乐清：实施创新驱动战略，打造引领高质量发展新引擎

文/乐清市科学技术局

乐清市委市政府深入贯彻习近平总书记关于科技创新的重要论述和浙江省委十四届七次全会、温州市委十二届十一次全会精神，统筹疫情防控和经济社会发展，牢固树立创新强市工作导向，深入实施创新驱动发展战略，为“重要窗口”建设提供强有力的科技支撑。2020年，综合实力跃居全国县域经济百强县市第14位、比上年上升4位，中国工业百强县市第22位、上升13位，中国创新百强县市第11位、上升1位，乐清省级高新区排名升至全省第6 位，中国未来投资潜力百佳县市第6 位，均取得了历史最好成绩。

贯彻落实创新驱动发展战略，全力推动区域科技进步

明确科技创新核心位置。乐清市委、市政府把科技创新工作摆在发展全局的核心位置，坚持党委主要领导负总责、政府主要领导亲自抓、分管副市长具体抓、职能部门合力抓的工作机制，形成了党委领导、政府支持，部门协作，全社会参与的工作格局。一年来，乐清市创新资源有效集聚，创新能力显著增强，创新效益大幅提升。2020年，高新技术产业增加值占工业增加值比重76.44%，规上工业企业研发费占营业收入比重2.81%;每万人发明专利拥有量21.43项、每百万人PCT专利申请量36.4项，高新技术产业投资占固定资产投资比重17.4%。

激发发展动能新优势。聚焦产业创新主战场，加快推进“互联网+”行动和大数据战略，在提升发展电气这一主导产业的同时，大力培育发展数字经济、高端装备等新兴产业，优化产业结构。大力实施传统制造业改造提升2.0 版，电气产业入选全国首批先进制造业集群20 强榜单，获评国家小微企业创业创新示范基地、国家外贸转型升级基地、国家级工业设计研究院、国家级众创空间。省级智能电气小镇成功命名，省级智能电力物联网“万亩千亿”新产业平台顺利获批。

纵深推进自创区乐清园建设。紧扣温州“183”年度工作总抓手，将自创区乐清园打造成为高质量发展的新引擎。将国家技术转移东部中心乐清分中心、乐清物联网传感器产业创新服务综合体打造成为高能级创新平台，培育宏丰、电光防爆、中煤机械等3家创新型领军企业，招引天正、益而益、博科、成泰等企业的4项5亿元以上创新型重大科技项目，攻克充电设备用全电流敏感型剩余电流保护器、千万吨级综采工作面高压智能型特大流量乳化液泵站等2项“卡脖子”核心技术。乐清湾电力科技小镇、高端智能装备产业园等重点区块不断亮化。

2020年9月5日举办的乐清市技术创新方法培训班结业仪式。

深入实施研发投入提升行动，提高核心技术创新能力

强化创新主体地位。加强高新技术企业培育，筛选优质省科技型企业作为高新技术企业后备资源，实行梯队培育，进行业务辅导，全年新增高新技术企业152家，累计达596家，总量居全省前列、温州第一。全年培育省科技型中小企业328家，累计达2007家。全年培育省级企业研究院11家、省级高新技术企业研发中心13家，累计省级企业研发机构达144家。

支持加大研发投入。加强政策激励，将研发费用指标作为高新技术企业、省科技型中小企业申报，以及企业研发机构、科技项目等推荐评审的重要依据，与科技资金补助直接挂钩，有效支持广大企业加大研发费用支出。全年规上工业企业研发费用41.98亿元，同比增长16.3%，占主营业务收入比重2.81%。扩大企业研发活动覆盖面，推广应用企业研发项目信息管理系统，上线企业数居温州第一。

共建新型研发机构。与浙江大学机械工程学院合作共建乐清智能装备与制造研究院，引进10位特聘专家及其他专业人才共40人的创新团队。与河北工业大学共建乐清技术创新方法研究院，已举办四期培训班，培养了240多名技术人员，辅助企业申请发明专利、实用新型专利共52项，解决工程难题、行业难题86个，给企业带来4.5亿元的经济效益。共建温州大学乐清工业研究院，提升乐清市电气、智能装备产业技术研发水平。

乐清·南翔科创合作基地

乐清电气产业创新服务综合体

打造高能级平台集聚资源要素，完善创新服务体系

提升乐清智能装备科技加速器能级。加大政府财政资金投入，整合企业原有设备，共建设备总价值1亿元的高端精密制造服务中心，实现优势互补和产学研深度合作。坚持以企业需求为导向，引进共建国家技术转移东部中心乐清分中心，形成跨区域技术转移合作交流机制。针对乐清产业特色，筛选100余项电气领域的前沿科技项目在浙江科技大市场乐清分市场线上发布；同时精选30项上海大院大所及创新型企业的科技成果在2020世界青年科学家峰会乐清分会上发布与对接。

