警务实战能力牵引的成果导向多维度公安专业教学体系建设

□赵学刚

(山西警察学院，山西 太原 030401)

随着我国社会进入新时代，我国高等教育也由大众化阶段进入了普及化阶段。面对新形势，本科教育作为我国高等教育最大的供给体系，以2018年6月的新时代全国高等学校本科教育工作会议为标志，拉开了由规模扩张向人才培养质量提升转移的内涵式发展道路的序幕。本科教育内涵式发展的核心是高校的本科人才培养能力，聚焦点是本科人才培养质量。为此，教育部提出高等教育坚持“以本为本”和“四个回归”(1)《教育部关于加快建设高水平本科教育全面提高人才培养能力的意见》教高〔2018〕2号，2018年9月。两个基本遵循，以及“六卓越，一拔尖”计划2.0版。一场全国本科人才培养的质量革命冲锋号正式吹响。全国公安本科院校大多数是2005年后新建的应用型本科院校。其人才培养能力与普通本科院校相比，存在一定差距。2016年开始的全国公安院校公安专业人才招录培养制度改革(2)《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》人社部发〔2015〕97号，2015年11月。，更使得提升公安本科院校本科人才培养质量，成为新时代关乎公安队伍正规化、专业化、职业化建设的头等大事。随着2020年这一改革正式进入常态轨道后，对于公安本科院校如何提升人才培养能力，提高人才培养质量，成为比其他普通本科院校更为迫切更为艰巨的任务。可见，公安本科院校自身特点和在服务公安行业中独有的地位，决定了其如何赢得当前这场本科人才培养质量革命具有重要意义。

高校人才培养体系的水平决定本科人才培养能力和人才培养质量。教学体系是人才培养体系的五个子体系之一，是决定人才培养质量的关键。因此，教学体系一直是本科高校教育工作关注的重点，也是高校教育教学研究的一个热点。当前应用型本科院校进行本科教育教学改革，人才培养质量提升相关的教学体系研究成果较多。如敏捷教学体系，[1]“以学生为中心”教学理念下的教学体系，[2]成果导向教学体系，[3]公安专业实践教学体系[4]，等等。这些研究成果重点从教学体系所涉及的理念、模式、教学形态等方面提出了创新方法，为新一轮本科教学改革提供了支撑。尽管如此，当前应用型本科院校进行新时代本科教育教学改革，特别是类似公安本科院校的职业化人才培养的教学改革，切实提升应用型本科人才培养质量，仍然迫切需要与明确人才培养定位相匹配的，融合新理念、新方法的协同式教学体系的支撑。这也正是现有相关研究的空缺。为此，本文从公安本科院校应用型警务人才培养定位角度，提出以警务实战能力为目标导向构建与公安部门协同式公安专业教学体系的基本思路。运用成果导向、学生为中心等教育理念，探索研究与警务人才培养目标相耦合的一体化成果导向公安专业教学体系的构建方法，结合应用型警务人才培养体系的五个子体系功能结构分析，研究了成果导向公安专业教学多维度内涵体系，力求为新时代我国公安本科院校进行本科教育教学改革提供新的理论与方法支撑。

一、公安本科院校人才培养的警务实战能力目标导向

(一)强化应用型警察本科院校的基本定位

随着我国公安改革的不断深化，为推进公安队伍正规化、专业化、职业化建设，2016年全国公安机关人民警察招录启动了新的招警工作改革模式。公安机关招警区分职位类别和工作特点，按照综合管理职位、执法勤务职位、警务技术职位分类，分别面向公安院校和社会招录人民警察，即分类双轨招警制度(3)《关于加强公安机关人民警察招录工作的意见》人社部发〔2015〕97号，2015年11月。。随后，出台了全国公安高等院校联考招录制度，即公安机关面向全国公安高等院校公安专业毕业生(含研究生)全国统一考试，分省(区、市)录用招考(4)《关于公安院校公安专业人才招录培养制度改革的意见》人社部发〔2015〕106号，2015年12月。。到目前为止，全国30多所公安高等院校已经完成了三年过渡期的联考招录。2020年开始，该制度将进入正常轨道且常态化实施。新的招警改革模式，有效提高公安院校公安专业毕业生入警比例，确保了公安高等院校公安专业毕业生成为公安队伍补充警力的主要渠道，从源头上提升公安队伍的整体素质和战斗力。公安机关人民警察招录体制系列改革作为队伍建设的供给侧改革，从制度、机制上彻底打通公安高等院校公安专业毕业生进入公安机关的通道，捋顺了公安院校与公安机关的内涵关系。在公安机关队伍建设的供给侧系列改革背景下，公安高等院校培养的公安专业人才无疑将更加需要凸显人民警察职业特点，培养公安预备警官的公安高等院校的高等职业教育属性比以前更加明确。[5]由此，公安高等院校的办学定位必将回归到真正以公安工作需求为导向的公安专业人才培养为主的轨道上，进一步强化应用型警察本科院校的基本办学定位。

