大力促进民生福祉 扎实推进共同富裕

杨宜勇

民生就是民心，富足也是民心，正因为如此我们说共同富裕是社会主义的本质要求，一时一刻都不能松懈。众所周知，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，这个期间使命光荣，任务艰巨。2021年是发展新阶段的历史元年，在“十四五”时期大力促进民生福祉，我们要贯彻好新发展理念、构建好新发展格局、扎实推进共同富裕，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感，促进人的全面发展和社会全面进步。

一、继往开来，勇于创新，不断夺取大力促进民生福祉、扎实推进共同富裕的新胜利

民生发展是一个循序渐进的社会历史过程，也是我们党为人民服务宗旨的重要体现。“十三五”时期，经过上上下下的共同努力奋斗，中国人民生活水平显著提高，其间有5575万农村贫困人口实现脱贫，960万人建档立卡贫困户实现了异地搬迁，初步实现了有新房、干新业，还有1亿农业转移人口和其他常住人口在城镇落户目标顺利实现。与此同时，教育公平和质量較大提升，高等教育进入普及化阶段，城镇新增就业超过六千万人，建成世界上规模最大的社会保障体系，基本医疗保险覆盖超过十三亿人，基本养老保险覆盖近十亿人，城镇棚户区住房改造开工超过2300万套。新冠肺炎疫情防控取得重大战略成果，举世瞩目;文化事业和文化产业繁荣发展。综上所述，人民生活质量不断改善，这期间取得了许许多多看得见摸得着的民生工作成就。

民生发展无止境，没有最好，只有更好。因此，我们不能骄傲自满，必须继续奋斗，在“十四五”时期民生福祉一定努力要达到一个新的历史水平。城镇调查失业率控制在5.5%以内，城镇就业人员创历史新高;居民人均可支配收入增长与国内生产总值增长基本同步，分配结构明显改善，收入差距有所缩小，基本公共服务体系不断完善，基本公共服务均等化水平明显提高，全民受教育程度不断提升，作为约束性指标劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.3年，多层次社会保障体系更加健全，作为预期性指标基本养老保险参保率提高到95%，卫生健康体系更加完善，作为预期性指标人均预期寿命提高1岁。与此同时，“十四五”时期要一方面要继续巩固和拓展脱贫攻坚成果，另一方面全面推进乡村振兴战略，努力使全体人民朝着共同富裕目标迈出坚实的步伐。

二、聚焦城乡居民收入普遍提高为目标，在千方百计稳定和扩大就业的同时，不断提高就业质量

就业是民生之本，千方百计稳定和扩大就业必须强化就业优先政策。我们在稳定就业机会增长的同时，一定要不断提高各行各业的就业质量。“十四五”时期我们要坚持经济发展就业导向，扩大就业容量，提升就业质量，促进充分就业，保障劳动者待遇和权益。完成上述核心任务，一要健全就业公共服务体系、劳动关系协调机制、终身职业技能培训制度;二要更加注重缓解结构性就业矛盾，加快提升劳动者技能素质，完善重点群体就业支持体系，统筹城乡就业政策体系;三要扩大公益性岗位安置，帮扶残疾人、零就业家庭成员就业;四要完善促进创业带动就业、多渠道灵活就业的保障制度，支持和规范发展新就业形态，健全就业需求调查和失业监测预警机制。

收入是民生之源，提高人民收入水平是当务之急。收入多少是衡量就业质量的一个核心指标，我们必须千方百计增加各行各业员工的收入水平。“十四五”时期我们要坚持按劳分配为主体、多种分配方式并存，提高劳动报酬在初次分配中的比重，完善工资制度，健全工资合理增长机制，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体。完成上述核心任务，一要完善按要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入;二要多渠道增加城乡居民财产性收入;三要完善再分配机制，加大税收、社保、转移支付等调节力度和精准性，合理调节过高收入，取缔非法收入;四要发挥第三次分配作用，发展慈善事业，改善收入和财富分配格局。

