践行“两山”理念有十大典型模式

顾城天 王恒

党的十九届五中全会明确提出，“十四五”时期经济社会发展要“以推动高质量发展为主题”。“绿水青山就是金山银山”理念作为指导生态环境高水平保护和经济高质量发展协同推进的重要思想，彰显出历久弥新、愈发强大的生命力。在推进“两山”理念高质量实践过程中，需要持续固化并丰富可示范、可复制、可推广的经验模式，促进理论与实践的双向交融，提升“两山”双向转化的速度和质量，将政策红利转化成“生态红利”和人民群众长久受益的“发展红利”，为建设美丽中国增光添彩。

以“绿水青山就是金山银山”理念为指引，全国各地开展“两山”转化实践已迈入第16年，涌现出一大批生动鲜活的成功案例。“两山”理念源于实践，又在实践中不断丰富和完善。以当前典型地区实践经验为基础，通过提炼共性、挖掘特色、固化形式，全国已初步形成十大“两山”转化典型模式。总结出这些典型模式，可帮助各地找准“两山”转化定位，并为高质量推进“两山”理念实践提供参考。

“两山”理念实践的十大典型模式

（一）以夯实绿水青山根基为重点的“绿色银行型”

一些生态环境本底较好的地区，以长期持续提升生态资产为核心，坚持不懈推进生态建设，将“生态本金”源源不断地储蓄进“绿色银行”，实现生态环境补绿增绿与生态资产储值增值，并将生态资产不断累积变现。

（二）以靠山吃山、靠水吃水为主导的“山海经”型

生态环境资源特色突出的地区，围绕自身环境特点和资源优势，因地制宜发展特色农业、生态旅游，探索生态优势向发展优势转变的新路径，生动践行习近平总书记提出的“靠山吃山唱山歌，靠海吃海念海经”理念。

（三）以产业转型升级为核心的“腾笼换鸟型”

在资源开发强度较大或资源利用枯竭的地区，围绕扩容提质和转型发展，通过绿色化改造、转型升级，腾出生态环境容量，培育发展资源节约、环境友好的生态产业，推动实现产业绿色转型和经济高质量发展。

（四）以实现保护者受益为根本的“生态补偿型”

生态功能极为重要、生态环境敏感脆弱的地区，借助国家重点生态功能区转移支付等各级财政资金，以及流域上下游横向生态补偿、省市内部生态补偿机制等多种生态补偿政策，更好地提供具有公共产品属性的生态产品，实现“谁保护、谁受益”。

（五）以打造区域生态品牌为典型的“品牌塑造型”

以农业为主导功能的地区，按照借力生态、品牌赋能的思路，推动生态种养业规模化、品牌化、高端化，不断扩大绿色、有机、无公害、地理标志产品生产规模，培育打造特色区域公共品牌，提高产品附加值，实现生态与发展协同互促。

（六）以生态产品市场交易为牵引的“市场驱动型”

生态资源丰富、资源权益交易制度建设完备的地区，以构建生态产品及其价值实现的市场化运作和市场交易体系为重点，探索运用股权化、证券化、债券化、基金化等绿色金融手段以及排污权等环境权益交易平台，变生态资产为真金白银。

（七）以发展本地循环经济为中心的“循环集约型”

工业、农业、服务业等产业有共生耦合关系的地区，以废弃物源头减量化、资源化为核心，通过补齐产业循环链条，推进本地企业资源循环式利用，形成完整的循环生态组合圈，一方面降低污染物排放量和环境风险，另一方面降低企业生产成本，提升企业市场竞争力和整体利润。

（八）以厚植生态本底带动土地增值的“溢出效应型”

以增强要素资源吸附集聚和转化能力为目标的城市新区或旧城改造升级区，通过开展公园城市建设，营造高品质人居环境，吸引高附加值低污染产业，催生新经济、新业态和新模式，实现高端人才集聚，配套设施完善，进而带动区域土地资源升值溢价。

（九）以电商驱动生态产品供需对接的“数字赋能型”

交通物流运输条件便利的地区，以培育本地化电子商务综合服务商为驱动，搭建电商平台线上销售渠道，创新应用直播带货、拼团、众筹、私人定制等多元化互联网营销模式，打通生态产品走向城市的上行通道，使好产品有好销路，卖出好价钱，促进人民群众增收致富。

（十）以彰显特色生态文化为导向的“文化铸魂型”

具有历史文化底蕴的地区，依托生态资源禀赋条件，充分梳理当地文化脉络，挖掘红色文化、诗词文化、民俗文化、宗教文化等文化资源，擦亮本地“文化名片”，让绿水青山焕发人文的生命力与活力，创造对人在精神享受、知识获取、休闲娱乐和美学体验等方面的惠宜。打造特色文旅康养、艺术创意等产业，实现生态保护与文化传承的有机融合。

挖掘推广先进模式，引导地方少走弯路

实践是案例的源，案例是经验模式的根，经验模式是孕育推广更多实践的土壤。将“两山”建设的制度实践和行动实践总结并固化形成先进经验模式，发挥“指南针”、“北斗星”作用，有利于其他地區清晰认知要素禀赋，快速判断“两山”转化实现路径，尽可能少走弯路，加大复制成功的概率。

笔者建议在美丽中国建设的新起点上开展国家、省级“两山”理念实践案例集、“两山”转化经验模式汇编等形式的编撰梳理，并对案例模式的适用范围、条件、成效等方面开展评估，旨在总结经验、拉高标杆、启示未来。

与此同时，我们还可以考虑召开积极探索实践“两山”理念的交流会，举办培训班，拍摄相关专题纪录片等多种形式， 打开各地“两山”实践经验模式的宣传窗口，进一步提高“两山”实践探索与建设美丽中国的浓厚氛围。

（本文作者为顾城天、王恒、罗彬、刘冬梅、唐书培，第一作者顾城天为四川省环境政策研究与规划院工程师，主要研究领域是环境经济政策）