TBT对中国纺织服装行业的影响及对策

党雅妮

（西北工业大学公共政策与管理学院，陕西 西安 710129）

TBT（技术性贸易壁垒）是指一国以维护国家安全或保障人类健康和安全，保护动植物的生命及健康、保护生态环境、防止欺诈行为、保证产品质量等为由而采取的一些强制性或非强制性的技术性措施。由于TBT通常披上保护本土消费者安全和保护环境安全的外衣，TBT成为目前各国推行贸易保护主义的最有效且最为隐蔽的手段。世界各国的法律法规、技术标准、认证制度千差万别，一方面保护了进口国的安全，同时，过分的TBT也阻碍了正常的贸易流向。我国作为纺织服装出口第一大国，TBT必然会影响我国纺织服装的出口，从而影响整个纺织服装行业的发展。关于TBT对出口产品的影响研究，多集中在其他领域，较少研究纺织服装品。因此，研究该课题，对相关研究有一定的补充作用。TBT名目繁多，对我国纺织服装出口有一定的阻碍作用。通过说明TBT通报情况以及分析TBT对我国纺织服装行业的正负两方面影响，从而有针对性地提出对策建议，对我国纺织服装行业的发展有一定的现实意义。

1.中国纺织服装出口现状

1.1 中国纺织服装出口贸易额情况

表1 2011-2018年中国纺织服装出口情况统计表

纺织服装行业作为我国传统优势产业之一，对我国对外贸易的发展有很大的贡献。如表1所示，中国纺织服装出口额在2011-2014年呈不断上升趋势，2015年和2016年有所下降，随后出口额又开始增长，可以得出，近些年，中国纺织服装出口额基本处于增长状态。中国纺织服装出口占货物贸易出口额在12%左右，占比较大，对我国货物贸易出口有一定的贡献。在世界范围内，2011-2015年，我国纺织服装出口占全球从33.80%增长到38.57%，呈现持续增长趋势，后几年占比有所下降。总体来看，我国纺织服装出口占全球1/3以上，是全球公认的纺织服装出口第一大国。

1.2 中国纺织服装出口企业构成

中国纺织服装出口企业主要由民营企业、三资企业和国有及国有参股企业构成，其中，民营企业在中国纺织服装出口中发挥着主要力量，有效拉动着总体的出口增长。根据锦桥纺织网统计的2019年1-12月的数据，民营企业出口额为19668379.2万美元，同比增长0.34%，出口家数为949个，同比增长6.99%；三资企业出口额为4819846.7万美元，同比减少8.41%，出口家数为849个，同比增长1.07%；国有及国有参股企业出口贸易额为2647874.1万美元，同比增长5.30%，出口国家为345个，同比增长2.37%。可以得出，三类主要出口企业中，民营企业出口额占比最大，三资企业次之，国有及国有参股企业占比最少。

1.3 中国纺织服装行业出口产品情况

纺织服装是人们的日常消费品，纺织品服装行业大体可分为纺织品和服装服饰。具体来看，我国服装类出口产品主要是毛皮革服装、梭织服装、针织服装等类别，纺织品出口的产品主要是纺织纱线、面料、织物及制成品等，还有帽类和其他相关产品。2018年，我国服装出口贸易额为1576.3亿美元，同比增长0.3%。纺织品出口贸易额为1191亿美元，同比增长8.1%。近年来，我国纺织服装出口增速都低于纺织品出口增速，使得纺织品和服装的出口规模逐步接近，但服装出口比重还能保持基本稳定。

1.4 中国纺织服装行业主要出口市场

近些年来，我国主要向美国、欧盟、日本等国家和“一带一路”沿线国家出口纺织服装产品。2018年，在纺织服装类别上，我国对美国、欧盟和日本三个国家的出口贸易额仍然保持了一定增速，增幅分别为0.8%、1.5%和2.7%。另外，对“一带一路”沿线国家的出口贸易额在近些年保持了连续增长，2018年增幅为5.3%，其中东盟是各主要出口市场增长最快的，增长了11.7%。

2.纺织服装出口遭受TBT通报召回情况

文章将以欧盟和美国对我国纺织服装通报情况为例，来说明我国纺织服装遭受TBT通报召回的一些具体情况。

根据RAPEX（欧盟非食品类商品快速预警系统）的数据统计，2008-2018年，RAPEX系统中共通报了20353件产品，其中涉及纺织品的共4264件，占通报总数的21.0%，与其他通报产品相比，仅次于玩具的5295件，成为第二大类通报产品，主要通报原因是质量问题。RAPEX系统中针对纺织品发布通报次数最多的前五位原产国为：中国、土耳其、印度、意大利、保加利亚。其中中国被通报了2159例，占总通报数量的50.7%。可以说，中国向欧盟出口的纺织品被通报数量占了全球被通报数量的一半以上，这不仅与我国是纺织品出口大国有关，也与欧盟对我国制定的标准有关。

