土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议分析

刘明

摘要：改革开放以来，中国整体经济水平突飞猛进。经济的改善促进了城乡规划建设的发展，推动了城乡一体化改革，初步实现了全面深化改革的战略目标。但与此同时，城乡规划与土地规划的矛盾也日益突出。基于这种情况，本文深入分析了城乡规划实施与土地规划管理之间的矛盾，并在此基础上提出了可行性建议。

关键词：土地规划;城乡规划;深化改革

21世纪以来，中国城市化进程逐步加快，越来越多的农村人口涌入城市。为了满足日益增长的人口需求，以住房建设、交通建设和公共设施建设为重点的城乡规划的实施，占用了大部分城市土地资源，城市土地资源日益紧张。在这种情况下，为了尽可能缓解城市发展带来的土地资源压力，政府部门不断加强土地规划管理，采取科学、合理、可行的措施，应对城市规划实施中出现的各种矛盾。

1.土地规划管理和城乡规划的定义

1.1土地规划和管理

土地规划管理作为城市发展建设的重要基础，应充分满足城市经济发展的需要，并在此基础上对土地进行分类。只有这样，才能充分发挥土地资源的利用价值，实现土地资源的合理利用。长期以来，土地资源的开发利用一直是城市发展研究的重点。在此过程中，要充分发挥土地规划管理的作用，根据空间结构优势采取科学的管控措施，提高土地利用率[1-2]。

在土地规划和管理过程中，需要根据城市经济发展的需要划分不同的土地类型，以保证土地资源的价值得到充分发挥。在土地资源开发利用过程中，要充分认识土地规划管理的重要性，根据空间结构优势采取科学合理的控制措施，提高土地资源利用率。

1.2城乡规划体系

城乡规划是另一个独立于城市土地规划管理的体系，具有完整的组织结构，其特点主要表现在两个方面：地方性和区域性。城乡规划实施前，需要调查城乡实际建设情况，以建立科学的城乡规划方案，保证城乡规划的可行性。

2.土地规划管理与城乡规划实施中的冲突

在具体的城市建设过程中，土地规划与城乡规划存在冲突。二者都在城乡发展建设中发挥着重要作用，而且由于规划内容的不同，这两种规划政策的侧重点也不同。城市可以提供良好的教育和生活条件，所以很多农民选择放弃农村土地去城市工作和生活。土地管理要求对土地资源进行科学合理的管理，关键是开发利用闲置土地。但由于城乡规划与土地管理不一致，征地后难以满足农民的心理需求，对征地的实施产生重大影响。随着城市化进程的加快，城乡规划中对非农业耕地的管理难以有效控制，导致建设用地非法占用耕地现象频发[3-4]。

3.土地规划管理与城乡规划实施的关系

从表面上看，土地规划与城市规划的关系是相互制约、相互制约的。但是，土地规划在一定程度上可以进一步规范城市规划，避免资源浪费、环境污染和土地过度开发利用。因此，要实现城市健康发展，首要任务是协调土地规划与城市规划的关系。只有这样，才能充分发挥土地资源的利用价值。

3.1明确土地管理的中心地位，合理进行城乡规划

目前，我国建设用地的规划和开发普遍采取增减挂钩的政策，以优化城乡结构，促进城乡良性发展，大大提高农村土地利用效率，促进农民土地不断向集中用地发展，增加土地价值，优化城乡土地结构，化解城乡发展矛盾。此外，对于政府来说，要进一步明确土地管理的地位，完善和完善现有的土地管理政策，充分发挥增减挂钩政策的作用。

3.2合理规划建设用地，扩大城市建设用地

目前，越来越多的城市在投资扩张土地资源的同时，制定新的区域规划，不断完善现行的土地规划模式。为了进一步提高土地资源的利用率，首先要做的是优化现有的土地规划模式，确保其合理性和可行性。

3.3深化土地规划，不断完善管理体制

土地规划管理体系的完善有赖于相关部门的土地指导和土地调控职能。要进一步完善土地开发，利用规划方案，明确土地规划的内容和用途，从根本上提高城市规划的实施效果。而且国土资源规划管理部门需要加强政策法规和专业知识的学习，保证城乡规划质量，降低投入成本。

4.土地规划管理与城乡规划的协调措施

4.1建立土地资源管理体系

在规划利用土地资源的过程中，要建立管理机制，做好城乡规划与土地规划的配合，保证资源利用率。建立良好的土地资源管理机制，不仅可以促进城乡规划，还可以为土地规划提供相应的依据，保证两者的协调，从而保证土地利用率。

4.2完善土地补偿机制

为了保证城乡协调发展和土地规划的合理性，有必要充分分析土地征收可能造成的损失。此外，在土地征收过程中，应根据市场经济发展规律保证土地的合理性。在征收过程中，应加强农村就业指导，增加农民收入，并根据国家标准全面实施新的土地补偿标准，以满足经济发展的需要。

4.3信息技术的使用

根据我国目前的城市发展状况，实施土地规划管理和城乡规划十分重要。1）需要有效定义工作目标。2）可以利用一些信息手段有效地收集土地资源信息，然后对实际的土地资源进行全方位的监测。从政府部门的角度来看，可以适当加强监测数据的分析，通过信息处理的手段来保证规划管理和城乡规划的整体效果。

4.4规范征地流程

在征地期间，如果征地最终支付与土地实际价值不符，不利于维护农民的根本利益，制约城乡协调发展。在计算损失时，工作人员不仅要考虑农民的损失，还要深入挖掘间接损失。另外，在征地过程中，必须按照相关管理规定对土地进行管理，按照市场经济的实际发展规律进行征地，尽可能提高征地的合理性。相关部门要积极引导农民构建新型农业模式，加强征地农民就业指导。

5.结论

综上所述，在现代社会背景下，越来越多的人涌入城市，导致城市土地资源短缺。土地规划和城乡规划是城乡建设的重要组成部分，但由于受多种因素的影响，在实施过程中容易产生冲突。在城乡建设过程中，土地规划管理和城乡规划实施发挥着重要作用。为了解决两者之间的矛盾，政府应加强分析，规范土地征收過程，完善土地补偿机制和土地资源管理制度，然后利用信息技术促进两者之间的关系，以确保土地规划和城乡规划能够共同推进。

参考文献

[1] 李明.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].住宅与房地产，2016（30）：299.

[2] 杜军.土地规划管理与城乡规划实施的关系解析[J].工程技术（文摘版），2017（28）：2.

[3] 叶莉.浅析土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市地理，2017（24）：123-124.

[4] 廖坤.城乡规划实施与土地规划管理关系的探讨[J].房地产导刊，2019（6）：4.

[5] 林艳. 土地规划管理与城乡规划实施的矛盾及建议[J]. 消费导刊， 2018（31）：110.