加快设计咨询“走出去” 赋能行业高质量发展——访中国勘察设计协会理事长施设

当前，共建“一带一路”倡议深入实施，建设开放型经济新体制进程不断加快，中国设计咨询企业“走出去”面临难得的发展机遇。为了更好地提升设计咨询对对外承包工程发展的带动和引领作用，2020年1月，商务部等19部门联合印发《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》（以下简称《通知》），就加快推动我国设计咨询企业“走出去”、促进对外设计咨询高质量发展作出整体部署。

“设计咨询企业‘走出去’，是我国工程建设行业发展的大势所趋。”近日，中国勘察设计协会理事长施设在接受《中国勘察设计》杂志记者采访时表示，在国内市场逐渐趋于饱和、市场竞争日益加剧的形势下，进军设计咨询国际市场是行业有实力、有条件企业的“必然选择”。加快发展对外设计咨询，对延伸对外承包工程产业链、注入对外承包工程发展新动力、赋能工程勘察设计行业高质量发展具有重要意义。

“设计咨询企业切忌‘一窝蜂’地涌入国际市场，造成无序竞争局面”

谈及《通知》出台对于设计咨询企业的重要意义，施设表示，《通知》就加快推动我国设计咨询企业“走出去”、更好地促进对外设计咨询高质量发展作出整体部署，对发挥设计咨询的“龙头”作用、延伸对外承包工程产业链将起到积极推动作用，也对设计咨询行业未来发展提出了更高要求。

施设说，作为工程建设的“先导”，中国设计咨询行业历经70多年的发展，特别是经过改革开放40多年的锻炼，已建立了良好的业绩，已具备了“走出去”的前提条件。

“当前，国内市场逐渐趋于饱和、市场竞争加剧，设计毛利率、工程总承包毛利率下降。”施设表示，市场逼着我们必须“走出去”，放眼世界、布局全球，发展对外设计咨询已成为行业有实力、有条件企业的“必然选择”。

施设强调，近些年来，特别是随着“一带一路”倡议的积极推进，大批中国企业“走出去”参与国际竞争。与发达国家企业相比，中国设计咨询企业具有一定的潜在优势，表现在我们的体系完整、队伍年轻、有勤奋向上的精神等方面，特别是在能源、交通、工业项目中，中国设计咨询企业已达到可以与全球同类企业开展竞争的水平。但是，更多的中国设计咨询企业也存在对国际市场行情、项目成本不摸底，对当地法律、劳工政策、市场规则不了解，对社会风俗、政治文化不熟悉等问题。

对此，施设强调，“走出去”并不是所有中国设计咨询企业的必须选择，而一定是有实力、有条件的企业“走出去”。如果“一窝蜂”地涌入国际市场，会引发无序恶性竞争，最终的结果是“既丢了票子又折了面子”，有损中国设计咨询企业的国际形象。

“设计咨询企业‘走出去’仍处于起步阶段，在国际市场上话语权不足”

施设介绍说，目前我国设计咨询企业在国际市场上主要开展以下三种业务：一是专项技术咨询，如项目前期可行性研究、产业咨询等；二是工程设计；三是EPC工程总承包。

施设指出，在欧美发达国家的工程建设是设计咨询先行，设计咨询公司掌握着价值链前端高增值环节的主动权。这些设计咨询企业作为业主的代理人，基于“为投资者负责”的理念，为业主提供全方位的建筑设计服务和工程咨询服务，包括项目策划、方案设计、技术设计、专项设计、造价控制、承包商选择、施工现场监管和指导以及后期评估等，有效帮助业主实现既定建设目标，并以此掌握整个工程的话语权，带动施工、材料等相关产业共同“走出去”。

他指出，尽管我国设计咨询企业已逐步意识到这一问题，积极实施设计咨询业务“走出去”，通过实施一批EPC工程总承包项目，并尝试通过中国设计咨询企业开展设计优化和价值提升，以带动部分中国产品的出口，但效果不甚理想。

原因何在？施设举例说，非洲某国曾是我国对外承包工程的最大市场之一，那里许多大型标志性建筑都是由我国企业承建，由于业主普遍雇佣欧美设计咨询公司管理项目，这些设计咨询公司虽然在项目上只派出十多个人，却牢牢控制了项目材料设备的审批权，审批的结果就是绝大多数产品设备都来自欧美国家。

他指出，设计咨询在国内外工程建设产业链中的定位存在较大差异。国际设计咨询企业主要为业主提供设计和施工监督管理（监理）服务，前期根据业主功能需求完成初步设计和造价估算，在此基础上协助业主进行工程承包商招标。锁定承包商后，设计咨询企业角色发生转变，不再进行深化设计，而是在后续设计、采购和施工过程中作为业主助手在保证项目功能和预算控制等方面发挥作用。

