陕西：积极扩大农业农村有效投资

2020年，陕西省深入贯彻落实党中央、国务院决策部署，认真对标中央农办、农业农村部等七部委《关于扩大农业农村有效投资加快补上“三农”领域突出短板的意见》（中农发〔2020〕10号）要求，以乡村振兴为总抓手，聚焦“三农”领域突出短板，千方百计谋项目，全力以赴促投资，扎实推进全省农业农村现代化建设。

提高站位，及时研究出台促投资补短板政策措施

陕西省委、省政府高度重视扩大农业农村有效投资、补上“三农”领域短板工作，结合实际研究贯彻落实措施，全力督导各项政策落地见效。省委书记刘国中、省长赵一德要求创新投入机制，拓宽投资渠道，优化投资环境，千方百计扩大农业农村有效投资规模，精心谋划储备一批打基础、管长远、增后劲的重点项目，加快补齐补实“三农”领域短板弱项，为推进乡村全面振兴奠定坚实基础。省政府分管负责同志专题研究协调、动员部署，成立工作专班，对标中央要求出台政策措施，围绕实施高标准农田建设、现代种业提升工程等13项重点项目，明确了扩大农业农村有效投资、补上“三农”领域短板的目标要求、重点任务和保障措施，全力确保农业农村优先发展。

拓宽渠道，全力扩大农业农村有效投资规模

（一）加大财政资金投入。2020年，全省安排财政支农资金224.3亿元，较上年增长7.4%，重点支持农业产业发展、农村改革、农村人居环境整治等。争取落实中央预算内投资60.58亿元，重点用于农田水利、农村教育、电网改造等公共服务设施建设等。按照“三农”领域补短板项目库建设要求，谋划储备重要农产品稳产保供、农业科技推广等补短板项目8类1070个，估算总投资416亿元，目前已梯次推进上线入库项目600个。

（二）撬动金融资本投入。2020年，陕西省落实中央再贷款再贴现政策，累计发放扶貧再贷款300.39亿元。省级农业农村部门与金融保险机构签订合作协议，联合推出“金穗陕果贷”“金融e贷”等低息信用贷款产品，开发“益农单位结算卡”，带动全省涉农贷款余额达8006.64亿元、较上年增长10.63%，有效缓解了农业新型经营主体融资难、融资贵问题。推进农业保险“提标、扩面、增品”，全年保费规模17.95亿元，参保农户625.92万户，风险覆盖逾1295.2亿。

（三）扩大政府债券规模。积极谋划包装农业农村领域收益自平衡项目发行政府专项债券，加大政府债券发行力度，截至2020年底，新增一般债券11.25亿元、专项债券21.39亿元、抗疫特别国债5.79亿元，重点支持城乡冷链物流、农村人居环境整治、现代农业园区、乡镇污水处理等设施建设。

（四）引导社会资本投入。制定社会资本投资农业农村实施细则，明确重点支持领域，引导社会资本投入农业农村建设。谋划乡村振兴政府引导基金10亿元。申报农村生活污水垃圾处理PPP项目5.89亿元，推动纳入财政部综合信息平台管理库。支持培育推动涉农企业上市融资，加强陕西红星美羚、美邦药业、石羊农科、农心科技等拟上市农业龙头企业IPO辅导申报，推动西安格润牧业“新三板”定向增发募资2500万元。

聚焦重点，全力补上“三农”领域短板

（一）加强高标准农田建设。聚焦陕西省粮食生产功能区，突出小麦、玉米、水稻、马铃薯四大主粮生产，通过土地整治、灌排建设、土壤改良培肥，结合陕北沟壑区治沟造地和宽幅梯田建设，新建高标准农田220万亩，累计建成1573万亩。大力实施农机深松整地，推广秸秆还田、绿肥种植等地力保护提升技术，着力提升耕地质量和综合产能，耕地产出能力和种粮效益明显提升。

（二）推进特色产业提质增效。深化以苹果、奶山羊、设施农业为主的“3+X”特色现代农业产业体系建设，打造苹果、奶山羊两个国家级产业集群，创建1个国家级和22个省级产业园，全省新增苹果21万亩、设施农业13万亩、奶山羊40万只，主要农作物良种覆盖率达95%以上、耕种收综合机械化率跨上70%台阶，苹果、设施农业优质优价、实现千亿产值，柞水木耳、平利茶叶等优质农产品产销两旺。强化农业科技支撑，成立种业创新中心，着力解决种子问题。

（三）完善仓储保鲜冷链物流设施。按照“补链、延链、强链”的方式，在鲜活农产品主产区、特色农产品优势区，建设分拣包装、冷藏保鲜、仓储运输、初加工等农产品仓储保鲜冷链设施2290个，新增库容超过51万吨，丰富了田头市场，提高了贮藏周期，提升了农产品附加值。

（四）狠抓农村人居环境整治。分类推进农村改厕，全省改造提升农村厕所155.7万座。以疫情防控为切入点，扎实开展“净美三秦”村庄清洁行动，农村生活垃圾、污水有效治理村占93.4%和43%，西安市高陵区受国务院激励表彰。加快推进农作物秸秆、畜禽粪污资源化利用设施建设，全省畜禽粪污综合利用率达89.9%、秸秆综合利用率达到91.3%，均超额完成目标任务。

（五）加快农业农村基础建设。突出生产生活条件改善，建成农村饮水工程2658处，脱贫地区农村饮水安全全部达到脱贫退出四项标准。加快大型灌区续建配套节水改造，新增和改善灌溉面积48.38万亩。全省行政村、易地扶贫搬迁安置点光纤和4G网络实现全覆盖，第五批国家电信普遍服务试点项目提前完成。持续推进“四好农村路”建设，建制村100%通沥青（水泥）路、通客车。完成66个县农村电网改造升级，建成110千伏变电站18座，线路431千米。

强化举措，持续扩大农业农村有效投资

陕西省扩大农业农村有效投资工作成效明显，但仍存在土地出让收入用于农业农村比例不高、高标准农田领域专项债券发行困难、涉农行业抵押贷款授信难贷款难等问题。下一步，将坚持以党的十九届五中全会精神为指引，深入贯彻落实习近平总书记来陕考察重要讲话精神，坚持农业农村优先发展，积极谋划实施一批建设项目，多渠道扩大农业农村有效投资，为加快推进乡村全面振兴提供有力支撑。

（一）千方百计扩投资。调整完善土地出让收入使用范围，分年度稳步提高土地出让收入用于农业农村的比例。完善配套政策，积极推动地方政府发行债券。深化放管服改革，优化投资环境，积极引导社会资本投入农业农村，充分利用政府投资基金，实施一批PPP项目。通过以奖代补、以工代赈等方式，鼓励引导农民参与项目建设。

（二）精心谋划抓项目。坚持长短结合的原则，因地制宜，认真做好项目论证和可行性研究，明确项目区域内容、对象、方式，落实用地环评前提条件，做到“政策一来、项目就能到位，投资一到、工程就能启动”。分级分类建立项目库，做好项目储备和滚动接续，形成储备一批、开工一批、在建一批、竣工一批的良性循环机制。

（三）稳步推进补短板。加强粮食生产功能区高标准农田、节水农业设施等项目建设，提升现代农业设施化水平。提升农村基础设施标准和档次，改善农村水、电、路、房等生产生活条件。建立健全省、市、县三级项目储备库，加强指导、跟踪服务，推动项目及早实施落地，形成实物工作量，加快补上“三农”领域突出短板。

（来源：陕西省农业农村厅）