创建省级产业创新服务综合体。目前乐清市共有省级产业创新服务综合体3家，其中2020年乐清物联网传感器产业创新服务综合体、乐清精密模具产业创新服务综合体均被列入省级综合体创建单位，并获得省级专项激励资金3000万元。作为首批省级综合体，乐清电气产业创新服务综合体这两年引入浙大、河北工大、西北工大等高校资源，入驻一批服务机构，形成上下游垂直产业链、全要素一站式服务链。乐清物联网传感器产业创新服务综合体，导入华北电力大学等高校资源要素，搭建数字产业公共创新平台。乐清精密模具产业创新服务综合体，计划引进院士团队开展技术合作，打造精密模具全产业链对外服务平台。构建为广大中小企业创新发展提供一站式服务的新型载体。

引进建设专业化实验室。与国内物联网通信行业权威的中国信通院泰尔终端实验室对接，合作建设乐清物联网技术创新实验室，将为企业提供智能化产品与系统研发调试、检验检测、标准编制与应用落地、行业研究与技术咨询等服务。共建温州大学乐清工业研究院，电气数字化检测实验室、数控加工中心等实验设备已安装调试到位并对外服务，电磁兼容EMC实验楼已完成基建招标。

加强探索科创飞地模式。建设乐清·南翔科创合作基地，对接上海的大院名校、科研机构，开展产学研用活动，增强人才和创新技术资源的流动合作。目前有16个优质项目入驻，通过招才引智，实现项目离岸创新模式，更深程度地融入长三角一体化更高质量发展。建设浙大—乐清智能电气研究基地，列入全省首批省级数字经济“飞地”示范基地，在综合评估中位列企业创新“飞地”类排名第一。

乐清高端精密制造服务中心

整合优化科技资源配置，构建创新创业生态系统

落实科技创新激励政策。严格执行《关于科研经费“阳光管理”的实施方案》、《乐清市本级科技项目经费管理办法》、《乐清市科技创新种子资金管理办法》，支持应用技术研究、高新技术与产品开发、科技攻关、科技产业化等项目，加强对科技项目资金的绩效管理。一是实行高新技术企业研发后补助政策。对规上高新技术企业的研发费，扣除其占同期销售收入应达到的最低比例的数额后，对超出部分的研发费给予10%的补助，上不封顶，一年给予369家规上高新技术企业研发后补助共4194.95万元。二是实施“人才科技贷”政策。乐清市科技局与农行、省担保集团三方合作，设立科技企业贷款风险池基金，采取信用方式，无需提供抵押物或担保。目前累计向256家科技企业发放贷款总金额10.02亿元，其中2020年向104家科技企业发放贷款总金额3.31亿元。三是推广应用创新券。将“创新券服务”纳入“最多跑一次”改革，实现了申领“零上门”，2020年使用创新券1.28亿元，居全省第二位。

落实税收优惠政策。乐清市抓住国家实施促进自主创新政策的有利时机，认真落实税收优惠政策。据税务部门统计，2020年，乐清市275企业享受高新技术企业所得税减免6.14亿元，落实企业研发费用税前加计扣除6.44亿元。对入驻智能装备科技加速器等科技园区的部分优质企业、高层次人才项目，给予前三年租金全免，第四五年租金按照市场价50%给予优惠；其开始销售之日起3年内税收地方留成部分（不含个人所得税）70%按季度结算奖励给企业，第4、5年50%奖励给企业。

落实科技人才引强培优政策。成功举办世界青科会乐清分会暨首届智能电气产业人才节、“乐音清扬·凤栖雁山”全球专项招才活动。新引进院士等顶尖领军人才11名，推荐申报省领军型创新创业团队1支、海外工程师项目1项，入选温州市科技创新领军人才4人、科技创业领军人才3人、企业类高水平创新团队1支，新招引大学生1.5万名、增长30%。优先选派科技特派员到乡镇（街），达到乡镇（街）全覆盖，把农业适用技术传播到千家万户。打破常规，对医务人员的新冠肺炎研究项目紧急立项。以特色产业人才扶持政策推动人才引育，引育高技能人才3800余人，科技业务培训3000多人次，电气产业“橄榄型”的人才梯队初步建成。

通过以上举措的实施，乐清市有效地激发人才活力、实现人才集聚，提升产业创新服务能力，让科技创新真正成为引领发展的第一动力，为建设高水平创新型县（市）注入新动力、提供新支撑、作出新贡献。