“这些欧美设计咨询公司掌握着项目后续实施的话语权，我国企业虽身为承包商，但在国际承包市场上却鲜有话语权，利润空间也被大幅压缩。”施设如是说。

“设计咨询企业‘走出去’应分步推进，切勿急于求成”

“既有的‘走出去’路径，容易导致我国企业形成‘身子出去了，但头没出去’的现象，所以，我们要集中精力补短板。”施设强调。

俗话说，仗怎么打，兵就要怎么练。施设说，当前，设计咨询企业“走出去”面临着国内产业模式与国外割裂；国内规范标准、商业模式、管理模式与国际不接轨；在国内面临的客户需求和“走出去”面临的客户需求差异大等问题。

对此，施设建议，设计咨询企业“走出去”应分步推进，切勿急于求成。设计咨询企业可以从EPC总承包项目做起，待逐步深入后再参与前期咨询项目，或是在专项技术咨询项目中发挥技术领先优势，逐步建立话语权，然后再以全过程咨询为目标，实现国际市场高端化发展。

此外，鉴于国际设计咨询市场已被欧美企业占据的现状，施设认为，我国设计咨询“走出去”需要加强产业链上下游企业的协同，抱团出海。尤其是当前“一带一路”倡议深入实施，在促进机场、港口等基础设施“硬联通”的同时，还需要加大规划、标准等方面的合作，推进“软联通”，这其中就涉及大量的设计咨询工作，这也为设计咨询企业进一步“走出去”提供了机遇。

马来西亚槟城二桥

施设强调，只有通过本土化、深耕细作，通过全过程咨询形成产业链上下游的生态圈，才能使设计咨询企业更好地“走出去”。只有真正地融入当地，以所在国的发展为己任，在当地生根发芽，才能获得当地的认可，中国设计咨询企业才能长久发展。

“对外设计咨询高质量发展是一项系统工程，不会一蹴而就”

当前，新冠肺炎疫情影响依然巨大，“世界正处于百年未有之大变局”，不确定性明显增强。施设表示，积极参与境外工程项目建设，充分发挥设计咨询的“先导”作用，带动中国技术、标准、装备等“走出去”，是设计咨询行业应对各种不确定性、实现高质量发展的必然选择。

近些年来，许多中国设计咨询龙头企业已经知势而为、谋划在先，尤其是石化、工业、能源、交通等领域设计咨询企业“走出去”已经有许多年，积累了丰富的国际经验。但我们还需清醒地认识到：我国对外设计咨询发展总体上还存在业务规模不大、核心竞争力不强、国际化水平不高、顶尖品牌较少及政策促进体系有待完善等问题。

针对这些问题，施设表示，对外设计咨询高质量发展，离不开政府的支持。希望未来能在有关部门的指导下，搭建政府间交流平台，尽快形成设计咨询企业准入制度，规范设计咨询企业的国际市场竞争机制，以设计咨询行业中的龙头企业为引领，带动中国设计咨询企业高质量“走出去”。

施设强调，作为全国设计咨询企业的“娘家”，中国勘察设计协会将充分发挥职能作用，从以下几方面推动对外设计咨询高质量：一是牵头建立海外区域市场企业联盟，将同一地域市场的产业链上下游企业、不同专业领域的企业整合起来，在区域内形成优势互补，提升效率、降低成本，实现“抱团出海”；二是建立对外设计咨询企业竞争指标评价体系，综合评价企业的组织机构、服务能力、技术水平等要素，对“走出去”企业的能力进行分级评价；三是积极做好国际标准培训工作，帮助企业熟悉、了解国际标准，同时努力推动中国标准“走出去”；四是帮助企业培养“走出去”所需的人才，提高项目管理能力；五是积极开展与政府相关主管部门、中国对外承包工程商会的合作，帮助有实力、有条件的设计咨询企业先一步高质量“走出去”。

施设强调，对外设计咨询高质量发展是一项系统工程，不会一蹴而就，需要加强政策引导和机制保障，加强顶层制度设计，建立健全政策服务体系，营造良好发展环境；需要加强财税、金融、保险支持，加强企业综合竞争力，加强人才队伍建设，加强公共服务和行业管理；需要深化国际交流合作，加强各方利益融合，实现共同发展。

施设指出，设计咨询企业要围绕各自需求，采取有针对性的措施，制定阶段性行动计划，全面提升服务能力，稳步推进相关工作。设计咨询服务能力建设，涉及内部体制机制、人才队伍、业务建设、技术发展、风险识别与控制等多个方面。服务能力提升没有终点，永远在路上。