三、不断提高国民健康水平，积极开发民智，努力实现高质量教育和高质量经济发展相融合

健康是民生之福，必须全面推进健康中国建设。健康是1，财富是0，没有健康一切归零。“十四五”时期要把保障人民健康放在优先发展的战略位置，坚持预防为主的方针，深入实施健康中国行动，完善国民健康促进政策，织牢国家公共卫生防护网，为人民提供全方位全周期健康服务。完成上述核心任务，一要改革疾病预防控制体系，强化监测预警、风险评估、流行病学调查、检验检测、应急处置等职能;二要建立稳定的公共卫生事业投入机制，加强人才队伍建设，改善疾控基础条件，完善公共卫生服务项目，强化基层公共卫生体系。落实医疗机构公共卫生责任，创新医防协同机制;三要完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，健全医疗救治、科技支撑、物资保障体系，提高应对突发公共卫生事件能力;四要坚持基本医疗卫生事业公益属性，深化医药卫生体制改革，加快优质医疗资源扩容和区域均衡布局，加快建设分级诊疗体系，加强公立医院建设和管理考核，推进国家组织药品和耗材集中采购使用改革，发展高端医疗设备;五要支持社会办医，推广远程医疗;六要坚持中西医并重，大力发展中医药事业;七要提升健康教育、慢病管理和残疾康复服务质量，重视精神卫生和心理健康;八要深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式;九要完善全民健身公共服务体系，增强居民锻炼意识;十要加快发展健康产业，提高健康产业链的安全度。

教育是民生之基，必须建设高质量教育体系。世界经济的竞争归根到底就是人力资本的竞争。“十四五”时期要全面贯彻党的教育方针，坚持立德树人，加强师德师风建设，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。完成上述核心任务，一要高效健全学校家庭社会协同育人机制，提升教师教书育人能力素质，增强学生文明素养、社会责任意识、实践本领，重视青少年身体素质和心理健康教育;二要始终坚持教育公益性原则，深化教育改革，促进教育公平，推动义务教育均衡发展和城乡一体化，完善普惠性学前教育和特殊教育、专门教育保障机制，鼓励高中阶段学校多样化发展;三要进一步加大人力资本投入，增强职业技术教育适应性，深化职普融通、产教融合、校企合作，探索中国特色学徒制，大力培养技术技能人才;四要大力提高高等教育质量，分类建设一流大学和一流学科，加快培养理工农医类专业紧缺人才;五要切实提高民族地区教育质量和水平，加大国家通用语言文字推广力度;六要大力支持和规范民办教育发展，规范校外培训机构;七要充分发挥在线教育优势，完善终身学习体系，建设学习型社会。

四、积极适应老龄化社会升级，不断完善社会保障体系，确保资金保障和服务保障同步协调发展

针对国情新变化，必须实施积极应对人口老龄化国家战略。凡事预则立不预则废。“十四五”时期要制定人口长期发展战略，优化生育政策，增强生育政策包容性，提高优生优育服务水平，发展普惠托育服务体系，降低生育、养育、教育成本，促进人口长期均衡发展，提高人口素质。完成上述核心任务，一要积极开发老龄人力资源，发展银发经济;二要大力推动养老事业和养老产业协同发展，健全基本养老服务体系，发展普惠型养老服务和互助性养老，支持家庭承担养老功能，培育养老新业态，构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，健全养老服务综合监管制度。

社会保障是民生之底，必须健全多层次社会保障体系。社会保障既要补缺，又要适当提高水准。“十四五”时期要健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。完成上述核心任务，一要大力推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制;二要努力实现基本养老保险全国统筹，实施渐进式延迟法定退休年龄;三要积极发展多层次、多支柱养老保险体系。推动基本医疗保險、失业保险、工伤保险省级统筹，健全重大疾病医疗保险和救助制度，落实异地就医结算，稳步建立长期护理保险制度，积极发展商业医疗保险;四要有效健全灵活就业人员社保制度;五要高效健全退役军人工作体系和保障制度;六要及时健全分层分类的社会救助体系;七要始终坚持男女平等基本国策，保障妇女儿童合法权益;八要健全老年人、残疾人关爱服务体系和设施，完善帮扶残疾人、孤儿等社会福利制度;九要积极完善全国统一的社会保险公共服务平台。

总而言之，改善民生和实现共同富裕是社会主义的本质要求。对困难群众，我们要格外关注、格外关爱、格外关心，千方百计帮助他们排忧解难，把群众的安危冷暖时刻放在心上，把党和政府的温暖送到千家万户。

