评出新动力 议到关键处——宿迁人大以工作评议助推经济高质量

☉曹曦

工作评议作为一种全新的监督形式，是人大及其常委会按照特定的工作规范，遵循相应程序流程，在调查研究基础上对“一府一委两院”工作情况作出评议评价的活动。近年来，宿迁市人大常委会充分运用宪法赋予的监督职权，创新方式方法，围绕市委重点工作部署要求，继2018 年首次对招商引资工作开展工作评议后，2019年再次围绕“优化营商环境、服务民营经济”主题开展专项工作评议，今年还将对乡村振兴战略及政府为民办实事项目实施情况开展工作评议，通过对市委中心工作的深度介入，在推动经济社会高质量发展中彰显“人大力量”。

高位推动 提升评议组织力

作为市五届人大常委会以来工作评议首秀，招商引资工作专项评议是市人大常委会履行监督职能的一次生动实践，也是市人大常委会主动探索实施工作评议新机制、服务全市经济社会发展的重要创新举措。为此，市人大常委会专门成立重大项目招商引资督办评议工作领导小组，并设立六个评议组，由市人大常委会各工作机构主要负责同志为评议组组长，组织实施对宿迁经济技术开发区、湖滨新区、苏州宿迁工业园区、洋河新区四个功能区和市商务局、发改委、工业和信息化局、科技局、农业农村局、市场监督管理局、外办、台办8个部门的招商引资工作开展评议活动。起草了《市人大常委会关于招商引资工作评议的实施方案》，分准备动员、集中调研、现场评议和督促整改四个阶段，深入推进评议工作。在工作部署会上，各县（区）人大常委会主要负责同志、市属功能区、市各有关部门和单位主要负责人参加会议，活动自启动之初就明确了“整改不到位、评议不收场”的工作要求，通过高位推动为评议工作奠定扎实组织保障。

直面问题 评议建立“负面清单”

调查研究是评议工作的关键环节，调研的广度、深度和质量，对工作评议的效果有着直接影响。营商环境工作评议期间，市人大常委会评议组用两个月的时间，通过多层次、多形式、多渠道的密集调研，全面了解优化民营经济发展环境情况，梳理出“市级行政审批事项下放的精准度及“含金量”“政务服务效能”“企业生产经营成本及要素保障”等方面存在的主要问题和薄弱环节。招商引资工作评议期间，市人大常委会主任会议成员带队，分赴四个功能区和八个招商引资服务单位以及56 家企业，通过召开座谈会、实地视察、走访企业等方式，进行调研视察活动，掌握翔实的数据资料。而市县区各级人大则上下联动、同向发力，共同对招商引资工作进行评议。根据评议对象的不同，评议组调研的方法和步骤也不尽相同，有时采取“四不两直”背对背调研的方式，抓住突出问题，不搞遮遮掩掩，对某些方面问题存在疑问，或还不清楚的，反复调查核实，确保调查报告、评议意见客观公正、准确详实。

现场打分 动真碰硬评绩效

市五届人大常委会第十二次会议用一天时间开展招商引资工作现场观摩和工作评议活动，与会人员实地视察了四个功能区的6 个项目建设情况，会议听取了市各功能区和市商务局、市发改委关于招商引资工作情况的口头报告，同时，市各功能区和八个部门还提交了书面报告供市人大常委会会议评议。听取报告后，六个评议组组长通报了评议意见，意见坚持问题导向，“认真、顶真、当真”的原则，40%讲成绩，60%直指问题。如“个别单位和少数干部服务意识淡薄、帮办效率低下，导致项目进展缓慢。”“还有的企业反映，市个别部门在执法过程中比较简单化，没有做好政策宣传解释、业务指导服务工作，存在重处罚、轻关怀的现象，导致部分企业投资信心不足。”“境外招商成效不明显，外资项目规模较小。”等问题找得准、抓得实，不回避矛盾、犀利尖刻的点评成为整场会议的一个焦点。营商环境工作评议会上，常委会组成人员对市法院、市发改委、工信局、财政局等12 家汇报单位进行满意度测评，测评结果通过媒体向社会公布，有效防止工作评议流于形式、浮于程式，促使相关部门主要负责人“绷紧一根弦”。此外，市政府分管副市长均到评议现场作表态发言，切实将工作评议作为促进政府职能部门改进工作的重要契机，直面问题不推诿，形成合力抓整改。

跟踪督办 抓实评议意见整改

工作评议成效如何，既看过程，更重结果。人大进行工作评议，只是监督的开始，更重要的是在评议后督促被评议单位抓工作的成果考量，绝不能一评了之。工作评议会后，市人大常委会工作评议组继续加强与被评议部门的工作联系，深入被评议部门，了解整改动态，掌握整改进度，持续跟踪督办，推进评议意见切实整改落实。如在对招商引资工作评议意见整改落实情况进行督办视察中发现，各地各单位行动迅速，积极整改，达到了预期效果。宿迁经济技术开发区成立了专门工作领导小组，结合评议意见，对存在问题进行了深层次的查摆和剖析，研究制定整改工作方案，适时调整招商机制，深化“放管服”改革，进一步优化帮办服务流程，取得了较好的招商实效。市湖滨新区认真对照评议意见，及时梳理问题，分析招商引资过程中实际困难和存在问题，加大招商引资力度，加强中小项目培育，引导企业加强技术改造，强化用工保障，增强企业综合竞争力。苏宿园区进一步加大外出招商力度，加强项目帮办服务，解决企业劳动力相对紧缺、成本较高等问题，积极作为，为企业引进中高端人才，保障项目按进度开工、竣工。

宿迁市人大常委会将在实践中不断完善工作机制，紧盯党委重要决策、政府着力推进、群众普遍关心的重点工作及热点问题，切实运用好工作评议这一刚性监督手段，推动工作评议走向规范化、程序化、制度化，为推进市域治理体系和治理能力现代化、建设“四化同步”集成改革先行区作出应有贡献。