(二)警务人才培养的警务实战能力目标导向

公安机关人民警察招录体制系列改革背景下，我国公安院校的公安专业应当明确以警务人才为培养目标。研究生层次公安本科院校，培养具有一定研究能力的高层次警务人才；本科层次公安院校培养具有高素质应用型警务人才；公安高职(专科)院校培养实战型警务人才②。具体到不同层次公安高等院校，虽然人才培养目标层次、类型有所不同，但是，警务人才则是对公安高等院校公安专业人才培养共同的基本定位。公安院校的警务人才培养定位，以新时代公安工作需求和公安队伍专业化建设为背景，其目标导向是公安行业的警务实战应用与创新，核心是警务实战能力。因此，警务实战能力是公安高等院校，特别是在部、省两级公安院校体系中占数量主体的公安应用型本科人才培养的目标导向。警务实战能力必须作为公安本科院校警务人才培养质量提升的终极目标。

二、成果导向公安专业教学体系建设

(一)协同式公安专业教学体系建设路径

公安本科院校应用型警务人才培养能力需要完善、科学的警务人才培养体系支撑。公安本科院校提升应用型警务人才培养质量，关键也是要形成具有特色的更高水平的警务人才培养体系。人才培养体系涉及学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等，而贯通其中的是思想政治工作体系(5)习近平.在北京大学师生座谈会上的讲话，2018年5月。。公安本科院校应用型警务人才培养体系包括公安学科体系，适用于警务能力培养的公安专业教学体系和教材体系，警务化管理体系和忠诚警魂思想政治教育体系等五个子体系。在公安本科院校警务人才培养体系的五个子体系中，公安专业教学体系是决定警务人才培养水平的关键，是公安本科院校警务人才培养能力提升的着力点。公安本科院校应用型警务人才培养体系一个典型特点是人才培养的目标明确，即应用型警务人才。其实质是公安行业第一线的警务执法技术技能职业人才，侧重于第一线从事警务执法所需技术的设计、改造、革新的技术应用人才。[6]应用型警务人才的核心内涵是警务实战能力。随着2020年全国公安高等院校联考招录制度的全面实施，完全打通公安院校培养警务人才与公安行业职业人才的通道将成为常态。因此，警务实战能力便是新形势下公安高等院校和公安部门对于警务人才关注的共同焦点;而且，警务实战能力也是警务人才质量提升的终极目标。基于此，警务实战能力便作为了公安本科院校和公安机关协同提升公安专业本科人才培养质量的结合点；警务实战能力牵引便可以作为构建新型协同式公安专业教学体系的基本思路。

(二)成果导向教育理念

近年来，美国、英国和加拿大等国家在工程教育改革中采纳的主流理念——成果导向教育(Outcome-Based Education,OBE)理念，已被我国高等教育界开始接受。OBE是指教学设计和教学实施的目标是学生通过教育过程最后所取得的学习成果。[7]这一教育理念的特点和基本优势就是注重目标清晰且标准明确的成果。OBE要求将学习产出、教与学的活动、评估这三个方面统一起来，形成整个教学体系。[8]结合公安本科院校警务人才的警务实战能力培养目标明确这一特点，借鉴OBE教育理念，构建成果导向的公安专业教学体系。

