道路交通管理勤务模式改革实践与建议

冯静贝 葛帝坤

摘 要：随着城市建设和交通事业的快速发展，宁波市机动车、驾驶人保有量呈逐年增长趋势，人、车、路、环境矛盾日益突显，探索创新多位一体勤务模式，适应道路交通管理新常态，是目前各级公安交管部门急需思考和解决的重大现实课题。本文以宁波市交警局海曙大队勤务模式改革实践应用为例，对新形势下基层交警大队勤务模式作探索实践，供相互交流。

关键词：公安交通管理；勤务模式；改革

一、海曙区道路交通概况

海曙区东临奉化江，北濒余姚江，西与余姚市接壤，南与奉化区连接，全区人口63万余人，辖区内遍布大型商贸区、历史文化街区、风景名胜区和村镇乡道，铁路宁波站、汽车南站、宁波国际栎社机场、宁波客运中心等均设在海曙，所有的公共交通几乎均经由海曙辐射向市区四面八方。海曙区面积595.5平方公里，道路总里程数1663.05公里，月平均接警16000余起，其中事故类警情10800余起，SCATS控制路口417个，安装电警卡口2448个，路面监控656个，高位监控157个，违停抓拍设备366套，交通诱导屏46块，基本实现中心城区重点路口、常备警卫线路以及重点区域道路全覆盖。

二、海曙大队组织架构及勤务模式存在不足

海曙大队下辖4个队部中队、10个路面中队及铁骑中队，现有民警170人，辅警492人。面对辖区交通路网繁杂、管理难度大、警力不足等严峻形势，海曙大队原勤务模式存在诸多不足：一是警力配置不够科学。部分中队科学用警理念欠缺，过于强调“扩编要人”，忽视了布警科学高效和民（辅）警责任分工落实；二是科技应用不够深入全面。科技运用是弥补警力不足、提升工作效能的最佳途径，基层中队虽然能意识到科技应用的重要性和发展趋势，但科技赋能交通管理工作的方式和实效有限；三是勤务模式传统固化。当前路面勤务安排仍侧重于点（固定崗点），对线（道路）和面（区域）的勤务整体性安排有所欠缺，路面静态勤务与指挥中心扁平化指挥，指令到人的动态指挥体系存在一定矛盾，应急处突能力尚待提升。

三、道路交通管理勤务模式改革实践效能

（一）资源整合，依托科技实现可视化勤务。整合警员信息、监控、单警装备等基础资源，积极应用“宁波交警勤务系统”，通过对讲机GPS精准定位，将勤务设置、警力分布、监控点位宏观展示在地理地图上，便于指挥中心第一时间调度警情就近警力，指令到人，最大限度减少“接警”到“出警”指挥层级和中间环节，替换纸质化、静态化的陈旧勤务模式，全面形成具备“视频勤务、警力定位、监控调处、轨迹回放”等多功能于一体的可视化、实战化、扁平化、科学化指挥调度平台。如：2020年9月21日7时20分许，环城西路与南苑街口发生机动车自燃事故一度导致交通瘫痪， 9月24日7时25分许，机场路与鄞县大道口因交通事故导致机场路（启运路-鄞县大道）处于红色拥堵状态，通过宁波交警勤务系统警力定位，指挥中心第一时间指令就近巡逻警力和拖车到场处置，快速有效处置警情。

（二）划区作战，推进铁骑网格化巡逻勤务。宁波交警12支铁骑分队已于2020年6月9日正式授旗成立，海曙大队按照“民警大网格、辅警小网格”的总体原则，结合辖区道路通行情况并兼顾重要道路管理连续性的特点，按块划责，囤警网格，共划分3个网格区，6个网格组，12个网格和36个子网格，按照“铁骑民警+铁骑辅警”的“1+X”模式编组进行高频率的“点（值守点）”“线（主干巡线）”“面（责任区域）”网格化主动巡逻，人均日巡逻里程35.8公里，承担辖区路面巡控、执法管理、警情接处、服务群众、应急处突等任务，做到全时覆盖、快速反应，提高见警率、碰撞率和管事率。2020年9月起，铁骑承担城区道路事故接处工作，处警效率逐步提升，从日均接处事故28.4起，占城区日均总事故16.78%，分别提升至51.8起和35.8%，有效缓解了中队警力站点执勤与事故接处之间的矛盾，提高了事故警情“快到、快处、快撤”水平。