五、群策群力，通过政府和社会的良性互动，努力实现全社会的共建共享共治

一个好的社会，既要充满活力，又要和谐有序。社会建设要以共建共享为基本原则，在体制机制、制度政策上系统谋划，从保障和改善民生做起，坚持群众想什么、我们就干什么，既尽力而为又量力而行，多一些雪中送炭，使各项工作都做到愿望和效果相统一。实现社会善治，必须加强和创新社会治理。世界上没有免费的午餐，必须上上下下一起共同努力。“十四五”时期要完善社会治理体系，健全党组织领导的自治、法治、德治相结合的城乡基层治理体系，完善基层民主协商制度，实现政府治理同社会调节、居民自治良性互动，建设人人有责、人人尽责、人人享有的社会治理共同体。完成上述核心任务，一要积极发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者等参与社会治理的途径;二要大力推动社会治理重心向基层下移，向基层放权赋能，加强城乡社区治理和服务体系建设，减轻基层特别是村级组织负担，加强基层社会治理队伍建设，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台;三要进一步加强和创新市域社会治理，积极推进市域社会治理现代化。

经济越繁荣，必须越注意维护社会稳定和安全。维护社会治安，也必须群策群力。“十四五”时期要正确处理新形势下人民内部矛盾，坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善信访制度，完善各类调解联动工作体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。完成上述核心任务，一要健全社会心理服务体系和危机干预机制;二要坚持专群结合、群防群治，加强社会治安防控体系建设，坚决防范和打击暴力恐怖、黑恶势力、新型网络犯罪和跨国犯罪，保持社会和谐稳定。

保障人民生命安全，是民生的底线。经济越发达，生命越宝贵。 “十四五”时期要坚持人民至上、生命至上，把保护人民生命安全摆在首位，全面提高公共安全保障能力。完善和落实安全生产责任制，加强安全生产监管执法，有效遏制危险化学品、矿山、建筑施工、交通等重特大安全事故。完成上述核心任务，一要进一步强化生物安全保护，提高食品药品等关系人民健康产品和服务的安全保障水平;二要大力提升洪涝干旱、森林草原火灾、地质灾害、地震等自然灾害防御工程标准，加快江河控制性工程建设，加快病险水库除险加固，全面推进堤防和蓄滞洪区建设;三要积极完善国家应急管理体系，加强应急物资保障体系建设，发展巨灾保险，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力。

六、不断提高城乡居民的综合素质，既做好新时代的文化人，也做好新时代的文明人

文化是乐生的手段，必须提升公共文化服务水平。欣赏文化既是一种品位，也是一种素质。“十四五”时期要全面繁荣新闻出版、广播影视、文学艺术、哲学社会科学事业。完成上述核心任务，一要实施文艺作品质量提升工程，加强现实题材创作生产，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。推进媒体深度融合，实施全媒体传播工程，做强新型主流媒体，建强用好县级融媒体中心;二要积极推进城乡公共文化服务体系一体建设，创新实施文化惠民工程，广泛开展群众性文化活动，推动公共文化数字化建设;三要加强国家重大文化设施和文化项目建设，推进国家版本馆、国家文献储备库、智慧广电等工程;四要传承弘扬中华优秀传统文化，加强文物古籍保护、研究、利用，强化重要文化和自然遗产、非物质文化遗产系统性保护，加强各民族优秀传统手工艺保护和传承，建设长城、大运河、长征、黄河等国家文化公园;五要广泛开展全民健身运动，增强人民体质。筹办好北京冬奥会、冬残奥会。

建设高质量社会，必须不断提高社会文明程度。居民素质既包括教育可以改变的智商，也包括情操可以改变的情商 。“十四五”时期要推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范。完成上述核心任务，一要深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，推进马克思主义理论研究和建设工程;二要推动理想信念教育常态化制度化，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，推进公民道德建设，实施文明创建工程，拓展新时代文明实践中心建设;三要健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动;四要弘扬诚信文化，推进诚信建设;五要提倡艰苦奋斗、勤俭节约，开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育;六要加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

民之所盼，政之所向。增进民生福祉是发展的根本目的。做民生工作，首先要有为民情怀。要多谋民生之利、多解民生之忧，在发展中补齐民生短板、促进社会公平正义。综上所述，“十四五”时期大力促进民生福祉、扎实推进共同富裕是一项十分艰巨而紧迫的任务。民生福祉和共同富裕既要守住底线，又要提高中线;既包括收入水平，又包括公共服务和基础设施;既包括物质层面，又包括精神层面。各级政府和各族人民都要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围，同心同德，顽强奋斗，一张蓝图绘到底，努力夺取新阶段全面建设社会主义现代化国家的新胜利！