俄首开单一军种建军区先河

凡华锋

2021年1月1日，俄罗斯北方舰队正式由军种作战力量升级为独立的军事行政单位，成为与俄罗斯中央、西部、东部、南部四大军区具有同等作战指挥权限和行政级别的“第五军区”。同时，西部军区所辖摩尔曼斯克州、阿尔汉格尔斯州、科米共和国以及涅涅茨自治区4个俄罗斯联邦主体的所有军事机构均划归北方舰队管辖。这也开创了俄罗斯依托单一军种组建军区的先河。

有分析认为，随着俄北方舰队获得跨军种和战略地区指挥权限，俄罗斯将有效整合其所属军事力量，强化其在北极地区的军事协同能力，形成区域军事优势。

早有预兆

事实上，此次北方舰队升级早有预兆。早在2014年12月，北方舰队就脱离了西部军区的编制。俄罗斯将北方舰队指挥部改组为北方舰队联合战略司令部，下辖部队开始增加防空师、陆战旅和摩步旅等军兵种，舰队性质开始由海军军团向诸军种联合军团转变，联合司令部独立于军区，并接受国防部长领导。

2019年，俄又将北方舰队联合战略司令部升格为军区级单位，此时北方舰队已经实质上成为了“第五军区”，但依然以联合战略司令部名义运转。此后，普京签署总统令，自2021年1月1日起，俄北方舰队将被赋予“区域性跨军种战略军团”的权限。

此次升级并非一次简单的更名。北方舰队最终升级为军区将使其获得对辖区军事力量统一指挥的合法地位，在法理上理顺了北方舰队与所辖4个联邦主体政府之间的关系，极大强化了与辖区政府的协调配合，为统一筹划、动员和指挥辖区内所有军事力量提供了强力支撑。

角力北极

隨着全球气候变化，加拿大、美国等环北极国家近年来纷纷强化其在北极地区的军事存在，以争夺当地的自然资源。

美国多年来一直寻求在“北极五国”中的挪威建设海军基地，企图封堵俄罗斯从巴伦支海进入大西洋的通道。据美国媒体报道，2021年初，美国将公布建设“北极战略港口”基地的评估报告，并呼吁五角大楼与美国海岸警卫队和海运局合作，在北极寻找合适地点建立一个或多个战略港口。

此外，美国还通过在艾尔森空军基地部署54架F-35A战机，在埃蒙多夫-理查森联合空军基地部署约50架F-22“猛禽”战机，使阿拉斯加成为世界上部署五代隐形战机数量最多的地区。美国意图利用海空优势来完成从北部围堵俄罗斯的军事部署，进一步挤压后者的战略空间。

作为环北极地区面积最大的国家，俄罗斯自然不甘落后。2007年，俄提出建立专门的北极军事力量，并开始强化在该地区的军事存在。同年8月，俄“和平1号”深潜器在北冰洋4000多米深的罗蒙诺索夫海岭，插上了一面钛合金国旗以宣示对北极大部分地区的主权。与此同时，俄开始恢复战略核潜艇北极巡逻，而该项巡逻活动自苏联解体以来已停滞近16年，恢复巡逻标志着俄罗斯北极战略空白的10年正式结束，俄重新重视北极的重要战略地位和重大经济、地缘价值，其新的北极战略开始形成。

之后，俄罗斯先后在2008年、2013年和2015年发布了《2020年前俄罗斯联邦北极地区国家政策原则及远景规划》《2020年前俄罗斯联邦北极地区发展和国家安全保障战略》《俄罗斯联邦海洋学说》等北极政策报告，并明确将北大西洋和北极作为其海上战略的首要方向。

随着俄罗斯回归北极，北极地区的军事力量建设也逐渐提上日程，而北方舰队的升级便成了关键一招。

积累优势

升级北方舰队将有助于俄罗斯优化军事力量结构，塑造有利的国家安全形势。2014年12月以来，俄北极司令部开始战备值班，“北极三叶草”基地等400多处军事基础设施先后完工，“堡垒”岸基导弹系统、“道尔-M2DT”防空导弹系统和S-400防空导弹系统也全面展开部署。

可以说，新的北方舰队将履行俄罗斯“北部军区”和“北极军区”的双重职能。通过对海、陆、空以及战略核力量的整合，军事设施的建设，武器装备的现代化，俄罗斯正在北极地区构筑体系化的联合作战力量，这将有助于北方舰队更加独立自主和高效地完成俄北部方向和北极区域内军事任务，强化俄对北极地区的掌控能力，为俄开发北极地区和北极航道提供保障，为俄罗斯的北极战略提供支撑。

升级后的北方舰队将改变北极地区军事力量对比。2020年12月，俄军为北方舰队海军航空兵配备了“匕首”高超音速导弹系统和可搭载“匕首”导弹的米格-31K战机，该型号导弹部署北方舰队后，欧洲波罗的海国家和大部分东北航道海域都会被置于其射程之内。

而且，俄罗斯在北极地区也将对美国形成局部优势。对俄罗斯而言，美国具有全球军事优势。但由于美国在北极地区的导弹预警点较少，北极的电离层扰动也构成了短波预警雷达的预警盲区。这却使北极地区成为核潜艇的天然庇护所，可为俄北方舰队的核潜艇活动提供掩护。另外，北方舰队升级后还将扩大俄罗斯在战场设施建设、作战侦察平台、寒区生存能力等方面的传统优势。

除了军事设施，在北极，俄罗斯还着力加强在破冰船方面的力量建设。俄罗斯是全球唯一拥有核动力破冰船的国家，有超过40艘破冰船，而美国仅有1艘重型破冰船。2020年10月21日，俄北方舰队又接收了1艘“北极”号核动力破冰船。俄罗斯计划在2035年前再建造5艘该型号船只。不仅是“北极”号，俄还在建造3艘更为先进的新一代“领袖”级核动力破冰船。

（摘自《环球》2021年第2期。作者单位：军事科学院研究生院）