新疆塔什库尔干县体育旅游SWOT分析及对策研究

赵亚莉，王 新

（喀什大学，新疆维吾尔自治区 喀什 844000）

2009年12月1日，国务院出台《加快旅游业发展若干意见》，提出“把旅游业培育成国民经济的战略性支柱产业和人民群众更加满意的现代服务业”[1]。2018年自治区党委在新疆旅游产业发展大会上提出实施旅游兴疆战略，推动旅游业成为新疆战略性支柱产业，实现新疆由旅游资源大区向旅游经济强区转变[2]。2019年塔县旅游局、规划处率先提出《关于全域旅游发展总体规划（2016-2030年）的实施意见》明确提出以 “落实体育旅游项目，引领产业体系、搭建旅游平台为核心的“3+8”体育旅游产业链，完善体育旅游基础设施，推动“白色经济”发展[3]，对夯实塔县体育旅游基础建设，打造体育旅游特色品牌有一定的促进意义。本文拟对塔县体育旅游发展的优势（Strengths）、劣势（Weaknees）、机遇（Opportunists）、和威胁（Threat）进行分析并提出相对应的对策和建议。

1 塔什库尔干体育旅游的SWOT分析

1.1 优势（Strengths）

1.1.1 独特口岸优势

新疆塔什库尔干县位于“万山之祖、万水之源、世界屋脊”的帕米尔高原，素有“高原明珠”的美誉，是我国最西部边境县，与巴基斯坦、塔吉克斯坦、阿富汗三国接壤，距新德里、伊斯兰堡、杜尚别、比什凯克等周边国家首都直线距离均在1000公里内，314国道横贯全境，成为中亚、西亚、东欧紧密相连的国际旅游大通道[4]。既是国家实施中巴经济走廊战略的重要节点，又是西北战略屏障的前沿阵地，战略地位极其重要，对引进国内外体育旅游提供了基础保障。

1.1.2 丰富资源优势

全县有4类25处国家级旅游资源，其中1个5A级国家景点，4个景点打造为国家4A级景区，9个景点创建为国家3A级景，17个景点颁发国家2A级旅游景区牌匾，72景点国家A级景区正在逐步建设中。县境内冰山、冰河、冰塔，奇山怪石、奇花异草遍布山峦沟壑之中，喷泉、温泉、高原湖、杏花村、花果山散布于巍峨冰峰间，历来是旅游爱好者、探险者、攀岩者向往的圣地，有着万山之祖、万水之源的美称[5]。有效推进旅游与文化、生态、健康、体育等相关产业融合互动，促进“吃、住、行、游、购、娱”六大要素协调发展，拉长旅游产业链条，基本满足不同人群体育旅游需求产品体系，为塔县体育旅游发展提供了有利的条件。

1.1.3 浓厚传统文化优势

塔什库尔干县是我国塔吉克族的聚居区和发祥地，他们世代生活帕米尔高原的高海拔地区，一直继承着自身传统的体育文化，并逐步将自身独特项目发扬。例如：塔吉克鹰舞、牦牛叼羊、塔吉克族鹰笛鹰舞、饮水节与播种节、马球、赛马、叼羊等传统体育项目，更为重要的是这些项目中16项，已经被列入国家非物质文化遗产行列[6]，这对当地传统体育项目的发扬起到了至关重要的作用。为此塔县旅游业应采用“民族传统体育+旅游”的成功模式，结合当地旅游景点特色，积极举办大型的民俗传统体育比赛项目、表演项目、培训项目，加快传统体育文化与体育旅游深度融合，加快塔县经济快速发展。

1.2 劣势（Weaknees）

1.2.1 旅游体系开发难

塔县是集壮美的高原风光、深厚的历史人文和浓郁的民俗风情于一体旅游文化基地。近年来，塔县旅游发展紧紧围绕新疆自治区党委“1+3+3+改革开放”决策部署，大力实施旅游兴疆战略，争创“新疆是个好地方，做冰山上的来客”特色品牌。目前，只有石头城遗址景区、帕米尔金草滩、彩云人家为核心的新疆帕米尔旅游区，旅游资源富集性强且靠近县城，是集吃、住、行、游、购、娱为一体的旅游区[7]。而慕士塔格冰川、乔戈里峰、红其拉甫国门、大同杏花村等独居开发潜力的体育旅游资源，但由于点多线长面广，开发难度大，在资源挖掘中面临着诸多的挑战。主要有以下几点：首先，地广人稀、气候条件恶劣、自然环境贫瘠，直接性造成游客可望不可即的心理状态，限制了体育旅游业的发展[8]。其次塔县地区的体育旅游起步较晚，体育旅游资源开发意识弱，政府重视度低，区域旅游发展不均衡，部分体育旅游资源闲置[9]。

