法国公务员系统遭遇大手术

张鑫源

巴黎，法国国家行政学院

“黄马甲”运动于3年前在法国爆发，愤怒的示威群众在首都巴黎和其他各大城市聚会，打砸抢烧频发，其激烈程度令世人震惊。该运动逐步演化成中产阶级和底层民众对以马克龙为代表的政商精英集团执政方式的不满，跨越了政治光谱，得到了极左和极右政党的支持。

/ENA被称为“权力的学校”，毕业生大多年纪轻轻，却一步登天，大好前程尽在眼前。/

法国国家行政学院校园一角

在为平息不满声浪而展开的全国大讨论中，马克龙提出欲废除象征精英统治的法国国家行政学院（Ecole nationale dadministration，简称ENA），一时引起轩然大波。经过近两年的摇摆之后，争论最终尘埃落定：2021年4月8日，马克龙正式宣布废除这所培养了包括他本人在内的四位总统、九位总理以及无数部长的传奇院校。

法国战后精英摇篮

在法国，虽然众所周知ENA的学生一毕业就能身居中央国家机关要职，但是近年来ENA在社会上并不讨喜，这和其几十年前的形象大相径庭。

建立一所国家行政学院以便为各重要部门统一培养高级公务员的想法，能够追溯到上世纪30年代。当时，执政的左翼“人民阵线”领导人，希望藉此改善国家机关高级公务员招收考核过程中长期存在的裙带现象。当时各部委在招收过程中各自为政，极为强调专业化，因此导致相似知识背景的高级公务员形成小团体，山头林立，缺乏全局意识。

但建立国家行政学院的想法，因为二战的爆发未能落实。

法国解放后，戴高乐将军的政治智囊、法学家米歇尔德勃雷，亲自参与成立后来的国家行政学院。“抵抗运动”的英雄亨利-布尔多出任首任院长。

学院经多轮严格考试，招收大学毕业生和具有一定工作经验的公务员，同时开风气之先，对女性敞开大门。学院招收人数极少，每届往往只有100左右。国家承担高昂的学费，并给予学生丰厚的补助，但是学生毕业后须在国家机关工作至少10年。学生经过两年的密集学习后，依照在校成绩被分配到各重要实权部门担任要职。

ENA被称为“权力的学校”，毕业生大多年纪轻轻，却一步登天，大好前程尽在眼前。

1958年，第五共和国伊始，重回政坛的戴高乐将军，将已在法国政界颇具规模的ENA毕业生，视为贯彻其政策及掌控国家的最佳工具。ENA毕业生在法国政界的影响力逐步上升。

政商团伙的形成

1974年，德斯坦成为首位当选总统的ENA毕业生，他任命同出于ENA的希拉克担任总理。自此，ENA的毕业生开始从重大方针的执行者变成制定者。

法国前总统吉斯卡尔·德斯坦在国家行政学院发表演讲

1959年11月17日，法国总统戴高乐（中）访问国家行政学院

在德斯坦任内，他将ENA毕业生高知识水平的优势发挥得淋漓尽致。在电视讲话中，他用通俗易懂的方式对着全国观众讲解黑板上的經济数字，流利的口才以及对财政数据的了如指掌，至今让老一代法国人印象深刻。不过也同样是在这一时期，ENA毕业生开始逐渐被人厌恶。

不少学生家境优渥，父母本身就是政府高官、企业高管以及高级知识分子，来自工人农民家庭的学生屈指可数。不少学生被贴上夸夸其谈、自以为是、不知人间疾苦的标签。

30年繁荣结束后，新上台的左派领导人密特朗，同样选择依靠如日中天的ENA毕业生集团执政。随着将诸多大型企业国有化政策的落实，ENA毕业生顺理成章进军企业界。到了80年代后期，私营企业对这群在政商界人脉广泛的天之骄子青睐有加，开出丰厚薪酬。成为高级公务员，不再是ENA毕业生的唯一选择。

在政商两界来去自如，依靠学校同学会为基础的人脉网络，ENA毕业生的精英化程度进一步加深，成为了法国社会中一个人尽皆知的特权小圈子。

饱受诟病的小团伙

1990年代以后，政府对ENA采取了诸多改革措施，如将学校主要校址从巴黎迁到斯特拉斯堡，以便适当远离首都却接近欧洲议会，同时，在招收录取过程中有意增加阶层的多样性。但是效果并不显著，ENA始终是精英主义的代名词。在政商两界他们势力可观，圈子封闭。

