拥枪利益集团受挫，美国“枪患”仍然无解？

南方周末特约撰稿　梁晴川

2021年4月13日，四万朵白色绢花被摆放在国会大厦与华盛顿纪念碑之间的国家广场草坪上，以纪念去年在全美枪击事件中丧生的四万多人。这一块竖立在华盛顿国家广场草坪上的标牌，显示佛罗里达州共有2872人死于枪击事件。

新华社　❘图

★每逢大规模枪击案后，美国社会都进入一个固定的模式：群情悲愤—控枪争议—更大规模的购枪潮。

围绕控枪问题，民主党和共和党越来越呈现出一条清晰的“党际鸿沟”。据盖洛普稍早前一项民调显示，仅24%的民主党人对全国步枪协会有好感，而对后者持好感的共和党人则超过七成。

2021年5月22日至23日，美国又迎来一个“血腥的周末”。据美国全国广播公司（NBC）报道，仅两天，全美有5个州发生枪击事件，至少有12人丧生。

“枪患”困扰美国多年。几乎每一份民调结果也都表明，支持“控枪”是美国主流民意，“控枪”之路却步履维艰。

濒临破产还是“金蝉脱壳”

全国步枪协会（NRA）被认为是美国“控枪”之路上最大的拦路虎。它遭到纽约州总检察长利蒂希娅·詹姆斯（Letitia James)的穷追猛打。

2020年8月，历经18个月的调查取证，詹姆斯在曼哈顿法院提起诉讼，她指控全国步枪协会的高层人员挪用公款，并要求解散该组织。

“他们把协会当成了自家的钱袋子，肆意占有和掠夺。”詹姆斯指控全国步枪协会执行副总裁韦恩·拉皮耶（Wayne LaPierre）等4名高管人员贪污数额庞大的会员费。

从公布的起诉书来看，拉皮耶等人还被指控涉嫌公款私用，用于支付前往巴哈马的航空机票、家庭旅行以及昂贵的膳食。其中，拉皮耶还被指收受昂贵的礼物，私自使用供应商的游艇，还为自己预先设定了一份1700万美元的离职合约。

詹姆斯的调查显示，全国步枪协会因此损失6400多万美元，即从3年前的盈余2800万美元变为当前亏损3600万美元。

“全国步枪协会是贪婪、虐待和违法行为的温床。”詹姆斯指控。全国步枪协会主席卡罗林·梅多斯（Carolyn Meadows）则公开反驳称，詹姆斯的指控是有预谋、没根据的攻击，是与党派和选举有关的权力斗争。

2021年1月15日，全国步枪协会宣布，根据美国破产法第11章的条款，该组织已申请破产保护。同时，为了“摆脱纽约州腐败的政治和监管环境”，全国步枪协会将退出纽约州，并在得克萨斯州重组为非营利组织。

“纽约要毁掉全国步枪协会，他们想拿走你们的枪支，毫无商量余地。”2020年9月，特朗普发表推文建议，全国步枪协会将注册地迁往得克萨斯州，以便在那里过上“美好的生活”。

得克萨斯州通常被认为是共和党的“票仓”，并且拥枪者众多。最近，全国步枪协会在得克萨斯州的生活并不“美好”。2021年5月11日，得克萨斯州达拉斯（Dallas）市的联邦法官作出裁定，全国步枪协会不得通过破产途径在该州重组。

“全国步枪协会不是真诚地提出破产申请。它不像传统的破产案件，债务人面临财务困难，或无法满足裁决的要求，而更像那些试图在诉讼中获得不公平优势或避免监管计划而提出破产申请。”一名联邦法官表示。

申请破产、异地重组，这被认为是躲避纽约州诉讼的“金蝉脱壳”。2021年1月15日，全国步枪协会在一份声明中也承认，“没有资不抵债”，它正处于“多年来最佳的财务状况”。

标榜“无党派、政治中立”

全国步枪协会早已官司缠身。2020年8月，华盛顿州也指控该组织涉嫌“违规使用数以百万计的基金会款项”。2020年11月，纽约州金融服务部指控全国步枪协会违规销售了28015份保险。

“以咆哮开始，以呜咽结束。”全国步枪协会律师揶揄纽约金融服务部的调查。最终，全国步枪协会还是接受了250万美元的罚款，它的保险业务也被暂停5年。

尽管屡遭调查、官司缠身，但这并没有妨碍全国步枪协会“美国最有影响力的游说集团”的地位。自1994年克林顿政府推动《攻击性武器联邦禁令》以后，全国步枪协会几乎从未输过重大的控枪立法。

2018年2月，佛罗里达州帕克兰市一所高中发生导致17人死亡的枪击案，凶手所持武器为AR-15步枪。不久，科罗拉多州博尔德市开始禁止携带运输强杀伤力武器和大容量弹匣。