1.2.2 基础设施匮乏

体育旅游有明显的区域性特征，塔县景点距离成为旅游的最大障碍。据了解塔县机场、铁路等建设项目还未建成，县域境内仅有314国道一条通达公路，距喀什等中心城市300公里，去年以来道路限速，从喀什至塔县仅路途长达8小时，增加了旅游企业带团成本，旅行社带团游客缩减60%[10]。受环境与经济条件制约，旅游基础设施建设相对滞后，旅游服务配套实施不完善；承接服务能力不足，接待床位、餐饮服务少、种类不全，存在“一床难求”的现象；乡村旅游基础差，民宿卫生标准不高、供水供热水难，很大程度上限制了旅游产业的发展。

1.2.3 旅游专业人才缺乏

旅游产品的开发与专业人才的管理密不可分，在当前政策的导向下，对于精通体育旅游开发的贤能之士较为困难，外加气温年变化和日变化的外部影响，导致旅游工作时长受限，现有的导游工作量大，常处于超负荷运转状态造成人才梯队流动性大、衔接性不强等局面[10-11]。其次，因工作需要，精通双语的旅游专业人才匮乏，专业技能不强，旅游景点后备人才培养难，不能满足日益增长的旅游服务需要，阻碍体育旅游特色优势的发展，时而久之导致客源量减少，旅游特色常规化。

1.3 机遇（Opportunists）

1.3.1 旅游扶贫政策的大力支持

塔什库尔干县作为“三区三州”深度贫困地区，脱贫攻坚任务艰巨繁重，特别是2025年实施全面禁牧后，各族农牧民群众很难实现持续增收，返贫的压力大。为此摆脱贫困政府部门出台了大力发展旅游业的相关政策，政策文件明确指出，到2018年末，大力促使塔县旅游产业发展进入高速发展阶段，在2019年中期，预计实现全年旅游接待游客量突破80万人次，实现旅游收入突破2.4亿元，努力使塔什库尔干县旅游产业真正成为当地发展的支柱性产业，这对塔县体育旅游发展带来的机遇。

1.3.2 服务体系的精准实施

旅游服务体系的精准实施是进一步发展体育旅游的关键问题。为加强基础服务体系的投入，自治区及景区管理委员严格标准、严把质量，督促施工企业按照生态停车场建设标准，新建1.5万平方米生态停车场，并根据需要在景区内部科学设置停车分区、回车线和出入口，确保游客出入安全，逐步完成6公里景区特色漫步道、2座观景平台及休憩设施等建设。在通往景区道路沿线设立按照200余块旅游专用交通引导标识，推出9座高标准特色交通换乘点。此外根据游客途中需要，在相关景区设立停车场、休息区、旅游厕所、便民加油站、通讯塔”等实际难题，全方位地提高旅游服务质量和游客舒适度、满意度，让广大游客来得高兴、游得开心、走得留恋。

1.4 威胁（Threat）

1.4.1 资源融合力度薄弱

近年来，随着区域产业融合力度不断增强、文化旅游市场的优化拓展，体育与旅游的融合效应日益显现。从整体旅游资源上分析，塔县旅游交通、环境卫生、旅游安全、旅游购物、综合管理、旅游培训、旅游扶贫等方面不断日益完善，但在市场、政府、企业三者资源配置中融合度不深入，旅游招商引资政策吸引力不够，洽谈项目多、落地项目少，项目多停留在意向上、协议上，合同项目落地也比较困难，部分企业观望现象严重，比如；景点的基础建设、资源开发、环境保护等方面衔接性不够，未能将体育旅游的独特魅力展现[12]。冰雪、冰川、冰塔等与当地扶贫开发的体育文化融合度不深，景点千篇一律严重凸显，导致体育融合发展中顾此薄彼。

1.4.2 区域产业链竞争激烈

针对以塔什库尔干镇为核心，涵盖石头城4A级景区、金草滩、提孜那甫乡公路沿线村庄、塔什库尔干河谷、湿地等文化同源、地理相近的同质性旅游资源。旅游整体布局，存在景点过于分散、相互之间缺乏有机的连结、尚未形成明确的民族特色体系、类型区分不明显、特色界限模糊等问题[13]。由于旅游产业竞争愈加激烈，例如：泽普胡杨林、喀什古城、香妃墓等景点凭借各类文化赛事举办相关活动，提高了其知名度和影响力。而塔县海拔高、气温低，举办活动少，塑造自身区域特色的意识薄弱，缺乏高标准的形象定位与规划，产业经常处于四部多垒的局面。

