丹麦的老年福利政策

高荣伟

丹麦人口老龄化趋势严重。数据显示，丹麦老年人口约80万人，占总人口的15.6%。面对日趋严重的老龄化问题，丹麦政府实施了一系列养老惠老措施：以国家公共养老金制度为核心，构筑养老保障体系;制定了专门的老人住房法案，实现老人住房安全有保障;实行弹性退休政策，以解决退休带来的一系列健康问题和社会问题。此外，丹麦政府还为老年人提供名目繁多的各项关怀服务。丹麦的老年服务面面俱到，在国际上具有鲜明的特色，达到了多样化、精细化、社会化的程度。

养老保险制度

丹麦的养老金制度是非缴费性的，它覆盖了所有在丹麦居住的退休人员。作为丹麦福利政策的核心，目前丹麦养老保险分为法定和自愿两大类。法定养老保险包括：“国家养老保险”“劳动市场补充养老保险”和“特别养老保险”。根据法律规定，凡是年满67岁的丹麦公民，不论其是否缴纳社会保险税费，都可以享受不带任何附加条件的国家养老金。养老金的资金来源于中央政府的税收，其标准由国家确定，并由国家财政支出。国家养老金由基本金额和养老金津贴组成。每个人的基本金额是相同的，而养老金津贴取决于养老金领取者是单身、已婚还是同居。大体说来，“国家养老保险”分为两种情况：一个人（从15岁以后开始计算）在丹麦居住满40年，可以享受全额养老金;如果在丹麦居住不足40年，只能获得一部分。

按照最新公布的养老金计算标准，最低的基本养老金税前每月为5552克朗（约合1063美元）。根据个人的实际情况，如婚姻、退休前工作等状况的不同而有所浮动。如加上房屋、交通费用等方面的补助，基本养老金税前可达约1.1万克朗（约合2106美元）。此外，每一个人所领到的实际金额与其退休后收入（包括其他养老金类型的收入）相关，收入越高，政府养老金越少。而且，如果收入达到一定值，他（她）就会完全失去国家养老金。

除国家养老金外，许多雇员还将享有“劳动市场补充养老保险”“特别养老保险”。为了增加退休后的收入，丹麦规定：所有每周工作9个小时以上并领取报酬的工作者都参加“劳动市场补充养老保险”，保险费由雇主和雇员分摊，雇主承担2/3，雇员1/3 ，雇员缴纳的部分从工资中自动扣转。其中，每周工作37个小时并领取报酬的工作者每月的交费标准是74.55克朗。“特别养老保险”的交费标准则是本人总收入的1%，一般从工资中自动扣转。

除上述养老保险外，许多雇员还将享有自愿养老保险。购买自愿养老保险的不同险种是购买人的个人行为。自愿养老保险包括：“集体养老保险”“公司养老保险”等。其中，“集体养老保险”常见于各个专业行业，由行业雇主协会与行业工会达成协议。各公司的“公司养老保险”不尽相同，它往往被视为变相的收入或福利待遇，保险费通常是参加人总收入的15%，其中，公司支付10%，个人支付5%。

幸福的晚年生活使得整个社会对退休生活充满了乐观的心态

养老保险制度是丹麦社会保障体制的组成部分，其宗旨是让所有丹麦公民退休后的生活有保障。该制度不仅保障了丹麦老年人幸福的晚年生活，也使得整个社会对退休生活充满了乐观的心态。

老年人住房保障

丹麦宪法明文规定，社会应当履行赡养老人的义务。丹麦老人与子女同住的比例很低，国家对老年人的社会保障政策倾向于让他们居住在独立的公寓中。除了老年公寓，丹麦老年住房形式还包括养老院、疗养院和老人收容院等。

在丹麦，多数老人不愿舍弃久居的房屋和熟悉的生活环境，他们多选择居家养老。事实上，丹麦政府也大力支持居家养老，为此政府尽力帮助退休老人改造房屋，以使他们安享晚年。政府规定，退休以后，如果老人愿意继续居住在自己家中，但原有的设施无法满足其养老需求，他们可以到地方政府申请房屋改造。收到申请后，政府会在接下来的几天内派专人去查看房屋，并与老人商讨如何改造。

