新时期加强村民小组长队伍建设的思考与建议

唐利萍

摘要：村民小组是农村基层组织的基础和细胞，是国家政权的神经末梢，是“根须工程”。常言道“基础不牢，地动山摇”。随着城乡一体化步伐的推进，农村经济不断发展，受市场经济的影响，村民小组长队伍建设存在的问题日渐明显，在全面巩固脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接的当下，极大影响三农工作的稳步推进，从而严重影响党的路线、方针和政策在农村基层的贯彻落实，为此，本人通过对当前村民小组长队伍建设存在的问题，认为抓好村民小组长队伍建设工作，一定要抓住关键，要从严格选拔任用，明确工作职责，加大激励保障，加强教育培训，抓好督促检查等五个方面入手，切实解决村民小组长队伍建设中存在的问题。

关键词：村民小组长;队伍建设;存在问题;建议

一、当前村民小组长队伍建设存在的问题

（一）队伍结构不合理

当前的村民小组长队伍现状呈现年龄普遍较高，学历偏低，连任期过于稳定等特点，男性占比大，女性工作细腻等优势无从发挥，队伍缺乏生机。以江西省丰城市曲江镇村民小组长队伍结构为例，从154名小组长的调研结果来看，平均年龄48岁，30岁以下的没有一人，而40岁以上的占85%，年龄最大的有63岁;最高学历为高中，也仅有1人，小学文化有9人，占13.8%，初中文化占84.7%，无一人接受过大专及以上的高等教育;154个村民小组长中，全是男性，无1名女性;担任小组长最长的达30年之久[1]。

（二）酬劳义务不对等

随着具体的乡村体制改革的推进，当前的农民基本以独立的家庭个体存在，村小组内的领导与被领导的意识逐渐淡化，2006年完全取消农业税后，村民小组的地位和作用发生急剧变化，村民小组长的地位和作用受到了极大削弱，几乎是无酬工作，受市场经济的影响，有经营头脑、有科技文化的农村能人纷纷外出，寻找新的发展空间，对村民小组长这个位置不感兴趣，导致村民小组长这个职位缺乏吸引力，很多地方只能“轮流坐庄”，难以激发村民的竞争热情。有的当选后拒绝就任，有的往往是通过村干部软磨硬泡，才半推半就勉强上任，缺乏工作热情。

（三）培训机制不完善

村民小组长接受教育或业务培训的机会极少，尤其是在非党员村民小组长中，多年没进过课堂的人不在少数，由于参加培训少，致使他们在接受党在农村的各项方针政策、农业科学技术以及相关业务知识方面非常贫乏，特别是在对现行政策的理解、传达各项涉农，惠农政策、掌握社会动态的速度、处理纠纷的能力以及科学技术的推广等方面，难以较好地发挥宣传群众，组织群众，教育群众的作用，与农村改革和发展极不适应。

（四）管理考核机制不健全

很多乡镇、村没有建立小组长管理制度体系，他们的工作标准、工作内容和职责范围不明确，没能做到有章理事，照章办事;乡镇、村对村民小组长的工作没有进行严格的考核，没能落实年度工作完成情况检查考核制度，村民小组长的工作做好做差一个样。据调查，贵州省遵义市余庆县龙家镇98%的村民小组长未拟定本组经济社会发展规划，40%的村民小组长不知道自己应该履行哪些职责，60%的小组长没有具体的工作目标和工作任务[2]。

（五）上升渠道不畅通

在对村级后备干部和党员的培养上，村民小组长往往被遗忘，他们甚至看不到自己的政治前途，缺乏相应的工作动力，受市场经济的影响，认为酬劳低，工作中还容易得罪乡邻，没什么干头，不愿意担任村民小组长。

二、加强村民小组长队伍建设的几点建议

（一）严格选拔强队伍，提升战斗力

实行村民小组长民主推选，是稳定村民小组长干部队伍，充分发挥其积极性的有效方法之一。一方面，通过民主推选出的村民小组长更加有“光荣感”、“使命感”和“责任感”，工作积极性更高;另一方面，通过民主推选出的村民小组长综合素质相对较高，群众比较信赖，在群众中有威信，在工作中有魄力、有号召力。因此，各地要对村民小组长队伍的基本情况进行调查摸底，对抓阄、轮流坐庄的村民小组要进行民主选举，把真正受群众拥护、真心实意为群众办事的村民小组长选出来。建立一支稳定的村民小组长队伍，为农村社会稳定和经济发展发挥积极作用。

（二）职责明确强落实，提升执行力

农村税费改革以后，一些村民小组长不知道该做什么事，这是因为大多数地方没有规范和明确村民小组长的工作职责，也有的地方是乡村两级干部把村民小组长事拿走代做了，组一级形同虚设。村民小组是村与户之间自治组织上不可缺少的一个环节。因此，我们不但要利用这个环节，而且要发挥好这个环节的重要作用，调动村民小组长这一“综合管理者”的积极性，只有村民小组长的职责到了位，才能实现村民依法自我管理、自我教育和自我服务，才能较好地完成上传下达的各项工作任务。

（三）加大激励强保障，提升凝聚力

一是要注重物质激励，合理提高村民小组长的报酬。村民小组长的报酬待遇要与村级经济状况相适应，要结合村民小组的规模大小、年度工作量、年终考核等情况发放。二是要加强精神鼓励。各地每年要评选优秀村民小组长，在年终表彰大会上进行表彰，加大对优秀村民小组长的宣传力度，以典型带全面;同时由地方财政安排经费，组织优秀村民小组长外出考察学习。三是要提高政治待遇，重视村民小组长的培养。要积极开辟村民小组长进入村级班子的渠道，将带动能力强的小组长，纳入后备干部队伍，需要时依规充实到村级干部队伍中，同时，加大对非党员村民小组长的培养力度。

（四）教育培训强本领，提升服务力

一是要充分利用农村基层党员干部现代远程教育平台，重点开展实用技术培训，提高村民小组长的致富技能。二是要利用乡镇党校轮训，不定期地开展思想政治教育，提高村民小组长的思想境界，激发他们的工作热情。三是要开展政策培训，形成县（市）、乡、村三级培训的工作网络，增强合力，提高村民小组长服务群众的能力。

（五）管理考核强监督，提升信服力

实行年度工作落实完成情况检查考核制度，完善考核办法，实行工作业绩与报酬待遇的直接挂钩，切实体现多劳多得、奖勤罚懒、奖优罚劣，调动每个村民小组长的工作积极性。与此同时，县（市）组织、纪检、监察等相关部门，加强村民小组长队伍建设工作方案的指导，并定期或不定期地对各地推行组务公开和组级财务民主管理情况进行检查，将村小组干部的行為置于村民群众的监督之下。