的知情权、监督权;另一方面可以保证政府部门内部的信息安全，减少信息泄露，可谓一举两得。

第二，健全电子政务中部门之间的监督保障机制。立法部门与执法部门需相辅相成，二者之间要实现协调统一，同时，加大对违反电子政务相关法律的人员的处罚力度，为我国电子政务的建设和有序发展提供一个良好的法律环境，实现从电子信息技术立法转向政务立法，推动政府部门管理工作的创新，让法律为电子政务的有序发展保驾护航。

5.4 加强公务人员培训

人才是一切组织发展进步的基石，同样也是电子政务建设和发展的重要影响因素。一名合格的政府行政人员应该具备较为全面的政务信息管理能力和应用能力，只有这样才能在电子政务的建设中贡献自己的一份力量，从而推动我国政府部门管理工作的创新。因此，我国政府部门需要加强对现有行政人员的专业培训，通过分层级、分领域开展专业化的学习与培训，深入了解电子政务相关技能和专业知识。一方面，可以转变政府工作人员的政治理念，提升行政人员的政治素养，牢固树立政府部门全心全意为人民服务的意识;另一方面，可以使行政人员更加熟练地掌握无纸化办公技术，进一步提高了政府工作人员的服务质量和水平，实现政府部门管理工作的创新，打造服务型政府。

6 结语

创新是政府部门发展进步的不竭动力，电子政务的建设则是实现政府部门管理创新的重要手段，电子政务的发展有利于推动政府部门不断革新。因此，政府部门要不断提高政务信息化建设和服务水平，利用电子政务技术推动政府管理工作在开展过程中不断创新，更好地为社会公众服务，建立起一个让人民满意的新型服务型政府。

【参考文献】

【1】吴海娟.电子政务建设和政府管理创新[J].中国管理信息化，2017，20（10）：157.

【2】李瑩.浅析电子政务建设和政府管理创新[J].承德石油高等专科学校学报，2015，17（3）：91-94.

【3】朱建昆.电子政务信息化建设推动政府管理工作的创新研究[J].科技经济导刊，2020，28（14）：22.

【4】苏玉娥.建设电子政务 推动政府管理创新[J].内蒙古农业大学学报（社会科学版），2009，11（1）：245-246+249.

【5】裴紫云.浅谈基于电子政务视角的政府管理创新[J].信息系统工程，2021（1）：107-108.

【6】曹敏晖.论我国政府管理创新中电子政务建设的优化[J].河南师范大学学报（哲学社会科学版），2009，36（4）：53-55.