(三)成果导向公安专业教学体系结构模型

成果导向的公安专业体系包括教学成果标准、成果达成的教学过程、成果达成度评价等三个体系。教学成果标准体系就是按照应用型警务人才培养目标具体内涵，明确形成成果的标准体系。具体以警种的警务实战能力为牵引，确定警务执法技术应用职业人才基本标准，依此确定相应公安专业的具体人才培养目标，进而制定公安专业人才培养规格。相同公安专业的教学成果标准在全国范围内应当基本一致，具有相对统一性。全国公安本科院校相同公安专业教学成果标准应当具有可比性。因此，公安专业的教学成果标准应当由公安部牵头公安实战部门和公安院校共同制定。成果达成的教学过程体系就是按照已经明确的公安专业人才培养规格，依据警务实战能力养成的规律构建相应的公安专业课程体系，制定专业课程大纲(包括实训大纲)，编制专业课程教学方案(包括理论与实训)，实施专业课程教学与考核，完成专业实践、毕业实习、创新训练与毕业论文(设计)等教学环节。成果达成的教学过程体系建设主体是部、省级公安本科院校，但须有公安实战部门及其人员共同参与各环节标准和要求的制定及相关教学实施。成果达成的教学过程体系建设具有灵活性和动态性，不同的公安院校可以创新，形成各自的专业特色与优势，已有的成果达成教学过程体系还应当不断改进与完善。成果达成度评价体系包括教学过程的教学质量评价监控与教学督导，公安专业人才培养规格达成度评价，公安专业人才培养目标达成度评价。教学质量评价监控与教学督导由公安高等院校自己完成，作为内部评价，公安专业人才培养规格达成度评价，由全国公安本科院校校际间完成，由公安部主导，作为横向评价，如可以依托全国公安高等院校联考机制。公安专业人才培养目标达成度评价，由公安部或省级公安机关来完成，作为外部评价。每一层成果达成度评价都必须明确指向特定的教学成果标准，而且在完成相应教学成果后须及时评价并予以反馈。可见，成果达成度评价体系具有指向性和时效性。应用型警务人才培养成果导向公安专业教学体系结构模型见图1。

图1 成果导向公安专业教学体系结构模型

成果导向的公安专业教学体系，构建了“定义教学成果标准-实现教学成果达成-评价教学成果达成”这样一条逻辑主线形式体系。该体系的成果达成评价信息经过反馈回路到相应的教学成果标准模块，以实现对成果达成过程的不断改进与完善。因此，成果导向的公安专业教学体系形成了以警务实战能力为目标导向，公安本科院校和公安部门协同式的学习产出、教与学的活动、评价相统一的质量持续改进的三重闭环一体化教学体系。

三、成果导向教学体系的多维度内涵体系建设

(一)警务实战能力的内涵构成分析

1.应用型警务人才培养体系功能结构分析

公安本科院校应用型警务人才培养体系包括公安学科体系，公安专业教学体系和教材体系，警务化管理体系和忠诚警魂思想政治教育体系等五个子体系。公安学科体系应遵循以公安学、公安技术一级学科为主干学科，公安二级学科为主体学科，公安三级学科(或研究方向)为特色的基本原则。公安本科院校都应当建立具有自身优势和特色的公安学科体系。警务化管理体系是公安院校特有的区别于普通院校的管理体系。运用警务化管理制度和学生综合评价体系、淘汰机制，通过严谨的教学规范，强化公安铁军(6)习近平.在全国公安工作会议的讲话，2019年5月。具有铁一般的理想信念、铁一般的责任担当、铁一般的过硬本领、铁一般的纪律作风的铁纪作风养成。着重培养学生令行禁止、英勇顽强、团结协作、无私奉献的警察职业精神。忠诚警魂思想政治教育体系是公安本科院校相对于普通院校的优势。公安高等院校学生的政治素质是第一位的，必须突出忠诚警魂培育，培养学生“时刻忠诚于党”的坚定信念，牢固树立“忠诚、为民、公正、廉洁”的人民警察核心价值观，这样才能从源头上确保公安队伍绝对忠诚、绝对纯洁、绝对可靠。在公安本科院校应用型警务人才培养体系的五个子体系中，公安学科体系是基础，公安专业教学体系是核心，教材体系是教学体系的辅助，警务化管理体系是保障，忠诚警魂思想政治教育是灵魂。这五个子体系构成了警务人才培养的完整功能结构体系。公安本科院校应用型警务人才培养体系基本功能结构见图2。

由图2可见，忠诚警魂思想政治教育必须贯穿于学科体系、教学体系、教材体系、管理体系等其他子体系中。人才培养体系的其他子体系，都需要通过教学体系对警务人才培养直接起作用。在公安本科院校警务人才培养体系的五个子体系中，公安专业教学体系是核心，直接关系警务人才的警务实战能力的培养，是决定警务人才培养水平的关键。

图2 公安本科院校应用型警务人才培养体系功能结构模型

2.警务实战能力的内涵体系

公安本科院校提升应用型警务人才培养质量，最终目标是提升应用型警务人才的警务实战能力。依据公安本科院校的层次属性定位特点，结合公安本科院校应用型警务人才培养体系结构，公安本科院校人才培养的警务实战能力是一种综合能力，具体应包括：公安理论素质，专业学习素质，忠诚政治素质，铁纪作风素质，专业创新素质。这些素质凝练在警务实战工作中综合显现出来，就是警务实战能力。警务实战能力的内涵体系结构模型见图3.