（三）设岗设职，实现岗位配置高质高效。以勤务效能最大化为原则，聚焦岗位技能，对情报研判、视频巡查、信号调控、理赔指导等重点岗位专人专职、专项培训、专项考核，强化信息化管控能力。第一设立情报研判岗，立足各类智能交通管理系统，对重点违法嫌疑车辆预警信息实施研判分析、稽查布控、精准打击，让高危隐形违法无处遁形。2020年，大队累计分析研判情报1500余条，查处违法逾期未处理540起，车辆改装108起，无证驾驶48起，涉牌车辆6起，其他重点违法400余起；第二设立视频巡查岗，综合拥堵指数、交通流量、占道施工等因素，按层级划分“重要、较好、一般”路段路口，健全完善视频巡查机制，依托高清视频监控平台，有针对性以“轮巡模式”开展立体式视频巡查，主动发现道路拥堵、交通事故、车辆抛锚等各类事件，相较传统视频巡查模式，视野更广、效率更高、消耗警力更少，主动发现率提升两倍以上；第三设立信号调控岗，应用视频检测技术实时采集交通流量，区分工作日、双休日和节假日评判分析交通状态，反复调试配置最优信号灯配时方案，实现路口流量的自动控制、干线的协调控制并辅以人工监测干预，确保通行效率最大化。如通过永丰路与望京路口信号灯相位连锁优化，通行效率提升30%，缓解了路面警力管理压力；第四设立理赔指导岗，7时至21时事故高发期，理赔指导专员对两车事故先期电话联系，如属“人未伤、车能动”财损事故，指导当事人拍照固定事故证据后快速撤离现场，自行前往理赔中心进行后续处理，城区日均电话理赔事故51.3起，占城区日均总事故30.27%，最大限度节约警力资源。以“海曙大队城区交通事故类警情处置情况周报（12.14～12.20）”为例：

（四）科学布警，坚决打赢“减量控大”攻坚战。对标上级公安机关交通事故“减量控大”重点任务要求部署，始终把道路交通事故防控作为重中之重，区域化分时段精准科学布警，源头防范和路面管控相结合，确保交通安全形势持续平稳。第一全面排查交通安全隐患，摸清底数，建立台账，清剿源头安全风险隐患，避免由此导致的交通事故和拥堵，减轻警力不足的压力，转移布警岗位。2020年，累计排查道路隐患点717处，整改完成704处，排查隐患车辆150920辆，清理60252辆；第二按照《秋冬季交通安全整治百日会战实施方案》开展农村交通安全工作调研，重点查处超员、货车违法载人等农村重点违法行为，破解农村交通安全难题；第三全面启用集成指挥平台，依托公路防控体系现场查处公路营运客车、货车、危化品车重点违法，尤其是弥补国省道夜间22时至次日6时警力盲区，筑牢公路交通安全防线。2020年，累计查处货车超限超载512起；第四全警上路，尤其是发挥大队、中队领导率先垂范作用，开展城市道路行人非机动车专项整治行动，队部警力下沉一线，加强管理执法，有效降低因非机动车四类重点违法（详见海曙大队2020年非法机动车违法整治表）导致的交通事故，保障城市出行安全。

大队通过勤务优化、精准管理，形成道路交通事故、城市拥堵指数同比下降的良好局面，其中发生道路交通死亡事故36起，死亡37人，死亡事故数较去年同期下降40%，死亡人数较去年同期下降41.3%，死亡人数较前三年平均数下降44.5%，没有发生一次死亡3人以上的较大事故，辖区人民群众获得感、安全感和满意度不断提升。

四、推进道路交通管理勤务模式改革的建议

宁波城市发展日新月异，海曙区作为宁波市窗口行政区，交通管理压力与日俱增，对勤务模式提出了更高要求、更高标准，结合勤务模式改革实践效能，对新形势下推进道路交通管理勤务模式改革提出几点粗浅建议。

（一）着眼铁骑勤务，破解警务困局。传统的站点指挥疏导勤务由于覆盖面小、机动灵活性差，已经难以适应现阶段交通管理需求，深化推进铁骑网格化巡逻勤务是提升警务效能的重要抓手。扩大铁骑编制，除保留必要的一、二级示范岗站点警力外，抽调驾驶技能、接处警、体能、理论知识等综合能力突出同志编入铁骑队伍；细化网格单元，在原有网格基础上再综合警情、商贸区、医院、学校等热力分布地图，划细划小网格单元，实现铁骑接处警平均5分钟内达到现场；保障装备升级，逐步淘汰老旧型号摩托车，安装GPS定位系统，将铁骑摩托车、物资装备、通讯、培训等经费统一纳入年度预算；坚持情指主导，配足配强情指力量，依托扁平化指挥强化情指情一体勤务机制，提升“最强大脑”和“最硬拳头”“最快双腿”的联动效能，最大限度发挥铁骑快速灵活的特点优势。

