基于全过程控制的铁路建设项目生态环境保护发展状况评估

李路夷，曹宇静，李耀增

（中国铁道科学研究院集团有限公司节能环保劳卫研究所，北京 100081）

0 引言

铁路运输基于其运载量大、运行成本低、能耗少等特点，已成为我国最为重要的交通运输方式之一，截至2020年底，全国铁路营业里程达到14.63万公里，其中高铁3.79 万公里[1]。铁路建设项目在快速发展的同时，其产生的生态环境问题也引起了公众的高度关注，如施工期占地、植被水系的破坏、水土流失、运营期噪声振动影响等。因此，如何做好铁路建设项目的生态环境保护工作逐渐成为铁路行业的关注重点。

铁路建设项目的生态环境影响在其全生命周期内各时期有不同的表现形式。目前已有许多学者针对我国铁路生态环境保护发展评估开展了大量研究，既有研究主要集中在某一个时期(以施工期居多)，并且多数指标体系将节约资源、经济效益、社会发展等内容纳入评估体系。利用上述指标体系难以对铁路建设项目全过程生命周期内的环境影响开展评估。

因此，研究基于全过程控制角度，按照项目历经的不同时期建立了包含前期规划、建设期、运营期3个阶段的铁路生态环境保护评估方法和指标，为全面、科学评估铁路建设项目全生命周期内的生态环境发展状况提供了一定技术基础。

1 铁路建设项目不同时期重点关注的生态环境保护问题

铁路建设项目发展时期可分为前期规划、建设期、运营期，不同时期对环境的影响和关注点不同，具体如下。

（1）前期规划阶段是铁路建设项目生态环境保护的基础和关键，能够在宏观决策时充分考虑对环境的影响。在该阶段内对生态环境保护工作的重视程度会直接影响后期铁路建设项目的环境友好发展。前期规划阶段需收集环境敏感区的资料，判断选择线位与敏感区的位置关系，尽最大可能避绕敏感区，选择适宜的、满足建设条件的线路形式，减少对沿线动植物扰动，预防不良生态环境影响，可为后期的生态环境保护工作奠定基础。

（2）建设期对生态环境的破坏比较突出，主要以对土地资源、自然植被、野生动物、水土流失、景观的影响及建设期污染物排放为主，是铁路建设项目生态环境保护工作中最重要和最繁琐的环节。为了有效防止和减少项目施工阶段对周边环境的生态影响及其他污染，必须按照项目环评文件及其批复要求，落实生态环境保护“三同时”要求，采取科学合理的环境保护措施。

（3）运营期主要以列车运行噪声振动影响、站段污(废)水排放、锅炉废气排放、喷涂工艺废气排放及站段固体废弃物产生等环境影响为主。项目运营期应对污染防治设施的正常有效运行进行技术评估，确保各项环境影响能够达标，从而持续完善生态环境保护工作。

2 铁路建设项目生态环境保护发展状况评估指标体系

2.1 目标

基于对我国铁路环境保护工作发展状况的掌握和对国内外行业、企业的先进做法及经验的梳理，结合对铁路建设项目前期规划、建设期及运营期不同环境影响及关注点的分析，同时考虑现存相关评估方法和指标的优缺点，筛选出适合我国铁路行业现状特点、发展理念和发展要求的重点要素，进而选取了能够适应不同时期生态环境影响特点的评价指标，构建适合我国铁路生态环境保护发展状况的评估指标体系。

2.2 评估指标选取原则

铁路建设项目生态环境保护发展状况评估指标体系是为了对铁路建设项目生态环境友好发展程度进行全方位评价而制定的指标体系。该指标体系涉及铁路建设项目的各个时期，其中部分指标参考相关标准选出，部分指标需要根据我国铁路建设项目环境保护发展的实际现状、存在问题及受关注程度等调研选取。在指标选取过程中需要遵循一定原则以保证指标体系的可行性，具体原则如下。

（1）系统性原则。指标体系的构建需全面反映铁路建设项目前期规划、建设期、运营期3 个时期的各种属性，使通过评价能够准确、系统、充分、科学地反映铁路建设项目环境保护发展状况。

（2）层次性原则。将选出的各指标进行分类，使整个指标体系具有清晰、合理的层次结构，满足上一级指标是下一级指标的综合，下一级指标是上一级指标的分解和构建基础。

（3）代表性原则。反映铁路环境保护发展状况的指标很多，因而在选取评价指标时，每一项评价应当选择代表性强、易于获取的指标来反映关键性问题。此外，各指标还应尽可能相互独立。

（4）可操作性原则。选取代表性好、敏感度高的综合性评价指标，避免同一范畴指标的堆砌；评价指标的数据应当易于获取和表述，指标的可测性和可比性较好，并易于良好的分析计算。

（5）定性与定量相结合原则。指标体系的构建需考虑多方因素，应遵循定量与定性相结合原则，弥补单纯定量或定性评价的不足，综合分析以使评价过程达到最优化状态。

2.3 评估指标体系的建立

基于上述指标体系构建原则，选择可操作性较强和易实施的调查研究法、专家意见征询法、目标分解法3 种方法进行指标筛选，并结合前期现状调研总结出的经验、问题等内容[2-8]，构建适合我国铁路建设项目生态环境保护发展状况评估的指标体系，体系包含3 个一级指标和26 个二级指标，指标体系如图1所示。