这项禁令让全国步枪协会如鲠在喉。在其施压和推动下，2021年3月，一名博尔德市法官以“州法律规定地方政府不能禁止持有或出售枪支”为由裁决博尔德市的禁令无效。

当天，全国步枪协会发表声明庆贺。就在禁令罢黜的数天后，一名枪手手持AR-15自动步枪，在博尔德市一家商场打死了10人。

全国步枪协会不仅对控枪政策背后“施压”，还时常走上前台。2018年3月，佛罗里达州将购买步枪的最低年龄从18岁提高到21岁，全国步枪协会随即以“提高最低购枪年龄违反了美国宪法第二修正案”为由起诉佛罗里达州。

全国步枪协会的年均预算高达2.5亿美元，拥有五百多万名注册会员，它的历史则可追溯到1871年。当时，它主要针对南北战争后美军士兵射击水平差的情况，为军方提供“科学的提高射击技巧”。

成立之初，全国步枪协会就具备压力集团的特征。它推动战争部在国会设立“全国枪械训练推广委员会”，并安排会员占据了该委员会三分之一的席位。

1934年，全国步枪协会内部开设“立法事务部”，逐渐从枪支培训扩大到政治游说，包括影响总统大选、国会选举以及最高法院大法官的任命等。

多年来，全国步枪协会一直标榜它是“无党派性、非营利性、政治中立的机构”。但据美国国会公布的政治献金统计数据显示，2010年至2018年，全国步枪协会等机构仅通过行动委员会渠道就捐款1.13亿美元。

当前，在美国国会的535名议员中，至少有307人直接从全国步枪协会取得过竞选资金，或者从该协会免费提供的竞选广告中受益。美国有线电视新闻网（CNN）还披露，在全国步枪协会提供的政治献金中，较大的20笔都流向了共和党籍议员。

控枪之争与党际鸿沟

对于全国步枪协会的慷慨解囊，共和党人难免会在政策上投桃报李。历史上，最大的枪支放松管制法案当属里根政府在1986年推动的《武器拥有者保护法》，它大幅放宽了对枪支销售者和购买者的限制。

进入小布什政府时期后，共和党人拒绝审议《联邦攻击性武器禁售令》，致使这一在民主党总统克林顿时期通过的控枪法案在期满后自动失效。

“只有共和党人执政，才会让全国步枪协会继续保持影响力。”2021年5月21日，枪械店老板弗雷德·弗拉斯(Fred Frass)专程从密歇根州赶到纽约声援全国步枪协会。

他还戴着一顶印有特朗普头像的红帽子。一直以来，特朗普都力挺全国步枪协会。2017年4月，特朗普成为自里根以来首个在全国步枪协会年会上发表讲话的在任美国总统，他向全国步枪协会表示，“你们会在白宫拥有一位真正的朋友和支持者”。

全国步枪协会的支持对于特朗普胜选至关重要。据美国国家公共电台报道，该组织对特朗普的资金支持是2012年对共和党总统候选人罗姆尼的三倍多，而民主党候选人希拉里则被全国步枪协会的政治广告描绘为“一个要破坏宪法第二修正案的候选人”。

在2017年10月拉斯维加斯露天音乐会58人遭枪杀后，特朗普也一度支持控枪，禁止使用可将步枪改装为自动武器的撞火枪托。

不过，向控枪迈出“一小步”，特朗普政府以退为进却为拥枪做出更大的政策让步。特朗普上台后不久，由共和党控制的参众两院就废除了奥巴马政府发布的一项行政命令，取消了安全部门对购枪者精神健康信息的审查。

奥巴马总统时期，民主党人推动的控枪法案多数折戟沉沙。其中，一项将购枪背景审查范围扩展到枪支展销会和网络购枪领域的法案，尽管得到了90％美国民众的支持，却在2013年被共和党占多数的参议院否决了。

2016年1月，奥巴马总统不得不绕开国会，以发布行政命令而非法案的方式管控枪支。一年后，这些政策努力被新上台的特朗普政府废黜。

围绕控枪问题，民主党和共和党越来越呈现出一条清晰的“党际鸿沟”。据盖洛普稍早前一项民调显示，仅24%的民主党人对全国步枪协会有好感，而对后者持好感的共和党人则超过七成。

通常，参议院通过一项控枪法案至少需要60票支持，但在两党议员平分秋色各50人的情形下，民主党很难拿到足够的支持票数。

“对于新的控枪政策，我一分钟都不想再等了。”2021年3月22日，一名枪手在博尔德超市枪杀10人后，美国现任总统拜登再一次誓言要管控枪支。

早在就职前夕，拜登就曾在社交媒体上表示，他将“挫败全国步枪协会”“结束枪支暴力”。多名控枪人士认为，拜登政府也只能在“限制弹匣容量”“禁止网售武器弹药”“加强购枪背景调查”等细枝末节问题上做文章。

