科教融合视角下高校大型仪器设备全生命周期管理

吴冠仪

（上海交通大学招投标与政府采购办公室，上海 200240）

0 引言

大型仪器设备是高校高质量人才培养、科学研究和社会服务的重要工具，是高校办学条件中重要的科技资源。近年来，随着国家对高等教育投入的持续增加和高校学科建设的快速发展，高校的大型仪器设备，尤其是用于教学科研的大型仪器呈现稳步增长的态势。2018 年教育部发布的统计公报称，当年教学科研仪器设备总值约5 533.06 亿元，比上年增加537.77亿元［1］。目前大型仪器的研究重点集中在资源共享［2］、使用效益［3］、安全管理［4］等方面，关于大型仪器如何反哺教学、促进“科教融合”方面的研究和探索还不多。高校如何提高政府采购资金的使用效率，合理配置大型仪器设备并促进其服务教学和科研功能的双提升，是相关职能部门内涵建设的重点，也是高校办学中需要着力解决的问题。

1 高校大型仪器设备的现状

按照教育部《高等学校仪器设备管理办法》（高教［2000］9 号文件）定义，大型仪器设备是指单价或者整套价值在人民币10 万元以上的仪器设备。高校大型仪器设备是教学科研的重要支撑，具有成本高、专业性强、更新换代快、对环境和管理人员要求高等特点［5］。分析目前高校大型仪器设备的现状有助于把握高校师生的实际需求，实现大型仪器设备的资源优化配置。

1.1 大型仪器设备采购情况统计

将某高校2019 年大型仪器设备统计情况列于表1。通过对表1 的分析，可以得出以下3 个结论：①大型仪器设备用途广泛，主要有科研、教学、社会服务、行政、技术开发等；②大型仪器设备以科研用途为主，无论是数量上、还是金额上都遥遥领先；③大型仪器设备的科研、教学采购项目数量占比为92.49%、采购金额占比为96.47%，是高校教学科研和人才培养的重要工具，其影响不容忽视。

表1 某高校2019 年大型仪器设备按照用途统计情况

1.2 大型仪器设备金额区间统计

将大型仪器设备按照金额区间进行统计，见图1。其中，10～20 万元的设备数量占比最多，达到60.55%，但金额占比仅有19.67%；20～50 万元的设备数量占比24.75%，金额占比18.17%；50～100 万元的设备数量占比8.07%，金额占比12.30%；100～200 万元的设备数量占比3.31%，金额占比10.33%；200～500 万元的设备数量占比2.43%，金额占比16.46%；500 万元以上的大型仪器虽然数量最少，占比0.88%，但总金额最高，金额占比23.08%。呈现出“数量占比依次递减、金额占比两头大中间小”的分布态势。

图1 某高校2019年大型仪器设备按照金额区间统计

分析表1 和图1 情况，说明涉及大型仪器设备投资效益、采购质量、实际用途、管理等一系列环节，是大型仪器设备全生命周期管理不可或缺的有机组成部分，对“科教融合”的质量产生直接或间接的影响。因此，从科教融合视角探索大型仪器设备的全生命周期管理，有利于提高教学质量，固立校之本；提升科研实力，筑强校之基。

2 大型仪器设备全生命周期管理现状

大型仪器设备全生命周期管理是指对大型仪器设备从规划论证、购置、使用到报废的全过程进行综合管理。根据目前高校大型仪器设备管理流程，结合实际工作遇到的困难，存在4 个突出的问题。

2.1 论证环节缺乏统筹观念，存在仪器设备重复购置

目前高校在购置大型仪器设备前，普遍存在论证程序简单、调研分析不充分、规划不严谨、论证把关作用不明显等问题。部分教师论证缺乏全局观念，往往侧重本院系、本课题组的利益，对大型仪器设备在学科建设和学校整体资源中所起到的作用缺乏统筹规划，造成重复购置。如，某些课题组在购置设备前未充分考虑仪器配件的多样性及教学需求，所购仪器无法兼顾教学，只能用于某项科研实验，导致仪器设备功能单一、影响科教融合质量，造成教育资源的严重浪费［6］。

