采油厂安全生产标准化建设的思考与研究

王全胜

中国石油大港油田分公司 第三采油厂（天津300280）

依照GB∕T 33000—2016《企业安全生产标准化基本规范》，企业安全生产标准化是指通过落实企业安全生产主体责任，以全员、全过程参与，建立安全生产管理体系，全面管控生产经营活动各环节的安全生产与职业卫生工作，实现安全健康管理系统化、岗位操作行为规范化、设备设施本质安全化、作业环境器具定置化，并持续改进［1］。

1 实施安全生产标准化建设的意义

1.1 保障经济效益

安全生产事故导致人员伤亡和财产损失，不仅严重影响社会稳定，而且事故的应急处置、调查处理和善后处置均需投入极大的人力和财力，增加企业的无效益成本支出。杜邦公司持之以恒的安全实践，为其带来了丰厚的业绩回报，证明安全效益间存在密切关联性，安全生产与经济效益相辅相成、相互促进。采油厂原油生产开发的目的是获取经济效益，稳定的产量运行离不开安全生产基础支撑，实施安全生产标准化建设，可预防安全生产事故发生，避免人员伤亡及财产损失，促进本质安全型采油厂建设，为采油厂经济效益提供保障。

1.2 提升员工综合素养

通过实施安全生产标准化建设，将先进的安全管理方法和成功经验转化为标准或规范，运用对标管理方法，纠正员工习惯性违章行为，有利于员工安全综合素养提升，使安全逐步成为员工习惯和主观意愿，塑造本质安全型员工。

1.3 促进安全文化建设

通过实施安全生产标准化建设带来的长期有效性和稳定性，持续强化安全理念和思想的渗透，用安全文化的先进性改善员工内在修为，提升员工安全意识，持续打好安全生产的群众基础，促进采油厂安全文化建设。

2 实施安全生产标准化建设的途径

2.1 强化危害因素管控能力

2.1.1 全面辨识危害因素

采油厂G版内控管理体系程序文件《危险有害因素辨识与风险评价管理办法》推荐的危害因素辨识方法有2个：安全检查表方法，HAZOP危险和可操作性分析方法［2］。安全检查表的编制质量影响着危害因素辨识的全面性和准确性，应将危害因素辨识和GB∕T 13861—2009《生产过程危险和有害因素分类与代码》充分结合，对生产过程危险和有害因素逐一比对筛查，编制危害因素辨识基础模板，定期对模板进行修订完善，并在模板基础上形成不同岗位的危害因素辨识检查表，保障危害因素辨识的全面性［3］。

2.1.2 科学评价危害因素

《危险有害因素识别和风险评价管理办法》推荐的危害因素评价方法有二：一是风险矩阵评价方法（L=RS）；二是作业条件危险性评价方法（D=LEC）。其中，作业条件危险性评价方法，因其更具可测量性、准确性被广泛应用［4］，具体应做好如下改进。

1）提升评估准确性。对即将实施的生产活动，应用作业条件危险性评价方法，由评估人分别从事故事件发生的可能性（L）、暴露于危险环境的频繁程度（E）、发生事故事件偏差产生后果的严重性（C）3个方面取值。由于每名员工安全基础理论及技能水平的差异，取值不可避免带有一定的主观性，必然影响评估结果的准确性。因此，建议采取多人参与的小组综合评估方式，通过采用平均值提升评估的准确性（表1）。

表1 官27-41捞杆作业方法风险评估表

2）强化基础数据管理。以生产活动项目为分类依据，对采油厂及同行业单位的历史性安全事件及事故数据进行系统梳理统计，两项数据迭加形成作业条件危险性评价方法的基础支撑数据，提升评估工作的准确性。

集团公司应做好顶层规划，大力推进行业内安全事件、事故总数据库的建设，实现系统内的大数据共享，此项工作的实施意义深远。

2.2 强化操作规程管理工作

2.2.1 强化操作规程基础工作管理

在甄别一般（或关键）操作规程的基础上，采油厂应严格依照修订周期要求，组织各基层单位编制操作规程修订年度工作计划，定期更新操作规程清单，将基层单位（作业区或采油管理站）作为修订工作的实施主体，保障基层岗位员工参与度，“自下而上”落实操作规程的修订工作，采油厂主要履行咨询、指导、支持、审核的职责。