2 塔县体育旅游的SWOT矩阵

塔县体育旅游业发展受多方面因素的影响，发展中不仅靠丰富旅游资源和独特的口岸优势，而且还要依赖经济、宣传、品牌、传统体育项目的全面投入，这也是当前我们亟待解决的问题。在旅游援疆战略的协同运营下，自治区及旅游相关部门出台政策，将是带给体育旅游发展的良好机遇。着重实现从观光旅游到体育旅游，再结合旅游产业的转型升级，最终实现体特色体育旅游。如表1：

表1 塔县体育旅游SWOT矩阵战略

3 塔县体育旅游发展的建议

3.1 深化体制改革，健全体制机制

深化旅游管理体制改革，完善管委会运行机制，厘清各项职责清单，确保管理规范化。必要时要成立国有旅游投资开发公司，对景区景点基础设施、服务设施和旅游资源进行评估，加大招商引资力度，建立民间资本参与旅游开发的机制，引进有实力的体育旅游投资开发公司，共同合作、统管经营，促使体育旅游资源与产业管理一体化、景区资源保护与开发建设规范化、经营主体与配套服务市场化，破除旅游开发行政管辖障碍。更好的发挥政府的有效职能，促使体育旅游发展机制进一步适应现代化发展方向。

3.2 丰富旅游产品，推进全域旅游

有效利用高原绿色有机品牌优势、推出一批富有地域特色和自主品牌。加快以供给侧结构性改革为主线，大力实施和挖掘“旅游+”特色高原文化，继续保留自身民族风情特色的旅游资源，推动旅游与城镇化、工业化和商贸业融合发展。实现景城合一、产城合一、一二三产融合、行业联动和旅游产业要素规模集聚发展，探索旅游产业融合新途径和发展新模式，推动旅游产业打破传统边界、实现转型升级，提升旅游消费水平，不断拓展旅游产业深度广度，努力构建“产业围绕旅游转、产品围绕旅游强、结构围绕旅游调、功能围绕旅游配、民生围绕旅游兴”的全域旅游发展格局，达到“以点带面”实现塔县全域优势特色“旅游+体育”产业协同发展，使旅游企业减少弯路，减少资源浪费。

3.3 夯实基础设施，加强旅游援疆战略

充分发挥好市场机制作用，加快公路、铁路、民航建设，积极构建多种出行方式无缝衔接的立体交通网络，进一步提高通达性、提升便捷性。积极性协调深圳前海、福田区，加大对旅游产业发展的支持力度，在全域旅游道路建设、重要旅游线路服务区、旅游厕所、重点景区基础设施等方面的资金倾斜力度，着力打造精品线路。持续推进“游客送疆”、“产业援疆”、“人才扶疆”等特色品牌，助力新疆旅游业快速健康发展。

3.4 科学环保开发，营造绿色发展理念

塔什库尔干县地处帕米尔高原，县域内冰川、河流众多，是叶尔羌河流域的源头，有自治区级野生动物保护区。在体育资源开发过程中要始终牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也是金山银山”的理念，宁可经济发展慢一点，也绝不以牺牲生态环境为代价，坚决保护好高原“净土”提高开放商及游客对生态问题的意识。通过一些列宣传广告语、微视频、快闪等新兴网络平台，强化旅游发展理念。这一举措不仅引导体育旅游迈向可持续发展的道路，也更好的为守住塔县生态红线，为加强游客环保意识提供道路。

3.5 搭建旅游专才队伍，培育旅游贤能之士

塔县旅游高速发展需要培养一批高效的、突出的旅游专才，有针对性的与新疆高校建立校企合作机制，共同培养旅游双语性人才体系，发挥旅游工作的效能机制，提升项目管理运营效率与水平。而人才引进必须是疆内外大学生，作为优先录用的对象，适当对可用之才进行培训、升值、加薪等途径，提高自身现有的技能水平，最终培养一批留得住、干得好、下得去的旅游梯队，提高当地有用劳动力，扩宽当地大学生就业途径，有效发挥人才输送途径，实现社会青年者的人生价值。

4 结语

SWOT分析法从2个平面，4个维度对塔县体育旅游发展进行全面分析，为后期旅游开发扩宽了道路。因此，应当借助当前塔县体育旅游发展的优势和机遇，扩大旅游品牌影响力，提升旅游发展空间。不仅要从挖掘独特自然资源起步，而且还要进行科学的整合、提炼、创新、推广。适当结合社会化发展进程，保留原汁原味“彩云人家”自然旅游气息，为塔县体育旅游发展注入新鲜的血液，也进一步为建疆、固疆、兴疆开辟崭新的发展路径。