丹麦制定有专门的老人住房法案——《老年人及丧失劳动能力者住房法案》，该法案严格规定：每套单元房一般应在60平方米以上，老年人住房要有卧室、客厅、厨房和厕所，不得建成办公用房;室内设计要根据老年人的生活习惯，厨房和厕所须安装扶手;在卧室安装急救门铃，有24小时紧急通信联络装置，以便老人在生病或跌伤时，能够一呼即应。对于老年人的生活起居，政府尽力提供精细和优质的服务。

弹性退休政策

在老龄化加剧的背景下，丹麦养老金支付压力日趋沉重。面对日益增大的养老金压力，丹麦着手实施弹性退休政策，努力挖掘“银发经济”蕴含的商机，并由此带动相关产业发展。

弹性退休政策是丹麦老年政策的重要组成部分。早在1995年，丹麦就开始实施灵活退休的方案：在法定退休年龄以前，可以选择退休;达到法定退休年龄后，可以自愿选择是否退休。近年来，丹麦出台了新退休政策，逐步提高退休年龄，将退休年龄从目前的67岁延迟至2030年时68岁。而到2060年，丹麦的退休年龄有可能自动推迟至74岁。

多年来，丹麦劳动力市场一直呈现供不应求的状况，实行弹性退休、延长退休年龄，可以避免老人因各种原因提早退休，在充分发挥老人余热的同时，还有利于他们的身心健康。

根据来自丹麦人寿保险公司的新数据，随着退休年龄被推迟，丹麦的劳动力已增加8.7万人，这种推迟也使丹麦就业人口总数达到创纪录的300万。

愛心服务政策

政策制定者认为，一个人退休以后会带来一系列生理和心理问题。从社会上看，老人退休后生活环境发生了很大变化，由原来的按点上班到没工作干，产生失落感、空虚感是必然的。因此，有必要给老人提供必要的关怀，以重新调整其心态，逐渐适应退休生活。

在关怀服务上，丹麦政府除了为健康的老人提供娱乐交流用的“老人活动中心”外，还设有专门的照护机构，以便为不能自理的老人提供日间或者夜间的托管与照护服务。丹麦设有各种各样的老人中心、日间照顾中心，照顾服务的基本内容是医疗护理和家庭服务。这些照顾服务是全方位的，例如老年公寓的房间内设有全天候运行的家庭医疗系统（内设电子病历和电子处方），时刻监控老人的身体状态，老人也可以通过此系统随时呼叫社区医疗中心。各养老院、老人中心和日间照顾中心建立有专供老人就餐的食堂，为老人提供食品专送服务。这种被称为“车轮上的食堂”，不仅为老人准备了热菜、热饭和半成品食物等，还可根据老人要求代为购买副食品。家庭服务的主要内容有：为75岁以上老人提供预防式家访服务，为需定期往返医院及福利设施的老人或残疾人提供交通接送服务，以及家务劳动、个人卫生和病人照料等。

此外，政府还提供专门的辅助器具，以满足老年人需求。市、区、地方政府一般提供小型器具，如专用餐具、助听器、轮椅、手杖、浴凳、升降机等，可以免费租用。这些专用辅助器具均由各级政府负责管理，包括器具的购置、保管、调配等。在丹麦第三大城市奥尔堡的一栋老年公寓展示厅中，笔者看到厨房所有的柜子都可以上下移动，以方便坐轮椅的老人便捷取物。卧室里的设施更展现了当今科技的发达，比如床单配有尿床感应器，只要床单被尿湿，系统马上会通知护工更换。

作为高税收、高福利国家，丹麦拥有一套完善的社会养老保障体系。更为重要的是，这些老年政策是面向全社会的，所有老人不论经济状况、身体状况，均拥有一视同仁的服务，从而保证了老年人老有所养、老有所依、老有所乐、老有所安。丹麦人近年来在幸福指数排行榜中一直名列世界第一，与其完善的老年福利政策是分不开的。

编辑：薛华  icexue0321@163.com