图3 警务实战能力的内涵体系结构模型

(二)五维度内涵体系

在成果导向的公安专业教学体系结构基础上，依据公安本科院校应用型警务人才培养体系和警务实战能力的内涵体系结构，公安专业教学体系在内涵建设上必然包括这样的维度。第一维度是公安学科理论传授维度。该维度是以公安学科体系为基础，其主体是专业教师，主要方法是教师的教学，主要侧重于学科理论的传授，培养警务人才的公安理论素质。这是传统教学体系重点关注的维度。第二维度是公安专业学习成长维度。该维度是以公安专业教材体系为基础，其主体是专业学生，主要方法是在教师传授下的学生学习，侧重学科理论传授的同时关注警务人才的专业学习素质培养。这两个维度是教学体系的基本维度，也是传统教学体系注重的基本模式。第三维度是忠诚警魂培育维度。该维度是以忠诚警魂思想政治教育体系为基础，其主体是教师，主要方法是在专业教学中由专业教师的专业教学来实现，侧重于警务人才的忠诚政治素质培养。这个维度是新时期我国公安高等教育教学体系需要彰显特色的一个维度。第四维度是铁纪作风养成维度。该维度是以警务管理体系为基础，其主体是教师，主要方法是由专业教师的专业教学来实现，侧重于警务人才的铁纪作风素质培养。这个维度是新时期我国公安高等教育教学体系区别于普通高校的一个特殊维度。第五维度是学生学习效果提升维度。该维度是基于以学生为中心的教育理念，[9]以学生向应用型警务人才成长过程为基础，其主体是学生，主要方法是以教师教学辅助的学生学习为主，[10]关注学生会学习、会思考、能解决问题、有创造创新能力的专业学习效果提升，[11]主要侧重于应用型警务人才的专业创新等核心素质的培养。这个维度是新时代本科教学，特别是应用型本科教学应用教育新理念而衍生的一个新维度。成果导向的五维度内涵体系构建教师教学、学生学习与学习效果三位一体，学科理论、思想政治、纪律作风三项并进的公安专业教学效能提升的完整建设体系。

四、成果导向五维度内涵公安专业教学体系应用建设

成果导向公安专业教学体系五维度内涵体系建设不应仅仅存在于教学成果达成过程体系，更为重要的是在成果导向三个体系和三重闭环一体化协同式教学体系内的建设。成果导向公安专业教学体系的实现教学成果达成及内部评价闭环体系，由公安本科院校主导并自行控制。因此，成果导向的五维度内涵体系建设将是新时代公安院校自身提升本科人才培养质量，进行本科教育教学改革、人才培养方案修订及本科教学工作的根本遵循。成果导向公安专业教学体系的横向评价闭环体系，目前还没有形成。但是，现阶段全国公安院校的联考制度提供了很好的评价机制。只因这一制度最初的设计目的是招警，所以现有全国公安院校的联考制度并不是基于成果导向教学体系设计的。为了实现成果导向公安专业教学体系的横向评价功能，可以对这一制度进行改革，关键是将全国公安院校的联考契合到成果导向公安专业教学体系中，作为横向评价闭环体系。其评价指向的成果标准及相应的评价内容及评价方法与公安专业教学体系的五维度内涵体系建设相统一。只有切实将这一制度有机融入成果导向公安专业教学体系的系统建设中，才能更有利于这一制度在新时代公安本科院校警务人才培养质量提升中发挥作用。成果导向公安专业教学体系的外部评价闭环体系及其五维度内涵体系需要由省级或公安部主导构建。

五、结语

在我国公安机关队伍建设的供给侧系列改革背景下，公安本科院校应当强化应用型警察本科院校的基本办学定位，构建新型协同式公安专业教学体系为突破点，实施新时代应用型本科教育教学改革，以提升自身人才培养能力，提高应用型警务人才培养质量。以警务实战能力为目标导向，运用成果导向、学生为中心等教育理念，构建成果导向的三个体系和三重闭环一体化协同式公安专业教学体系。该教学体系为全国公安本科院校适应我国公安机关队伍建设的供给侧改革，进行新时代公安本科院校应用型警务人才培养体系建设，公安本科院校和公安行业协同育人、公安本科院校教育教学改革等提供了理论与方法支撑。同时，该教学体系构建方法为全国公安院校的联考制度进一步改革完善提供了思路与理论依据。此外，该教学体系可以推广应用到培养目标职业化的普通应用型本科院校，以供其当前的本科教育教学改革参考借鉴。