（二）着眼智能交通，发挥科技优势。科技强警是当前交通管理核心理念之一，向科技要警力、向科技要效率是服务警务实战、提高通行效率的最有效手段。转变思想理念，海曙大队民警平均年龄46.7岁，部分老同志潜意识不愿接纳新科技，要善于思想引导，消除抵触情绪；加大科技设施建设力度，城区道路和农村道路科技设施呈现两极分化，资源要适当向农村地区倾斜，提升农村道路违法查处力度和路况监测能力；加强智能警务亭实战应用，海曙大队共24座智能警务亭，移交使用17座，要切实发挥区域管控实效，让智能警务亭成为主动警务模式变革的“引领者”；深化外部合作，公安交警不是维护道路安全的唯一主体，要争取乡镇街道、企业单位、沿线村社的建设支持，出资自建或代建科技设施。

（三）着眼奖惩考核，用好辅警队伍。辅警是公安工作不可忽视、发挥重要作用的一支队伍，大队目前共有辅警492名，主要集中在指挥、情报研判、事故处理、业务窗口、路面管理等工作岗位，要建立健全奖惩考核机制，把辅警干什么、怎么干、干到什么程度全部细化量化，标准化常态化考核工作绩效，考核结果与工资待遇相挂钩，评优评先向专业度高、反馈良好和铁骑辅警倾斜。再者，要优化整合现有岗位，通过年龄互补、专业互补、能力互补增强岗位协作效能，实现“1+1>2”的成效。

（四）着眼情报收集，实现情勤对接。情报引导警务，情报是所有警务工作开展的来源和基石，是勤务精准改革的助推器，更是构建“情指一体、情指联动”的核心要素。严格把关警情信息，警情是情报数据的根本来源，对任何一个警情都要研判核对、整合归类、转递处理，按照时间、性质等要素形成系统性分析报告，发现问题短板，为针对性勤务改革提供方向和有力支撑；建立专业化情报队伍，配备专、兼职人员，把政治坚定、业务精通、信息化技术娴熟、实战经验丰富的人员充实到情报收集研判岗位，以“请进来”和“走出去”相结合等方式开展交流培训；健全完善情报报送考核机制，杜绝警情报送不及时、不准确、甚至不报送等现象，保证警情收集、研判分析的准确性和客观性；广开渠道，通过海曙公安、综合行政执法、媒体曝光、群众举报等途径收集信息，为交通管理决策服务，使勤务模式更具针对性、科学性，全方位提升道路交通安全管理水平。

宁波交警秋冬交通安全整治行动

为全力实现好“秋冬季交通整治百日会战”和事故预防“减量控大”工作目标，从严、从实、从细抓好预防货车、工程车交通事故的工作措施落实，宁波公安交警部门加大对相关群体违法行动整治的力度。

严查严处

为使整治行动取得真实有效，宁波交警结合货车、工程车交通流量及违法、事故等规律，精准部署、精确打击，实施精细化管控，设置定点执勤点、机动巡逻小组及错时检查，并加大夜间的巡管力度。

严查货车、工程车超载、超速、闯红灯、疲劳驾驶、酒驾醉驾、闯禁等重点交通违法行为，切实消除道路交通安全隐患，最大限度地保障道路交通安全。

把控源头

宁波交警针对重点车辆工程车驾驶人开展各类安全教育培训，增强驾驶人的安全驾驶意识，坚决防范和遏预防道路交通事故的发生，确保辖区交通安全形势稳定。

约谈整改

交警部門对违此规定的单位、车队和驾驶人进行重点单独约谈整改，并对涉事单位进行下一阶段的重点整治。

人尽其才

在一些重点区域，车流人流都非常密集，大型车辆的进出，存在巨大安全隐患。

交警部门通过“人尽其才”的办法，使工人们主动承担社会责任，直接协管工地大门外的交通安全。

这样，不仅把工程车进出对其他车辆正常通行的干扰降到了最低，而且安全系数也大大增加。