2.2.2 强化JCA工作循环分析方法应用

JCA工作循环分析方法是PDCA管理循环方法在操作规范修订工作中的体现，其应用可确保修订工作的规范性。

采油厂应依照Q∕SY 1239—2009《工作循环管理规范》要求[5]，在操作规程修订准备阶段组织JCA工作循环分析方法培训，将JCA工作循环方法作为操作规程修订的必选方法，围绕操作规程修订的中心，通过JCA工作循环分析方法的运用，形成持续改进的“小循环”，提升操作规程的指导性、安全性和适用性，实现对岗位操作风险的有效管控。

2.3 强化隐患管控工作

2.3.1 强化隐患管控基础工作

1）强化隐患排查及评估工作。将采油厂隐患排查工作与日常基础工作、HSE监督检查、HSE管理体系审核认证、HSE现场评价等相结合，依照属地及直线责任，落实日常监督检查和专项排查等工作，持续推进全员日常隐患排查工作，建立隐患登记清单并定期更新，运用定性或定量方法评估事故隐患危害程度，实施分级管控。

2）强化隐患防控工作。事故隐患在未得到有效整改之前，采油厂所辖各隐患责任单位应制定科学有效的防控措施，措施内容应包括：目前及潜在危害因素和危害程度、维持目前运行条件、日常检查巡查措施、应急处置措施、日常监控责任分工及汇报程序等内容，确保风险始终处于可控状态。

2.3.2 强化隐患治理工作

1）保障隐患治理资金。2020年新冠肺炎疫情，对国民经济产生巨大冲击，国际及国内经济发展降速，石油企业面临严重的生存危机。为破困局，油田公司采取了生产性成本压缩30%，管理性成本压缩50%的非常举措。在此形势下，隐患治理资金的使用更需提升效率，一般隐患由属地单位自筹资金为主，采油厂补贴资金为辅；重大事故隐患以采油厂自筹资金为主，积极争取上级部门资金支持，广拓筹资渠道，保障隐患治理资金足额到位。

2）提升隐患治理工作运行效率。建议对重大隐患治理工作采取项目化运营模式，固定治理资金总额，对项目负责人、整改时限、验收标准等进行明确，由HSE管理部门对项目实施进度进行动态监控，牵头组织隐患治理后的验收工作，定期公示隐患治理项目实施进度及验收结果，并纳入采油厂HSE年度责任书、HSE过程指标考核及年终HSE评优工作，强化各单位及各级管理者隐患治理的责任意识，提升隐患治理资金使用效率，保障隐患治理工作高效运行［6］。

例如：针对长停井弃置性封井治理工作，采油厂成立了长停井隐患治理项目组，由项目组负责长停井弃置性封井的实施方案编制、运行资金管控、招议标、技术服务方管理、过程推动协调等职能，设置计划实施率、质量合格率、资料全准率、成本管控等指标，以季度为周期对项目组进行评估考核，使长停井弃置性封井工作高效推进。

2.4 强化HSE监督检查工作

2.4.1 提升HSE监督检查质量

目前采油厂HSE监督中心共有14人，70%岗位为操作岗，大部分为一线基层岗位员工直接调入，存在学历低、HSE专业基础理论不足及管理能力弱等问题，制约着HSE监督检查工作水平提升。

1）把好从业人员入场关。根据HSE工作发展需求，由采油厂人力资源部门和HSE管理部门，共同制定HSE监督检查从业人员选聘细则，对学历、从业资历、上岗资质及业务能力等进行明确，提高HSE监督检查人员从业门槛；建立HSE监督检查从业人员进入与退出机制，推行积分化绩效管理模式，逐步建设一支基础理论丰富、业务能力突出的HSE监督检查队伍，使其成为采油厂推进安全生产标准化建设的重要、可依靠的力量。

2）提升HSE监督检查规范性。目前，采油厂HSE监督检查采取“随走随看随查”的方式，事前缺少针对性准备工作，存在不同监督检查人员，检查同一生产场所或设施，检查结果差异大的弊端，导致基层单位无所适从。监督检查人员责任心及业务素质状况直接决定着监督检查结果，监督检查计划性、针对性不足问题亟需规范。针对监督检查对象，在对监督检查人员进行针对性培训的基础上，监督检查人员应依照法律法规、标准规范及QHSE内控管理体系程序文件提前编制检查表，对检查项目、标准依据等列明（包括参照标准编码、名称及条款内容），现场监督检查过程中，对照检查表逐项核对排查，实现HSE监督检查工作规范运行。