（1）前期规划(选址、设计方案优化) (B1)。该一级评估指标下包括环境敏感区避让(C11)、绿色通道设计情况(C12)、动物通道设置情况(C13)和桥隧比(C14)4个二级指标。

图1 铁路建设项目生态环境保护发展状况评估指标体系

（2）建设期(B2)。该一级评估指标下包括绿色施工方案设计情况(C21)、临时占地工程与周边生态环境协调性(C22)、施工扬尘控制(C23)、施工污废水达标排放率(C24)、施工噪声和振动控制(C25)、施工生活垃圾处理效果(C26)、施工废弃物回收率(C27)、水土流失治理度(C28)、植被恢复率(C29)、施工人员组织管理(C210)、施工期生态环境保护方面依法合规性(C211)11 个二级指标。

（3）运营期(B3)。该一级评估指标下包括环保措施落实情况(C31)、环保措施运行状态(C32)、污水排放达标率(C33)、废气排放达标率(C34)、噪声和振动影响达标率(C35)、固体废物处理处置情况(C36)、铁路沿线绿化率(C37)、环境管理制度和环境监测情况(C38)、环保投资比例(C39)、环保投诉量(C310)、运营期生态环境保护方面依法合规性(C311)11个二级指标。

生态环境保护相关指标评价等级的划分方面，国外比较有代表性是BREEM 评估体系和LEED 评估体系，这两个评估体系将评价等级设置为4 级，我国《建筑工程绿色施工评价标准》(GB/T 50640—2010)[9]将评价等级分为优良、合格、不合格3 个等级。综合国内外评估体系分级标准的确定，为了增强评价结果的区分度，设置非常好、好、良、中、差5 个等级。评价类型及判断标准如表1所示。

表1 铁路建设项目生态环境保护发展状况评估指标类型及判断标准

续表

3 铁路建设项目生态环境保护发展状况评估指标权重评定

3.1 评定方法

选用层次分析法(Analytical Hierarchy Process，AHP)对指标权重进行判定。层次分析法能够帮助决策者对复杂评价系统进行数量化、模型化的决策，目前广泛应用于战略决策模型中，其相关研究已经非常成熟。本文建立的评估指标体系涉及指标较多，计算量较大，层次分析法能够很好满足本次指标权重评定的需求。

3.2 评价指标权重

本次指标权重确定工作邀请多位铁路生态环境保护相关专业专家进行评判打分，并采用相关软件的群决策模块对所有参与调查专家的判断矩阵决策结果统一进行计算分析、一致性检查、修正等工作，最终得出各指标的权重如表2所示。

3.3 指标权重分析

根据上述指标权重计算结果，对铁路建设项目全过程生态环境保护工作中重要时期及关键环节分析总结如下。

表2 铁路建设项目生态环境保护发展状况评估指标权重

（1）在铁路全过程生态环境保护工作中，前期规划对生态环境保护理念的充分贯彻可以在宏观层面为铁路建设项目后续的环境友好发展带来深远意义，因而其重要程度大于施工期及运营期。

（2）在前期规划中，“环境敏感区避让”指标的重要程度大于“桥隧比”“动物通道设置情况”及“绿色通道设计情况”3项指标。因此，为了更好地减缓铁路建设项目对生态环境的扰动，减少后续建设期及运营期生态环境保护措施的资金投入，铁路项目建设前期对线路方案的比选应将对环境敏感区的避让作为重要的因素加以考虑。

（3）在建设期各指标中，“施工期生态环境保护方面依法合规性”“植被恢复率”及“绿色施工方案设计情况”3 项指标位居权重排序前三位。可见，项目的依法合规性及违法风险筛查管控等工作是铁路建设项目生态环境保护工作的底限要求，其重要程度不可小觑。而最大程度减少项目对周边生态景观的影响，恢复沿线植被也是铁路建设项目绿色发展的最基础和最重要的工作。此外，绿色施工方案的科学性、可行性及全面性也对做好建设期的生态环境保护工作具有重要的指导和实践意义。

（4）根据各指标的总排序情况，在铁路建设项目全过程生态环境保护工作中，重要程度位居前五的分别是“环境敏感区避让”“桥隧比”“动物通道设置情况”“施工期生态环境保护方面依法合规性”及“运营期生态环境保护方面依法合规性”。其中，前三项指标均属于前期规划的工作内容，这与一级指标中“前期规划”权重评分结果最高相符。该权重排序结果充分说明了前期规划对生态环境保护工作的重视程度决定了铁路建设项目后续的环境友好发展方向。因此，铁路建设项目应在规划阶段积极贯彻生态环境保护理念，做好项目选址选线、线路形式等方面的方案设计，这样才能从根本上减轻对沿线生态环境影响的不良影响、减少后期为弥补生态环境影响的环保投资，进而为保障铁路建设项目的顺利建成及推动其环境友好发展奠定基础。

4 结束语

铁路建设项目不同时期生态环境影响的表现形式不同，为有效评判铁路建设项目的生态环境保护发展状况，从全过程控制角度出发，建立涵盖前期规划、建设期、运营期的生态环境保护发展状况评估指标体系，为铁路建设项目生态环境保护工作的考核、推进评估试点、推动铁路建设项目绿色化发展提供参考。