2.2 采购期教师话语权发挥不够，影响对科教融合

高校采购部门在组织招标采购活动时，评标专家是否为业内人士，是否具有相关仪器设备的使用经验，是否了解供应商情况等均会影响到优质供应商的选择。非专业评委更注重合规性和低价优先，难以兼顾供应商的综合实力，导致投标文件做得完美且以价格取胜的非优质供应商中标概率更大，致使评标时的话语权由教师和科研人员转移到评标专家手中。此外，高校采购管理部门要考虑国家的法律法规，避免廉政风险，有时最低价中标不完全符合教师的需要。虽然国家“放管服”文件陆续出台，但在具体执行过程中，采购管理流程烦琐、经费管理刚性、审计管理过分强调执行进度，对科研教学活动的规律和特殊性考虑不够，造成教师在大型仪器设备采购中的话语权缺失，影响科教融合质量。

2.3 使用期重科研轻教学，软硬件不满足教学要求

对大型仪器的教学功能研究缺失。目前高校普遍重视开发大型仪器的科研功能，但对其教学功能关注不够。一方面，大型仪器设备数量少、金额高、稀缺性强，将其应用于科研能提升学校知名度，为高校带来更多经济效益、社会效益；而将其应用于教学会存在科研项目中断造成损失和学生使用不当造成人为毁损的风险。另一方面，受时间、空间、环境等因素制约，部分大型仪器设备不适合开展教学工作。如部分光电器件必须在无尘的洁净室中进行、海洋类的浮游生物光学计数仪只能在海上进行，常规实验条件下无法开展教学实验。综上，我国高校大多数大型仪器设备都用来承担繁重的科研任务，对其教学功能的研究很少，缺少适合学生动手学习的仪器类实验项目，硬件的缺乏不利于学生实践能力和自主创新能力的提高。

专业技术人员的“软件”优势无法反哺教学。大型仪器设备在正式使用前由生产厂商的技术工程师对专门使用人员进行短暂培训，熟练大型仪器设备操作的人员只能满足部分实验和科研的需要，不能满足教师对仪器设备教学进行深度开发的需求。管理大型仪器设备的专业技术人员虽然熟悉仪器的功能、熟练操作仪器、具备深度开发仪器应用功能的能力，但目前大多数的高校并未聘用这些专门的技术人员参与大型仪器设备的教学和协助教师开发仪器设备的教学资源，限制了大型仪器设备教学功能的开发。

2.4 使用期缺乏维护、后期改造和信息积累

大型仪器设备日常运行和维护费用高昂，尤其是进口仪器设备需要送回原厂维修，增加了维修成本，降低了使用效率。高校设备维修保养经费预算就不足，加之预留资金到年底会被财政收回，大型仪器设备采购很少预留或配套维修基金，导致大型仪器设备一旦故障损坏，维修费用极高，不得不提前报废。很多高校宁愿让仪器设备闲置，也不愿意冒风险使用，“重采购轻后期维护”使得大型仪器设备的生命周期提前结束。另外，处置期各项记录不够全面、缺乏对相关性能参数变化的统计分析、未能形成大型仪器设备为后续采购积累技术话语权的良性机制。

3 科教融合下大型仪器设备全生命周期管理

改进管理让大型仪器设备有效服务于“科教融合”，将事前、事中、事后作为仪器设备全生命周期闭环管理系统，提出以下建议。

3.1 强化论证管理、把好购前论证关

大型仪器设备论证是仪器设备生命周期的起点，只有严把论证关，才能提高采购质量。为此，要综合高校总体发展规划、学科建设方向、人才培养目标和科研项目需求进行购置。高校采购管理部门充分调研现有仪器设备能否满足学科建设的需求，统筹好购置计划“自下而上”和“自上而下”的关系，将拟购置仪器详细分类并确定采购方案，根据教师和科研人员的具体需求委托招标代理公司出具市场前期调研分析报告，最后由高校设备管理部门、采购部门、教务部门、财务部门等共同从实验室规划、教学科研任务、经费来源、设施条件、使用效益等方面进行审批，从源头上杜绝设备的重复购置、单一功能购置的现象。

3.2 发挥教师采购话语权，实现大型仪器的科教融合

通过采购部门对接教学一线，实施采购“放管服”落地，聘请具有大型仪器设备使用经验的教师和科研人员担任评标专家，发挥其在遴选优质供应商方面的话语权作用；建立内部仪器设备采购区块链机制，要求供应商运用互联网身份标识技术，将产品信息记录在区块中，教师和科研人员可随时查询产品信息，消除信息不对称对教师和科研人员采购中话语权的制约；制定科研、教学急需特殊采购政策，提升“即时性”采购教师的采购话语权，克服“逢采必招”惯性思维下的采购，造成采购结果不利于科教融合。

