新发展阶段实施高标准市场体系建设行动的特征与意义

臧跃茹 郭丽岩

市场体系是包括主体、客体、运行机制和制度规范在内的复杂经济社会系统，各层面相互支撑与密切关联，是高效运作的关键。《第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》指出要实施高标准市场体系建设行动，健全市场体系基础制度，坚持平等准入、公正监管、开放有序、诚信守法，形成高效规范、公平竞争的国内统一市场。《建设高标准市场体系行动方案》（中央办公厅和国务院办公厅联合印发，以下简称《行动方案》），是我国在“十四五”规划开局之年推出的深化关键领域改革的重要行动方案，从有效市场与有为政府紧密结合的角度，系统而精准地刻画了高标准市场体系的内涵与特征，提出到“十四五”末，基本建成统一开放、竞争有序、制度完备、治理完善的高标准市场体系，为推动经济高质量发展、加快构建新发展格局、推进国家治理体系和治理能力现代化打下坚实基础。

一、实施高标准市场体系建设行动具有必要性和紧迫性

建设高标准市场体系是构建高水平社会主义市场经济体制的重要举措。进入新发展阶段，全面深化经济体制改革迫切需要坚持问题导向、目标导向，构建与全面建设社会主义现代化国家新征程、满足人民对美好生活高品质追求相适应的高水平社会主义市场经济体制和高标准市场体系。

高标准市场体系建设行动是加快形成新发展格局的实践路径。当前国际环境日趋复杂，要主动化危为机，以自身市场制度建设的最大确定性来主动应对外部明显增加的不确定性。构建新发展格局必须依靠全面深化改革，夯实市场体系基础制度和要素高效配置的保障体系，推动有效市场和有为政府更好结合，疏通阻碍国内大循环和国内国际双循环相互促进的堵点，加快形成高效规范、公平开放的国内统一大市场。

建设高标准市场体系将为推动经济高质量发展提供内生动能。推动高质量发展，实现质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一的发展，需要依靠高水平社会主义经济体制和高标准市场体系的建设，加快质量、效率和动力变革，把有限资源配置到更高效领域，从而在更高水平上实现供需动态平衡和社会生产力水平的整体跃升。

二、建设高标准市场体系行动方案的五大亮点和特色

《建设高标准市场体系行动方案》准确把握构建高水平社会主义市场经济体制的重点任务，从夯实市场体系基础制度、推进要素资源高效配置、改善提升市场环境和质量、实施高水平市场开放、完善现代化市场监管机制五个方面明确提出行动路线图，具有以下特色和亮点。

一是全面系统地展现了高标准市场体系的制度架构和任务重点。建设高标准市场体系的关键是夯实市场体系基础制度，即全面完善产权、实施统一的市场准入负面清单制度和完善公平竞争制度。深化要素市场化改革、推进要素资源高效配置无疑是重点和难点，既包括促进土地等传统要素在城乡之间的统一融合、价格市场决定、自主有序流动和高效公平配置，也包括激发和增强数据、知识、技术等新型要素活力。展望“十四五”时期，实现更高水平市场开放，积极参与全球市场治理，有序扩大金融和社会服务业开放，是将超大规模市场资源优势转变成全球竞争优势的关键，推动规则等制度型开放则是体现并提升市场规制能力和治理水平的主要途径。与此同时，“改善提升市场环境和质量”和“完善现代化市场监管机制”是深入实施质量提升行动，促进市场品牌化标准化建设，全面维护消费者正当权益，强化市场基础设施建设，健全包容审慎监管和依法诚信自律机制，引导市场主体和平台良性健康发展的重要制度保障。

二是全面对标国家重大战略和重要会议精神，强化精准落地实施。《行动方案》突出强调重点区域在深化市场体系建设方面的改革示范意义。例如，在放宽市场准入试点方面，制定出台海南自贸港、深圳建设中国特色社会主义先行示范区、横琴粤澳深度合作区放宽市场准入特别措施，为更大范围推广创造条件。在落实重要会议精神方面，2020年底的中央经济工作会议提出“坚决反对垄断和不正当竞争行为”，这次《行动方案》明确提出要“完善平台企业垄断认定，数据搜集、使用、管理，消费者权益保护等法律规范”，并将强调要加强平台经济、共享经济等新业态领域的反垄断和反不正当竞争规制。

三是行动方案以问题和目标为导向重点突出了贯彻落实和操作性。例如，全国统一的市场准入负面清单制度已经实施两年多了，这次《行动方案》里强调全面实施，明确提出建立覆盖省、市、县三级市场准入隐形壁垒台账，畅通市场主体对隐形壁垒的意见反馈渠道和处理回应机制，做到了既解决“准入”问题又解决“准营”难题。同时，要求制定市场准入能效评估标准并开展综合评估，更是“以评促改”，强化全面落实的效果。又如，这次《行动方案》首次明确提出增强公平竞争审查制度的刚性约束，针对当前公平竞争审查在自审自查过程中发现的问题，强调建立公平竞争审查举报处理和回应机制，并要求及时核查举报涉及的问题。同时，为了在实践当中进一步消除公平竞争审查存在的模糊地带，一方面强调要明确和细化纳入审查范围的政策措施类别，另一方面建立公平竞争审查例外规定适用指南并建立動态调整，不适用“例外规定”的政策措施则全部接受公平竞争审查。

四是强调要增强市场基础设施网络和交易平台影响力。《行动方案》强调要在油气、电力、煤炭等领域积极培育形成运营规范、具有较大影响力的市场交易平台，并支持上海期货交易所、全国电力交易机构、全国煤炭交易中心充分发挥作用。展望“十四五”时期，新一轮科技跃升及其商用场景蓬勃兴起，市场竞争聚焦新型消费，《行动方案》明确提出要实施智能市场发展示范工程，建设智能消费综合体验馆，推动新一代通信网络设施、新技术和算力基础设施建设，结合京津冀、粤港澳、长三角以及海南自贸港等重点区域市场发展跨境电商、跨境支付和供应链管理等典型场景，构建国际互联网数据专用通道等，具有预见性和战略意义。

五是把维护市场安全作为高标准市场体系建设行动的重要内容。落实总体国家安全观，高度重视市场运行的风险和市场体系安全问题，是高标准市场体系建设行动的题中之义。《行动方案》把安全发展贯穿高标准市场体系建设的各领域和全过程。强调要积极防范市场异常波动和外部冲击风险，加强对大宗商品、资本、技术、数据等重点市场交易的监测预警，研究制定重大市场风险冲击应对预案;提高通过大数据等方式认定竞争违法行为、预警识别市场运行风险的能力，强化市场预期管理，这些结合新时代特征的重大市场风险防范机制化设计具有相当的前瞻性和系统性。