2018年，CPSC（美国消费品安全委员会）对我国服饰及其配件共召回12例。被召回的主要原因有服装可燃性不符合规定的标准、服装配件脱落带来窒息风险、服饰饰品容易割伤消费者等，其中，热危害为主要风险，出现四次，其次是机械伤害、化学微生物等风险。

3.TBT对中国纺织服装行业的影响

3.1 TBT对中国纺织服装行业的正面影响

一是从长期来看，促进了产业升级和竞争力上升。TBT短期内的确对我国纺织服装品的出口有一定的负面影响，但长期来看，合理的标准制定，将会促进我国纺织服装行业不断改进，提高产品的安全性。与其他出口国相比，我国纺织服装品被召回的数量较多，我们可以学习先进经验，不断创新，提高产品的质量，提升产品的设计感，从而可以增强相关产业的竞争力。二是有利于纺织服装行业相关法律法规的建立与调整。我国纺织服装品遭受通报，很大原因在于产品不符合环境标准和安全标准。这当然与我国纺织服装行业相关法律法规的不完善有关。我国一些相关法律法规的标准低于国际上先进的标准，因此可以学习先进标准，建立完善的法律法规体系。三是有利于提高环保意识，引导绿色消费潮流。纺织服装行业，涉及染色，对环境难免会造成一定的污染。欧盟通过绿色技术标准和绿色环境标志限制对环境有害商品的流入，从而引导生产者和消费者走可持续发展道路。当然，随着人们环保意识的增强，消费者在选择商品时更愿意购买绿色产品。因此我国纺织服装行业应不断生产绿色产品，引导绿色生产和消费潮流。

3.2 TBT对中国纺织服装行业的负面影响

一是限制纺织服装出口，造成一定损失。短期看，我国对进口国纺织服装行业设置的贸易壁垒信息掌握不及时，不完全。将使得我国短期内无法通过改善产品质量和技术创新达到所需的标准，以至于一些不符合规定的产品无法进入进口国市场，这将对纺织服装企业造成很大的损失，造成一定的资源浪费。二是手续复杂，费用昂贵，大大增加成本。我国最大的出口市场－欧盟，关于纺织服装品的进口需要有专门的环保生态标签申请，如 Oeko-Tex Standard 100 和 Eco-Label。而相关申请手续比较复杂繁琐，申请者须提交制成品的详细生产资料、原料加工细节和生产过程全部工序情况，并且需要对所有的物料进行检测鉴定并作出评议。这些申请手续，大大增加了成本和难度。三是绿色壁垒蔓延，高筑贸易壁垒。美国、德国、加拿大、日本等国对进口的纺织服装品都有一定的环境生态标准，欧盟等国家甚至专门对中国产品高筑贸易壁垒，由于我国纺织品及皮革服装所用染料70-80%是偶氮染料，因此欧盟的《禁止使用偶氮类染料指令》将使我国70%以上的服装企业受到严重影响，甚至造成企业破产。

4.更好应对TBT的对策建议

4.1 政府层面

政府应该建立健全一套相关的信息体系，通过事前跟踪对将要设置的贸易壁垒进行预判，从而对纺织服装产品的生产起到一定的预警作用。除此之外，政府应该加大力度扶持纺织服装行业的生产和发展，引导企业向绿色可持续性道路上发展，不断优化产品，从而避免出口限制。

4.2 行业协会层面

行业协会不仅很好地避免了政府规则制定的约束性，而且减少了企业单独解决问题的成本。行业协会应该积极发挥自己的优势，在参与国家相关规则标准的制定时，应将企业诉求和愿景加入相关规则的制定中去。除此之外，行业协会可以针对性地举办研讨会、培训班等，定期将最新的贸易壁垒信息传递给相关企业，并为企业提出解决对策。

4.3 企业层面

从企业角度出发，企业是应对TBT的微观主体。企业应该不断加强产品的安全性和环保性，促进产业升级，提高产品竞争力；积极引进人才，不断优化产品和服务，提高产品的质量和设计感，从而带动消费；积极践行“一带一路”倡议，不断开拓新兴市场。