市县政协“两个薄弱”问题及其解决对策研究

■石家庄市政协课题组

习近平总书记在中央政协工作会议上指出：“重点解决市县政协基础工作薄弱、人员力量薄弱的问题”。石家庄市政协系统结合本地实际，对加强改进专门委员会工作、发挥好界别独特作用、充实基层政协人员力量等解决“两个薄弱”问题的有效途径进行了有益探索与实践。

一、市县政协“两个薄弱”问题存在的原因分析

2021 年4 月23 日，石家庄市政协副主席葛瑞芳（前左二）一行到新乐市政协调研，实地了解基层政协界别功能型党支部在发挥政协专门协商机构作用、推进基层治理方面的经验做法、工作思路和意见建议

根据政协章程，市县两级均设有地方政协组织，但由于基层政协组织自身历史遗留问题，以及对中央和省委、市委文件精神研究不够、吃得不透等原因，市县政协工作在不同程度上存在定性模糊、职能模糊、责任模糊、工作方式模糊等问题。另外，县一级政协组织，人员编制普遍较少，并且各县（市、区）之间人员编制相差较大，有的人员编制有20 多人，有的不足10 人，造成一些县（市、区）政协开展协商监督、视察调研等活动相对较少，使得基层政协“两个薄弱”问题凸显。

二、解决“两个薄弱”问题的有益尝试与实践

中央和省委、市委政协工作会议后，市县政协根据各自的实际情况，针 对“ 两个薄弱”问题进行了积极探索与实践，提炼出不少行之有效的方法和经验，展现了市县政协工作改革创新的劲头和新时代人民政协事业蓬勃发展的活力。石家庄市政协制定出台了《关于加强改进专门委员会工作和制度建设的意见》《关于进一步发挥界别作用的意见》等一系列制度机制，并积极争取党委支持，充实市政协人员力量，“两个薄弱”问题得到有效解决。各县（市、区）政协创新工作方法、争取人员编制，逐步改善“两个薄弱”，桥西区政协积极为委员履职搭好台服好务，在17 个街道成立委员工作站，每年组织一次学习座谈活动、举办一次委员议政活动、进行一次调研走访活动、开展一次“委员讲座”、参加一次街道活动等“五个一”活动，打通了政协协商民主向基层延伸的“最后一公里”；新华区、新乐市政协从理顺制度机制入手，修订完善了大会发言工作规则、政协协商工作规则、协商议政质量评价体系和工作办法等，进一步推动政协协商制度化、规范化、程序化；藁城区政协改革细化界别工作制度，通过加强界别工作，积极开展“界别联组”“委员上站”活动，干出了新时代人民政协的新样子；栾城区政协敢于直面问题，勇于担当作为，对照工作要求，查找出学习制度体系、加强和促进人民政协凝聚共识工作、基础工作薄弱等12项不足，逐项整改、逐一落实。同时，各县（市、区）政协在党委的大力支持下，人员力量进一步充实，赞皇县政协增加了2 名行政编制、5 名事业编制，高邑县政协增加了4 名行政编制，新乐市、正定县政协增加了3 名行政编制，补齐了短板弱项。

三、“两个薄弱”问题的实践建议

解决基层政协基础工作、人员力量薄弱问题，必须加强学习、提高认识、改变工作思路，更好发挥专门协商机构作用。为此，建议：

一是树立新的工作理念，展示政协新面貌。习近平总书记指出：“中国共产党人的初心和使命，就是为中国人民谋幸福、为中华民族谋复兴。”人民政协是中国共产党领导的政治组织，中国共产党的初心和使命就是人民政协的初心和使命。由于政协自身特有的性质和定位，在开展工作、履职尽责的方式方法和工作特点上，与党委、人大常委会、政府有所不同。要解决好新时代基层政协工作“两个薄弱”问题，首先是深入学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想，深刻理解政协工作内涵，把握精髓要义，引领工作实践，着重在学深悟透下功夫，在学以致用上下功夫，在提升工作能力上下功夫，展现新时代人民政协新担当、干出人民政协新样子。其次要把握正确的政治方向，始终以习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽政协工作的总纲，进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，自觉在思想上政治上行动上始终与习近平为核心的党中央保持高度一致，确保人民政协事业沿着正确的政治方向前进。第三要改变一些人认为政协工作不重要的认识，突出“一线”的岗位理念。虽然基层政协机关的主要领导大多来自乡镇、部门，且年龄偏大的党政负责人，容易产生“船到码头车到站”的思想，但新时代政协工作的重要性要求我们必须转变思想观念，牢固树立政协是“一线”岗位、“前台”岗位的理念，必须以极大的工作激情投入到对工作的热爱之中，这不仅是党和人民对基层政协工作者的要求，也是实现个人价值的要求。

二是拓宽新的工作视野，推动政协工作创新发展。协商议政是政协工作的重要内容，新时期基层政协协商议政的工作重心，首先要围绕党委、政府的中心工作、重大事项，特别是人民群众最为关心关切的重大民生问题，如教育、医疗、就业、社保、基础设施建设、新农村建设等工作，提早深入调查研究，提高建言献策质量，为党委、政府科学决策提供有价值的意见和建议。其次，政协人才济济，要充分发挥政协联系广泛、人才荟萃的优势，调动各界别政协委员的积极性，发挥他们在各个领域的作用，助推基层党委、政府的重大工作落地见效。另外，基层政协还应该围绕基层群众普遍关心的热点难点问题，特别是事关民生幸福的重大事项，积极倾听民众诉求，加强民主监督，为民生幸福创造良好的氛围。比如，藁城区政协《建言资政专报》，立足民生搭建协商平台，注重民生诉求和专家意见的有机结合，为政府决策提供了很好的建言良策，打开了政协工作的新局面，值得借鉴和推广。

三是探索新的工作突破口，更好发挥专门协商机构作用。习近平总书记指出，协商就要真协商，社会主义协商民主是实实在在的、不是做样子的。新时代发展社会主义协商民主，必须要脚踏实地、实实在在办实事。民生问题千变万化，涉及内容复杂多样，在坚持正确政治方向、坚持围绕中心服务大局、依法有序、积极稳妥、广泛参与、多元多层等基本原则的基础上，更要善于利用政协的制度优势、职能优势和组织优势，创新工作方式方法，确保“政协工作”精准协商、精准监督、精准建言。做好专门协商工作，不仅可以开拓政协工作新局面，更符合政协工作初心，尤其对于基层解决“两个薄弱”问题具有重要指导意义。为此，首先要转变观念，理解专门协商的确切含义；其次要完善制度机制，规定专门协商的组织、纪律和工作要求；第三要锻炼队伍，锻炼一支懂政协、会协商、善议政，守纪律、讲规矩、重品行的精干专业队伍；第四要搭建专门协商平台，提质增效，敢于创新，充分利用互联网技术带来的现代化办公便利条件，广泛收集民意，推动协商民主广泛多层制度化发展，为更多委员有效参与协商活动提供履职平台，积极调动协商主体参与协商的积极性。

总之，“两个薄弱”问题在不同地方以不同的方式存在，目前虽然没有解决这个问题的统一方法，但各地所进行的卓有成效的有益探索和实践，为我们提供了新的工作思路和借鉴。