3.3 改革服务模式，提高大型仪器设备的教学比重

构建科教共享管理平台，发挥大型仪器设备科教融合作用。高校大型仪器设备承担着繁重的科研任务，将其应用于教学须见缝插针，利用设备空余时间开展教学工作。高校应将大型仪器设备纳入科教共享管理平台，根据大型仪器设备的闲置时间进行预约和使用，从而促进高效管理、高质维护。通过发布大型仪器设备安置地点、设备状态、预约安排、操作说明等信息，确保大型仪器设备在满足科研的同时，服务于实验教学及学生创新能力培养，实现科教协同发展［7］。鼓励研究基地和重点实验室的大型仪器设备向学生开放，支持学生早进课题组、早入实验室、早参与科研活动，促进科学研究与教育教学的相互配合、相互支持，从而提升大型仪器设备的使用效益，缓解教学资源不足的压力［8］。

改进教学模式，发挥大型仪器设备的教学功能。探索在综合实验和创新实验中安排大型仪器的教学内容，发挥大型仪器设备在提升学生创新思维能力和团队协作能力中的作用。探索大型仪器设备优化配置、改进教学模式尤其重要，如将自动进样的新型仪器设备用于科研、手动进样的旧版设备用于实验教学，并在教学过程中讲解新旧设备的区别；为科研任务较轻的大型仪器设备安排固定教学时间，提高实验教学中大型仪器设备使用的比重［9］；鼓励教师及时将科研成果转化为教学内容，提高科研成果在教学中权重，促进科研与教学互动；打破常规实验课所采用“固定仪器+实验讲义”的操作模式，使学生参与“自主选题—自主制定实验方案—自主实施”的教学全过程中［10］。

加强教学队伍建设，多方联动反哺教学。高校应根据大型仪器设备的生命周期做出培训计划，安排技术人员、相关教师参加大型仪器设备展销会、学科交叉论坛、高水平学术沙龙、厂家举行的技术交流活动［11］。探索“教师+专管人员+仪器专家+原厂工程师”的工作模式，使设备技术管理人员、仪器设备专家、原厂工程师积极参与教学和科研中，建设一支知识多元互补、技术全面、掌握相关仪器设备的新动向和新技术的教学队伍，最大限度地发挥仪器设备的潜能，在学科建设前沿、最新科研成果转化等反面反哺教学。

3.4 重视并完善设备处置期工作，提高科教融合质量

做好设备报废期的再利用。高校应对报废期大型仪器设备进行分类管理：第1 类是未达到使用年限且管理不善的大型仪器设备，通过校内调拨实现资源流动共享，有效降低资产损耗，杜绝闲置浪费；第2 类是已达到使用年限的设备，应进行更新改造挖掘剩余价值，通过恢复设备原有功能将自动化部件改造为手动操作，根据教学需要扩展部分功能；第3 类是已报废但代表专业发展的设备，可划拨学生创新中心使用，发挥其在教学实践认知作用；第4 类是无利用价值的设备，应最大限度地将其转化为高校的经济收入，用于其他大型仪器设备的维护、升级改造、功能扩展、配件耗材购置等［12］。

建立大型仪器设备考核评价机制。通过制定完整规范的考核体系从而协调大型仪器设备的科教融合工作。从设备管理［13］、使用机时［14］、人才培养、教育教学［15］、社会服务［16］、科研成果、功能利用等方面考核并进行量化管理。做好大型仪器设备使用周期性能参数统计工作，以现有仪器设备管理中的参数记录作为分析依据，为仪器设备的管理成本和经济效益提供可靠的数据支撑，辅助新一轮的资金分配和设备购置。

4 结语

科教融合视角下大型仪器设备全生命周期管理是一项长期、系统性工作，目前还面临的问题较多，既有计划、购置方面的，也有管理和使用方面的。要解决好这些问题，需要加强高校相关部门和院系的通力合作，统筹好购置计划“自下而上”和“自上而下”的关系；需要采购管理部门“放管服”落地服务，充分发挥一线教师、科研人员在采购中的作用；需要各教学单位积极开发大型仪器设备的教学功能；需要管理人员精细化管理。只有多方共同努力才能让大型仪器设备在“科教融合”中发挥作用，提高人才培养、科学研究和社会服务质量。