2021年4月，白宫新闻秘书珍·普萨基（Jen Psaki）也公开承认，“民主党并不想寻求推翻或修改宪法第二修正案”。

“让好人持枪”制止暴力？

“纪律严明的民兵乃保障自由国家的安全所必需，人民持有与携带武器的权利不容侵犯。”这条制定于1791年的美国宪法第二修正案，一直被全国步枪协会和不少共和党人视为无往而不利的“尚方宝剑”。

这条诞生于反对英国殖民统治的法案，在230年后的今天越来越显得不合时宜。美国非营利机构“枪支暴力档案”公布的数据显示，2021年1月至3月23日，至少有9539名美国人死于枪支暴力。

新冠肺炎疫情、美国总统大选等因素带来的社会动荡，更是让2020年成为史上“最血腥的枪击集中暴发年”，全年累计有4万多人死于枪支暴力，平均每小时有5人死于枪击，较2019年激增47%。

枪患还让美国付出了巨大的经济成本。据英国《独立报》报道，美国每年治疗枪伤的费用在28亿美元左右，而用于包括医疗救助、警方调查、司法起诉等在内的直接开销为86亿美元，枪击暴力带来的间接损失则高达2290亿美元。

娱乐、自卫以及出于“第二修正案激进主义情怀”，被认为是多数美国人购买枪支的三种目的。来自波士顿大学医学院的一项研究发现，实际上使用枪械的情形则更为随意，甚至各种闹剧不断。

一些人“一言不合就拔枪”。2021年4月，一对佐治亚州父子因言语争执，在自家门口拔枪互射，幸好被赶来的警察及时制止。稍早前，一名制片人在费城摄制一部讲述枪械泛滥的纪录片时意外中枪身亡。

面对日益严重的枪患，全国步枪协会开出了“良方”：要让好人持枪。

这一主张较早的提出者是正被纽约州起诉的全国步枪协会执行副总裁韦恩·拉皮耶。2012年12月，一名枪手在桑迪·胡克小学校园枪杀了包括20名儿童在内的26人。这起惨案后，拉皮耶公开提出“让好人持枪”的口号。

这种以暴制暴的思路也得到特朗普的支持。2018年2月14日，佛罗里达州校园枪击案后，特朗普一面指责校警“懦夫”，一面呼吁“武装教师”。

“在公开场合发生枪击案时，如果持有枪支的市民主动介入，可能会使情况更糟糕。除非受过良好的专业训练，否则只会造成更多伤亡。”斯坦福法学院教授约翰·多诺(John Dono-hue)在接受《时代》杂志采访时认为，“让好人持枪”的做法并不可取。

按照“让好人持枪”的逻辑，界定谁是“好人”至关重要。如上文所述，全国步枪协会一直激烈反对针对购枪者进行的背景审查。

“让好人持枪”还可能为公共安全帮倒忙。据“枪支暴力档案”组织的案例统计显示，2007年以来，在美国40个州和哥伦比亚特区，持有隐蔽携带枪支许可证的人至少造成了1760起与自卫无关的死亡。

哈佛大学一项针对1.4万起涉枪犯罪案的研究也发现，真正出于自卫目的的枪击案低于1%。

“一种保守、倒退的反应”

控枪能否降低枪击案发生率，也成为拥枪支持者与控枪、禁枪者争论的话题之一。全国步枪协会多次提出的例证是，全美控枪最严格地区之一的华盛顿特区，2020年至少有167人死于枪击案。但相邻的弗吉尼亚州一直采取宽松的控枪政策，同期只有26人死于枪击。

这是一种奇怪的现象：弗吉尼亚州的人口是华盛顿特区的12倍，死于枪击案的人数却只有后者的六分之一。

“抵抗枪支暴力组织”认为，这与华盛顿特区原本糟糕的治安情况有关。如果不控枪，华盛顿特区将会有更多的人死于枪击。

近年来，每逢大规模枪击案后，美国社会都进入一个固定的模式：群体悲愤—控枪争议—更大规模的购枪潮。

2021年前四个月，美国的枪支销售量比去年同期猛增31%，销售量达到1600万支。美国国家射击运动基金会（NSSF）的数据还显示，2020年有850万人购买了他们人生的第一支枪。

妇女和少数族裔成为全国隐蔽持枪许可证持有者中增长最快的群体。自2020年9月窗户被恶意用砖块打破后，美籍华人林茜买了她人生中的第一杆枪。

她对笔者说，在其以往的固有观念里，“只有警察和那些坏人才会用枪。”

枪患不断，人人自危，甚至连拜登政府可能出台控枪政策的传闻和预期都会成为推动枪支销售的动力。

“每一次发生大规模枪击事件，美国人就开始囤积武器，他们担心政府会限制他们拥有枪支的权利。”美国“暴力项目”研究中心联合创始人詹姆斯·丹斯利认为，“这是一种保守、倒退的反应。”

全国步枪协会则趁机大力宣传拥枪文化。最近，它推出的持枪版“小红帽”童话又一次出现在媒体平台上，一些美国枪械制造商还推出了五颜六色的“童枪”，试图将销售目标的年龄降低到小学生群体。