同时，仅仅依靠两年的学习就指望能够掌握治国技巧的教育方式，在社会经济情况日渐复杂的当代，也显得非常荒谬。对ENA进行深度改革乃至彻底废除的呼声，近年来甚嚣尘上。

ENA毕业生集团不仅横跨政商两界，同时也突破了传统政治光谱中的左右分野。事实上，从奥朗德执政末期开始，法国传统的左右区别已经被逐渐淡化，取而代之的其实是：充分享受全球化所带来好处的精英集团，和并未从中获得足够收益甚至损失惨重的普罗大众之间的鸿沟。

ENA这一制度，成为近年来大众对社会不满的宣泄口之一。在中低层民众对精英不满达到顶峰的“黄马甲”运动之后，马克龙总统终于宣布彻底废除ENA。目前还在讨论中、被期待能够实现学生社会来源多样化的新的“公共服务学院”，有望取而代之。

一刀切是否有效？

对ENA的废除虽有顺应民意的一面，但是在政界不乏对这一决定过于武断的批评。不少评论认为，马克龙的这一决定有为明年大选做准备的考虑，希望借此进一步争取极右翼选民。ENA的末任院长帕特里克·杰拉德就表示，ENA是社会不平等的一种体现，但并非是原因。

1992年1月3日，法国国家行政学院院长Rene Lenoir在学院迁址后的第一届开学典礼上发言

/取消ENA，理应被视为一场前途未卜的社会变革的先兆。/

二战结束后，法国当时的执政者希望在重建过程中，充分落实“专家治国”理论，即借助有专业素养的官僚，在决策过程中做出最理性的决定。在法国的教育和行政制度中，将统一规范化的考试作为录取招收的标准，正是“专家治国”的一种体现。从最好的学校到重要部门的公务员招收，处处皆有全国统一的严格的标准化考试。

ENA的大部分学生，来自法国最顶尖的几所高校，如巴黎高师、巴黎综合理工和巴黎政治学院等等。而考入这几所高校本身，就具有相当大的难度。虽然没有明文规定，但是一个普通家庭的学生希望半路加入这一上升过程，并不容易。

ENA在“专家治国”理论的指导下，培养出的应该是有优秀人文素养的社会精英，而非只懂技术的官僚。ENA入学考试的笔试和口试题目，充分体现了这一原则。笔试中最重要的策论，所涉及的题材偏向于通识，涵盖历史、哲学、政治、经济、法律等学科，口试更是要求候选人在由众多学者和高官组成的评委的连番刁难之下，不慌不忙，侃侃而谈。这些素养，绝非通过几个月的课外培训班的突击学习就能掌握的，而是依靠在之前的高校、预科乃至高中学习过程中的长期训练得来的。

完成这个从高中、预科、顶级高校再到ENA的上升阶梯，对于绝大多数来自普通家庭的学生而言并不容易。在这一过程中，考试虽然起决定性作用，但考试的方式和内容，决定了仅仅应试类训练是不够的，而要求考生有非常良好的综合素养。

2020年高等师范学院的文科考试论文，就以“中国的现代化”为题。这不仅仅要求考生在几个小时内讲述清楚中国自洋务运动以来的重要历史进程，更需要根据所学总结其规律，最终形成一篇逻辑清晰、洋洋洒洒的议论文。

社会动荡现端倪

仅仅通过家庭经济收入来解释社会的不平等，显然是有局限的。教育资源的分配、成长过程中能否看见深层次的不公，是法國精英集团和普通大众之间出现鸿沟的重要因素。当然，全球化的加速对普通家庭经济环境的破坏，也是造成当前民粹主义和精英对抗加剧的重要原因。

ENA在某种程度上成了消除不满的牺牲品。依笔者浅见，法国的体制改革其实从多年前已经开始，过程缓慢但一直持续。当然，取消ENA能在多大程度上改善社会上业已存在的深度不平等状况，还有待观察。取消ENA，理应被视为一场前途未卜的社会变革的先兆。