2.4.2 提升HSE绩效考核质量

开展HSE绩效考核的目的：一是评估单位或个人的HSE工作实施情况；二是引导单位或员工制定新的HSE改进计划，向确定的目标努力。

目前，采油厂HSE绩效考核均以单位为考核单元，采取季度积分方式，根据单位积分情况对业绩奖金中对应部分进行考核兑现。

采油厂也应进一步深化HSE绩效考核工作，一是推进HSE个人积分绩效考核模式，将HSE个人行动计划、HSE职责履行、行为安全观察与沟通、HSE培训、履职能力评估、安全经验分享等内容转化为个人积分项，赋予合理分值，定期根据个人工作实施情况进行评定打分，并在业绩奖金对应部分进行考核兑现，对考核结果在单位内部进行公示。二是开展HSE绩效分值分级管理改革试验，通过分值划定员工管理级别，实行员工差异化管控（表2）。三是将其作为年度考评重要依据，发挥个人HSE绩效考核的引导效力。

2.5 强化事故应急救援体系建设

2.5.1 强化事故应急预案管理

在组织开展安全风险评估和应急资源调查的基础上，依照行政层级及管理职能，从综合预案、专项预案、现场预案3个层级对预案进行规范。

综合预案由采油厂负责编制，作为整个预案体系的总纲领，由组建的综合预案编制队伍负责，重点对采油厂事故应急救援指导原则、方针、组织机构设置、救援程序、信息交换与共享、应急救援级别划分等内容进行明确。

表2 员工管理等级表

专项预案是在综合预案的指导下，依据危害因素辨识及评价结果，在充分考虑各种突发事故特点的基础上（例如，井喷失控、敏感区域管道漏失、突发有毒气体泄漏等），对专项应急情形、组织机构、应急处置程序及技术措施等进行明确，体现专业指导性专项预案应“一项一案”。

现场预案由各采油作业区负责编制，遵从综合预案和专项预案，结合所辖区域生产活动特点，在开展危害因素识别、评估的基础上，突出对某特定生产场所（区域）某一现场事故应急救援的指导性。现场预案应“一事一案”，现场处置场景所对应的处置人员、处置程序、处置措施均应具体量化并对应，具备较强的现场指导性。

2.5.2 增强事故应急救援技术性

原油生产开发属流程化生产运行模式，全生命周期包括地质勘探、钻井录井、试油、新井投产、采油开发、弃置性报废等生产开发阶段，每一阶段均需基础理论和技术作为支撑。随着石油企业落实风险管理双重预防机制工作的深入推进，采油厂更应注重事故应急救援的技术保障：一是投入资金加大特种应急救援设备设施配置和更新，强化硬件基础建设；二是注重应急救援技术专家队伍建设，完善应急专家库，定期组织应急专家组成员外出培训，持续提升其业务素质，积极开展应急救援技术的研究与储备，通过技术创新提升应急救援的效率［7］。

2.5.3 提升事故应急救援信息智能化

信息系统的全面性、及时性和准确性是事故应急救援工作高效开展的重要基础要素，可靠的信息管理系统可为事故应急救援提供全面及时的信息支撑和保障，随着智能化、网络化的发展，推进采油厂应急事故救援信息系统的智能化、网络化建设势在必行。将运行的A2、A4、A5数据及A11视频智能化平台融合运用，实现事故应急救援各类数据信息的高效查询、收集、共享及指令传达，为事故应急救援工作提供可靠高效的智能化信息支持。

例如：依托采油厂生产指挥系统，当发生事故时，通过生产指挥中心A11视频系统第一时间切换到事故现场，同时，通过A2、A4、A5及远程计量智能传输系统，及时全面收集事故应急救援所需的基础生产数据，通过事故现场的实时视频化和数据整合，缩短决策和指令下达时间，及时准确地与现场救援人员保持信息沟通，提高事故应急救援效率。

3 结束语

通过实施安全生产标准化建设，运用PDCA动态循环管理法则，建立采油厂HSE自我检查、自我纠正、自我完善的持续改进与长效机制，改善HSE内控管理体系运行质量，实现风险的全面管控，持续建设本质安全型采油厂。