现阶段基层市场监督管理局党建工作存在的问题与对策

胡佳

摘要：国家市场监管总局正式组建之前，我国市场的监督和管理职能机构分散在各行政部门，监管机构达不到相对独立，政监合一的市场监管机构不利于充分发挥监管专业性，行政监管部门由于时间、精力等资源的有限性，难以长期专注于市场监管领域，无法高效履行市场监管任务。

关键词：现阶段;基层市场监督管理局;党建工作;问题;对策

引言

2011 年至今，政府以提高监管质量为核心进行了两大重要改革――市場行政监管部门去垂直化管理和行政综合执法体制改革。市场监管部门去垂直化管理将市场监管的责任分到各地方政府，明确了问责主体。行政综合执法体制改革以在各城市进行综合行政执法体制改革试点为主，着重整合政府各部门之间相同相近的监管职能，建立符合中国特色社会主义经济社会发展要求的行政执法体制。先建立地方市场监督管理局为试点，后筹建国家市场监管总局，为国家市场监管总局组建做足前期准备。

1基层市场监督管理局党建工作存在的问题

一是监管部门缺少集中规章的机构。市场监管职能的分配涉及各地方人民政府，市场监管和规章体系的改革在微观层面上，都可认为是各部门和地方人民政府主导和推动，而各地市场监管的制度标准不同，这对于建立统一的市场监管的体制造成了很大阻碍。尽管在2017年底设置了统一的市场监管部际联席会议，但仅为一个各方协调机制，推动市场监管体制改革的力量稍显薄弱和不足。因此，需要更高层面的监管力量来制定统筹改革的制度和标准。

二是地方性执法与监管专业性冲突。地方市场监管局将原属于各部门的业务融合，容易稀释监管和标准制定的专业程度。此外，各地综合执法改革的界限和范围不统一，不利于稳定市场。

三是市场监管影响评估不完善。不同地方政府都在持续出台新规章，但试点位置分散，易导致信息披露不及时，披露后惩戒效果有限等问题。因此需完善审查工作的有效性，有效的事后评估可减少不同监管部门间的冲突，保持监管活动的一致性。

2现阶段基层市场监督管理局党建工作管理措施

2.1“大政工”格局的建设

重视对于基层党建思政工作的领导，构建党委统一化指导、各部门分工协作、党团员和班站长为骨干、员工积极参与、共同治理、上下联动的党建基层思政工作格局。该工作的第一责任人是党组织的主要负责人，行政主要负责人需要做好“一岗双责”的工作，将思政工作和生产经营进行共同部署、检查、考核以及奖惩，引导其与生产经营的有机融合和全覆盖。完善基层党建思想政治工作制度和管理规范，将基层思想政治工作纳入基层班子考核体系。

2.2监管独立性提高

第一，地方市场监管局制度统一了各地方行政部门对市场监管的职能，国家和地方市场监管总局的制度统一了市场监管的规章。市场监管和机构制度改革的最终目标不是为了追求绝对的市场独立性，而是要尽快建立一套适合国情的监管体系，从而使监管充分发挥作用。因此，国家和地方市场经济监督管理行政总局通过统筹地方的市场监督行政管理局，对市场秩序进行统一监管，可最大程度地减少行政部门监管的成本。第二，行政部门受制于独立的监管部门，对市场监管的力度显著增强，效率显著提高。第三，由于各地方监管机关的独立性，产生监管问题时不会再出现各地监管部门互相推诿的尴尬现象。

2.3加强督查检查

成立党委（党组）创建工作督查组，负责创建工作督查和检查工作，对各党支部按季度进行督查和考评，对机关所属党支部的督查和检查要延伸到所属党小组、党员和群众，对督查考评情况进行定期通报，将考评结果应用到干部培养、选拔和任用工作中，应用到绩效分配过程中，应用到评先评优表彰奖励中，对领导不重视、措施不得力、群众反映差的党组织要通报批评，限期整改。

2.4市场监管理念优化

国家发展市场监管部门和总局组建后形成了现代化和全民参与综合监管的格局和理念。在新的理念和格局下，监管机构的人员可以有效地进行针对性的综合执法，从而进一步形成良好的监管制度和模式，避免分散而复杂的政治、职能分离和交叉等结构性问题，使国家市场监管部门更好为广大人民群众服务。综合来看行政执法制度改革的推进和完善让投诉者有地可投，避免了各地的行政执法部门无力推脱的问题。在这种新的市场监管模式和格局下，不仅对产品质量及价格等的监管能力有大幅提升，也对我国未来消费品市场监管的格局和市场经济社会秩序的长期健康稳定发展大有裨益。

2.5提高政务服务质量，完善事后监管评估

国家市场监管总局推进了各地市场监管局改革，提高了与市场经济新业态共容共存的能力，完善了事后监管评估制度。地方市场监管局将原有部门流程简化，利用现代化网络技术，实现全国政务服务一体化;同时借鉴互联网技术完善监管评估机制，为市场监管影响评估提供大量基础细节，并及时反馈服务情况，提高了服务反馈质量。

结束语

综上所述，在全球经济市场化发展的今天，国内的经济环境日益灵活起来。社会主义市场经济的快速发展健康进步，让市场监督管理工作的重要性突显出来。明确经济发展与市场经济之间的关系，更好地落实市场经济管理工作。明确市场监督管理工作的原则与基本内容，才能为市场经济的发展提供更加全面的保障，从而保证经济环境长期稳定。

参考文献

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[2]刘鹏.中国市场经济监管体系改革：发展脉络与现实挑战.中国行政管理，2017（11）.

[3]徐文鸣，戴昕琦.美国监管政策改革及其借鉴.四川大学学报（哲学社会科学版），2018（04）.